零基预算改革是以习近平同志为核心的党中央对预算管理改革工作作出的重要部署,是一项事关国计民生的政治任务,也是一场勇于刀刃向内的改革攻坚,党的二十届三中全会明确提出"深化零基预算改革",并将其写进决定。湖南省司法厅认真贯彻落实党中央和省委重大决策部署,强化组织领导、成立工作专班,加强统筹协调、着力转变预算编制和执行理念,推动改革落到实处、取得实效。

一、以全面摸清底数为基础,编制家底清单。全面梳理编制五张清单。一是事项清单。围绕中央、省级重大决策部署,制定司法行政年度大事要事保障清单,明确保障内容、政策标准、实施期限和支出责任。同步启动项目库储备工作,预算支出全部纳入项目库,并实行滚动管理、动态调整。二是收入清单。按照"收入一个笼子、支出一个口子、预算一个盘子"原则,将财政拨款、事业收入、经营收入、其他收入等各类资金全口径纳入预算管理,统筹安排部门各项支出,未纳入预算管理的不安排支出。三是账户清单。梳理本级财政专户、单位零余额账户、实有资金账户情况。四是资产清单。清理盘点各部门、所属事业单位及其管理的国有企业存量资产情况。五是问题清单。梳理近年来巡视巡察、纪检监察、审计、财会等监督指出的财政财务管理问题,结合预算编制纠偏调整,抓好整改。

二、以改革预算编制方式为破局点,严明支出次序。按照"以零为基、以事定钱"原则,全面打破基数观念和支出固化格局,通过"调结构"方式优化预算安排,建立大事要事依次序保障机制,严格按照五级优先次序安排支出,前序支出没有足额保障的,后序支出不予安排。根据司法行政年度大事要事保障清单,重点支持法律援助等民生实事项目,大力压减非重点非刚性非急需支出。结合财力、轻重缓急、实际需求和上年支出进度等情况,量入为出统筹测算预算额度,细化支出明细,编制2025年度部门预算草案,预算编制的科学性和精准性得到大幅提升。

三、以强化预算执行为抓手,做好实时监控。建立预算执行进度定期通报机制,实时监控和分析各部门预算执行情况,及时发现并解决执行过程中的问题,如政策变化等原因出现执行进度缓慢、可能形成结转或结余资金的,及时调剂用于年内新增重点支出项目。对于因特殊情况确需调剂预算的项目,严格审批程序,强化预算刚性约束。

四、以提升预算绩效为目标,助推高质量发展。按照"以效促用"原则,将绩效管理嵌入预算编制、执行、监督全过程,实现全流程监管。预算与绩效目标同步编制,将司法行政工作分解为一个个具体的预算项目,每个项目制定明确的绩效目标和可衡量的绩效指标,分别按成本指标、产出指标、效益指标、满意度指标等要素进行设置,构建覆盖所有预算项目的绩效评价体系,预算绩效评价结果与下年度预算安排挂钩,以高标准的预算绩效助推全省司法行政事业高质量发展。

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