2019年度工作总结

 

衡阳市生态环境局衡南分局

（2020年元月17日）

 

今年以来，我局在县委、县政府的坚强领导下，在市局的精心指导下，以习近平生态文明思想为指引，坚决贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和国省市县环保会议精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以坚决打赢污染防治攻坚战为己任，扎实推进突出环境问题整治，全县人民群众对优美生态环境的获得感和幸福感得到大幅提升。现将工作开展情况总结如下：

一、2019年所做的主要工作和取得的成效

（一）多措并举，重点工作成效明显

1、环保突出问题全面整改。中央、省督察交办及反馈我县问题共169.9件，已完成162.4件，未完成7.5件，完成率95％，问题整改工作正在持续推进。我们还以环保督察问题整改为契机，主动作为，精准发力，重点对搅拌场、采石场、砂场、养殖场等行业开展专项治理，行业突出环境问题得到有力整治。

2、年度污染防治全面完成。我们根据省市“水气土”年度方案，出台了《衡南县2019年度污染防治“水、气、土”工作方案及“夏季攻势”任务清单》，压实工作责任，明确工作主体，细化工作要求，全面推进县污染防治攻坚战项目建设。一是水污染防治：以湘江保护和治理“一号重点工程”、河长制为重点，积极开展水污染防治专项整治行动，严查入河排污口，积极筹划乡镇饮用水水源保护区，25个年度治理任务已全部按要求完成。5个监测断面水质均达到Ⅲ类以上水质标准，县级饮用水水质达标率100%。二是大气污染防治：以改善县域空气环境质量为核心，将污染物减排、防治机动车污染、特别排放限制改造和VOC（挥发性有机化合物）治理等列入整治重点内容，通过努力，39个年度治理任务已顺利完工。县城区空气质量优良天数为322天、优良率88.2%，PM2.5、PM10平均浓度分别为38ug/m3（微克/立方米）和62ug/m3（微克/立方米）。三是土壤污染防治：对全县土壤污染状况进行了再次摸底排查，积极申报土壤污染治理项目，获得了中央治理资金2781.52万元用于国茂化工和松江季家组两个重金属治理项目。同时，还完成了衡南县松江地区重点部位历史遗留废渣综合治理工程建设；四是“夏季攻势”任务清单：共48个项目（45个项目与水、土、气年度任务重复），现已全部按期完工。

3、环保监管执法全面覆盖。一是开展了“双随机、一公开”工作。共对280家企业进行了监管执法，出动执法车辆150余台次，执法人员600余人次。立案查处52件，其中查封扣押1件，行政拘留1件，行政处罚50件，处罚金额263.95万元，立案数与处罚金额均列全市第一。2019年，获得全市监察执法第一名，获得全省先进单位，并被省厅推荐参加生态环境部的评先参选单位。二是开展了洪山工业小区环境安全隐患排查治理工作。为进一步消除环境风险隐患，全面提升环境风险防控水平，督促洪山工业小区企事业落实环境安全主体责任，对洪山辖区企业逐一进行了排查，确保洪山工业小区及周边环境安全。三是开展了废水排放工业企业环境违法问题排查整治工作。共检查企业53家，共对6家企业进行立案处罚，处罚金额34万元，责令停止生产企业1家，移送行政拘留1家。

4、专项行动有序开展。一是开展了“清废行动”。落实了全县98家涉危险废物单位申报工作，按照要求开展了“清废行动”，共排查15个问题，并全部整改到位。二是开展了“绿盾行动”。今年是绿盾行动第二年，经过卫星遥感，我县自然保护地范围内共有人类活动点444处（其中莲湖湾442处，江口鸟岛2处），我局与林业部门联合排查，我县自然保护地内没有采石采砂企业，无大型工业开发项目，无违法港口码头建设和规模畜禽养殖项目，444处人类活动点均属原住民日常活动，无须整改。三是开展违建别墅清理整治专项行动。2019年7-8月，我局开展了两轮全县违建别墅排查和甄别工作，目前各项工作按计划进行。四是开展了湘江干流入河口现场排查工作。12月，国家生态环境部下派4个核查组对我县湘江干流入河排污口开展为期5天的“全口径”“地毯式”现场核查。在前期使用卫星遥感、无人机航测辨别疑似入河排污口的基础上，开展人工徒步现场核查比对，全面摸清衡南县湘江干流入河排污口数量125个点位及其分布，建立入河排污口名录。

（二）积极作为，日常工作有条不紊

一是做好了环评审批工作。在今年的审批实践中，我们严格落实“三个一、三同步”(项目报告后一个星期看现场，报告提交后一个星期上会，公示完成后一个星期出批复；踏勘和评估同步，修改和审查同步，公示和批复同步)的要求，全年共完成审批53个项目，出具标准函5份，完成登记表备案145份。二是落实好省级“三线一单”编制工作。为加快推进长江经济带战略环境评价，科学规定我省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。4月17日在全县召开了省级“三线一单”编制成果核对工作会，进一步推进了“三线一单”编制工作，确保“三线一单”编制按照上级管理部门规定的工作内容、工作步骤、工作进度和工作质量要求完成任务。三是信访工作平稳可控。共受理生态环境投诉140件，办结134件，6件正在办理当中，每件均系领导亲自阅批，按照谁主管谁负责，谁主办谁负责的原则由各部门指定专人负责办理。四是稳步推进排污权交易。2019年，对110家排污企业下达了关于征收2019年度主要污染排污权有偿使用费的通知，共收缴86家排污企业的主要污染排污权有偿使用费，为完成全年总量减排任务打下了良好的基础。五是机动车监测严格规范。积极开展机动车环保监督抽测工作，分别在衡南县云集、三塘、泉溪、松江、花桥等镇重点加强对货运车、公交车、出租车、长途客车、旅游车等车辆的监督抽测工作。2019年对在用机动车排放检验实施在线监控、数据实时传输、及时分析处理7547次、6312辆。六是环境监测工作成效明显。对我县辖区内的环境空气、地表水、地下水、土壤、固体废弃物、环境噪声等进行了全面监测，掌握各项环境监测数据50000余个，每月向市环境监测站按时递交本县环境质量月报；共完成4个水质断面及联合监测48次，共获得监测数据3000余个；对湘江流域进行加密监测，加密监测频率提高到每周1次，确保了我县的饮用水安全；共编制监测报告60份，共获取500余个数据。七是积极推进企业环境信用评价工作。2019年，我们继续按照省、市要求大力开展了企业环境信用评价工作，19家省级参评企业中18家评为环境合格企业，只有宇通矿业1家企业评为环境不良企业；91家市级参评单位8家评为环境合格企业，50家评为环境风险企业，33家评为环境不良企业。八是严格规范排污许可证的发放。按照上级生态环境部门要求，2020年前要对所有行业发放国字号排污许可证。我们对申请换、发排污许可证的企业严格进行现场审查和资料审核，并按照行政许可的要求，规范排污许可证的发放。2019年共对全县137家排污单位换、发了排污许可证。

（三）周密部署，专题教育稳步推进

1、领导重视，组织严密。一是迅速成立领导小组。9月24日，局党组会专题研究主题教育工作，成立由局党组书记、局长阳晓宏同志任组长，党组成员任副组长，正副主任科员、办公室负责人、人事股负责人、局党总支委员、各党支部书记为成员的主题教育领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在政工人事股，具体负责主题教育的筹划部署、方案制定、组织实施、宣传教育和督导检查。二是认真制定学习方案。为高质量开展好主题教育，局党组印发了《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，全面贯彻“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，把党的十九大精神和党中央决策部署特别是全面建成小康社会各项任务落到实处，聚焦有效改善生态环境质量，助力我县经济高质量发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。三是及时传达贯彻。9月24日下午，我局组织全体干部职工在六楼会议室召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育工作动员会，局党组书记、局长阳晓宏同志提出了要提高政治站位，深刻领会主题教育的重大意义；要把握总体要求，把主题教育抓紧抓实；要加强组织领导，确保主题教育有序开展。动员会后，还举行了读书班开班仪式。局党组成员、联合工会主席刘晓明同志带头给全局干部职工上了一堂生动的思想教育课。

2、对标对表，严扣细学。一是明确目标任务。这次主题教育根本任务是“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗”。我局以“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”为总体目标，着眼增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对照党章党规，对照初心使命，结合工作实际，坚持问题导向，认真查找党员干部中依然存在的各种问题。二是把握学习重点。此次主题教育为期3个月，我局制定了主题教育重点任务时间节点安排表，明确了动员部署、学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等主题教育各项具体任务、工作内容和时间节点，为开展主题教育规定了“任务书”“路线图”和“时间表”。全体干部职工严格按照计划表认真开展学习。重点学习了党的十九大报告和党章、《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》和习近平生态文明思想，理解其核心要义和实践要求，自觉对表对标、及时校准偏差。三是创新教育方法。通过举办读书班、局党组成员和业务骨干轮流讲课，开展研讨交流会和知识测试，组织党员干部到夏明翰故居开展专题主题党日活动等方式，确保主题教育形式多样、效果明显。10月29日，局党组书记、局长阳晓宏同志带头给全局干部上了一堂“牢记初心使命，锻造环保铁军”主题党课，同时要求所有班子成员及各支部书记到所在党支部带头讲党课。今年以来，我局共开展集中学习8次，8课次。

3、认真研讨，查找问题。一是认真起草调研报告。10月8日-11月30日，局党组成员结合各自工作实际，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，围绕我局存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕污染防治攻坚战、应对和化解各种风险挑战，从行政执法、环境监测、精准扶贫、党政建设、生态环境建设等方面，以小切口入手选择调研课题，深入广泛开展调研，并认真起草调研报告。目前，共形成调研报告4篇，其中2篇在市局组织的优秀调研理论评比中被评为二等奖。二是认真组织专题研讨。10月12日、10月29日、11月22日，分别召开了三个专题研讨会；10月30日，召开了对照党章找差距专题会议。为确保研讨会开出效果，会前每名班子成员认真起草了发言提纲，全面查找各种违背初心和使命的问题，真刀真枪解决问题。对照一次就提醒一次、扯一次袖子，不断增强党员领导干部党的意识、党员意识、纪律意识，不断提升政治境界、思想境界、道德境界，并邀请县委指导组到现场进行指导。同时要求各支部按照局统一安排，及时召开“三个专题”研讨会和对照党章找差距研讨会，并形成了问题清单、整改时间、措施和原因分析。三是精心组织召开民主生活会和组织生活会。局党组为召开好“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，会前，广泛征求听取了广大干部职工对局班子及领导成员的意见，发放意见征求表35份，收集不同意见和建议共48条，经归纳综合收集班子集体意见12条。党组班子成员认真撰写了对照检查材料和个人发言提纲，每位班子成员都结合各自查摆出的问题进行了深刻剖析，提出了整改方向，为召开好专题民主生活会打下了坚实基础。

（四）从严要求，内务管理工作规范有序

1、机关作风建设不断提升。不断加强机关作风效能建设，结合中央八项规定，不断完善《考勤制度》和《请销假制度》等规章制度，并严格执行指纹打卡与上下班考勤登记有机结合，经常性开展岗位纪律检查，定期对各基层所开展考勤纪律和工作作风督查，规范了干部职工工作作风，提升了办事效率。

2、环保宣传有声有色。以“六·五”环境日为契机，6月5日，在县信合文化广场隆重举行了纪念第四十八个世界环境日宣传活动，县直机关及学校和企业10余家单位500余人参加了现场宣传活动，围绕“美丽衡南，我是行动者”这一宣传主题，通过现场摆放宣传展板、发放环保宣传资料、现场讲解咨询等形式宣传近年来我县水、气、土污染防治、环境执法监管、生态建设、环境公益诉讼以及环保新政、生活垃圾处理与再生利用等环保知识和公益诉讼宣传，现场发放宣传资料5000余份。

3、机关后勤保障有力。一是财务管理规范，票据管理、财政收支、结帐、批报等都严格遵照规定执行，严控了违法违纪行为的产生，确保了工资福利正常发放，各项工作正常运转；二是服务优质，树立了良好机关形象。不论谁来办事，都做到了“一张笑脸相迎，一句亲切问候，一份真诚待人，一杯热茶暖心”，圆满完成接待任务；三是规范办文审批，文字综合质量得到提高；四是机关卫生整洁有序，每日安排固定人员值班，基本做到了一天一小扫，一周一大扫，每季度开展一次文明股室评比，全年共评选12个文明股室。五是综合协调得当，上传下达畅通无阻。办公室工作人员始终“奉信不造谣、不听谣、不传谣”，较好地协调了部门之间、上下级之间关系，上传下达中无较大差错，保证了政令畅通。六是档案管理有条不紊，我局配备专门的档案管理员，在处理过程中做到了人事档案和文书档案管理规范，内容清晰，比较完整。

二、存在的问题和困难

在取得成绩的同时，我们清晰地认识到，环保工作所面临的形势依然严峻，任务依然繁重。主要表现在以下几个方面：

（一）工作合力有“缝隙”。少数部门和乡镇齐抓共管生态环境保护的局面尚未形成，“管行业管环保、管生产管环保”、“一岗双责”没有真正落实。少数单位配合不密切，自觉性、主动性不强，甚至有推诿扯皮现象，对交办的问题敷衍应对，整改缓慢，效果欠佳。

（二）环保整改有“瑕疵”。目前，我县仍有中央环保督察“回头看”交办信访件1.5个问题未整改到位。个别问题整改标准和要求不高不严，后续跟踪没有完全到位，采石场、砖瓦厂、垃圾填埋场、砂场、养殖场、搅拌站等行业环境问题突出，时有反弹。

（三）执法监管有“漏洞”。我县涉重企业关闭多、分布散，遗留了一大批涉重涉危废渣、尾矿库、老旧厂区，日常监管任务重、压力大，环境污染隐患依然存在，生态环境保护志愿者舆情处理频繁。

 三、2020年工作计划

为进一步推提升全县环境质量，圆满完成市局党组和县委县政府下达的各项指标任务，2020年，我局将继续强化组织领导，加大工作力度，采取有力措施，全力推进各项工作：

（一）积极推进突出环境问题整改。目前，我县仍有中央环保督察“回头看”交办信访件1.5个问题未整改到位，为确保按期整改到位。我们要严格按照整改方案要求加快整改，要进一步完善突出环境问题整改督查督办机制，对重点区域、重点行业、重点企业实施全方位、地毯式排查，确保及时发现问题、解决问题。特别是新一轮中央环保督察即将启动，我们要未雨绸缪，打好主动仗，确保在督察中不出问题。

（二）坚决打赢污染防治“三大战役”。水污染防治方面：启动湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，推进三塘污水处理厂尽早投入运营，按要求推进乡镇饮用水源规范化建设。大气污染防治方面：加大县城建筑工地和道路交通扬尘污染控制力度，大力调整能源结构，增加清洁能源供应，加快淘汰黄标车，确保县域环境空气质量达到《衡南县“蓝天保卫战”行动计划实施方案（2018-2020年）》要求。土壤污染防治方面：以改善土壤环境质量为核心，坚持预防为主、保护优先、风险管控，对重点区域、行业和污染物实施分类别、分用途、分阶段治理，严格控制污染增量，逐步减少污染存量。对全县污染地块进行再摸底、再排查，将河口冰铜厂污染地块纳入市级土壤污染防治项目库，并进行风险防控。加快启动国茂化工遗留环境综合治理和松江镇黄塘村关闭企业重金属治理两个项目建设。

（三）加大污染源头防控监管。严格环评审批，认真落实环保第一审批权制度，对招商引资项目严格把关，对不符合国家产业政策或高污染、高耗能的建设项目坚决做到不引、不批、不建，从源头控制新污染源的产生。进一步规范固体废物和排污许可管理，严格按照固体废物“五联单”制度进行审批和污染物排放许可证发放，全面推进国字号排污许可证制度。继续加大公安、检察驻环保联动机制，推动法院驻环保联动室的挂牌。利用“双随机、一公开”制度，对全县所有企业实行“全覆盖”，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接。

 

 

 

 

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