2022年工作总结和2023年工作计划

衡南县自然资源局

（2022年12月30日）

 

今年来，在县委、县政府的坚强领导下，我县自然资源事业取得一定成绩，现将工作情况汇报如下。

一、2022年工作开展情况

（一）严格保护耕地。一是积极部署开展田长制工作。全面建立县、乡镇、村、组网格员四级田长制体系。市县乡村组层层签订耕地保护目标责任书211500余份。实行党政同责，压实乡镇责任。二是完成耕地保护底线目标。耕地保护底线目标任务67175.88公顷已经落实，并超过底线目标7公顷，面积达到67182.89公顷。三是完成恢复耕地任务。恢复耕地我县已经完成省市下达的任务4505亩，县政府常务会议明确全年完成6000亩任务，2022年我县共计完成恢复耕地5742亩。四是落实耕地“进出平衡”。通过耕地“进出平衡”系统管理，严格耕地流出备案审批，转出和转进耕地地块图斑须在通过监管系统中挂钩，一一对应，实现各乡镇行政区域范围耕地面积整体平衡，确保我县耕地保护底线目标不减少。五是完成省级补充耕地“回头看”整改工作。全县”回头看”项目共计34个，涉及补充耕地16410亩，其中水田开发项目（含旱改水）26个，旱地开发项目8个。已经完成整改项目26个（水田开发），完成重新通过部备案12840亩。

（二）强化土地要素保障。上报15个批次（项目），用地面积581.7亩。到目前为止省厅批准用地13个批次（含往年上报项目），用地面积719.8亩；其中已从省厅拿回农用地转用、土地征收审批单9个，用地面积491.4亩。

（三）加强土地节约集约利用。做好土地批而未供和闲置土地处置工作。根据省厅“批而未供”土地处置工作要求，省厅下发的任务清单涉及到我县2009年-2019年共42个批次，面积140.0616公顷。按照省厅分年度分批次的处置要求，目前，我县批而未供处置率达到22%，闲置土地处置率达到40%。已按省厅要求时间节点之前已全部完成。

（四）贯彻绿色发展理念。一是持续抓好绿色矿山建设。我县有4家矿山已经完成了绿色矿山建设工作，并且通过了自评估和第三方评估，初步符合绿色矿山建设标准，至2022年底上述4家生产矿山将全面纳入绿色矿山项目库。二是做好历史遗留问题矿山生态修复。2022年度我县历史遗留矿山修复任务面积为21.92公顷。我县已制定制了《衡南县2022年度历史遗留矿山生态修复工程项目施工方案》，截至目前，8个矿点已完成生态修复主体工程建设，复绿工程尚未全部完成。将于2022年12月15日前根据《项目施工方案》完成，并预留资金落实后期管护工作。三是做好矿产资源管理。关闭退出矿山严格落实“三个到位”。省市下达我县矿权控制数指标25个，关闭注销矿权数31个，现有矿权数23个。关闭退出的31个矿山，机械设备、设施全部拆除到位。已完成地质环境恢复治理和生态修复矿山9个（已提交闭坑生态修复验收申请），未完成生态修复的22个已申请政府组织编制了生态修复闭坑方案，明确了修复主体、修复时间、修复期限及经费估算等情况。四是坚决维护守界开采底线。对生产中的矿山企业开展普片性超深越界专项检查。2022年，我局先后10家矿山企业开采超深越界专项检测。把所有生产中的矿山企业纳入年度监管范围，并要求实现至少一年一检。及时超深越界开采违法线索移送。

（五）科学编制衡南县国土空间规划。一是完成县级国土空间总体规划编制工作。二是深入研究开展专项规划编制工作。初步完成了耕地保护专项规划、县城总体城市设计、综合交通体系专项规划、云集窑片区城市设计初步方案，为县级国土空间总体规划编制提供支撑要素。三是积极推动乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制工作。四是完成“三区三线”成果方案。逐级上报至国家部委，目前已完成审批，即将逐级下发成果，并启用成果。

（六）高质量完成第三次国土调查工作。我县三调成果已于2021年12月30日通过市级验收。目前国家级和省级三调数据已经发布，我县三调数据已于2022年3月18日正式发布。我县三调数据成果质量位居全省前列，5月份被省政府通报表彰。

（七）加强自然资源执法巡查。一是积极开展动态巡查。今年来，共开展动态巡查327次，发现制止违法行为163次。二是查处违法占用耕地。省厅下达月清“三地两矿”19-28批次任务清单中，违法用地整改任务共46宗，违法面积144.98亩，其中涉及耕地42.37亩，基本农田23.01亩。目前已整改到位15宗，面积7.5亩，其中涉及耕地1.23亩，基本农田0.84亩。未整改到位31宗，违法面积137.48亩，其中涉及耕地41.14亩，基本农田面积22.17亩。三是严格开展矿山“打非治违”工作。联合执法严厉打击，对云集、洪山、花桥非法采洗山砂实行重点整治，加强白天、晚上巡查，发现违法行为立即制止，扣押作业工具和车辆18台次，移送县公安局处理1宗。严厉打击超深越界、非法开采行为，全年共查处矿产违法案件4宗，现已全部结案。

（八）树牢安全理念防范重大风险。一是落实全领域排查机制。截至目前，共开展全领域排查3轮60次、检查矿山企业单位31家、发现问题隐患3项、交办3项、整改20项。开展自建房排查整治，保障人民群众生命财产安全。二是落实全天候值守机制。针对全年气候原因，我局实行4月-10月份地质灾害24小时值班值守制度，并且聘请专业技术单位常驻，特别是重大节假日或遇到大暴雨极端天气，实行领导带班双岗值班。三是落实全方位宣传机制。今年共下发安全生产规范性文件（通知）14份，共出动宣传车辆40台/次，宣传人员150余人到各乡镇、矿山企业巡回宣讲，制作安全生产宣传板报6块，宣传横幅150条，印发宣传手册2200余份。四是地质灾害成功避险经验在全省宣传。2022年5月30日，我县遭遇强降雨。当天上午，我局工作人员和咸塘镇工作提前转移安置咸塘村夏家湾组受威胁群众11户68人，中午2点许，夏家湾组发生山体滑坡，一栋房屋倒塌，一栋房屋严重开裂。我县成功避险做法得到了省厅、市局的肯定。6月6日，《湖南日报》以《精准预警，及时转移》为题在头版报道了衡南县的成功经验。

（九）提质增效全面提升服务水平。一是推进“交房即交证”改革。印发了《衡南县新建商品房“交房即交证”工作方案（试行）》，并成立工作领导小组，明确专人负责。已全面启用一窗办事平台，精简资料，压缩流程。目前我县交房即交证已举行三期活动仪式，项目数量：3个，网签合同备案1145套，办理预告登记864套，首次登记1474套，转移登记694套，解决了694户办证问题。二是积极化解遗留办证问题。2022年我县共有8个项目需要化解，目前已全部化解，共计化解726户办证问题。三是推进“多测合一”改革。“多测合一”业务办理备案率已达到100%，截止目前为止“多测合一”平台测绘项目备案26个，工程建设项目测绘22个其它业务测绘4个。

二、存在的困难和问题

（一）耕地指标由负转正压力很大。我县有34个补充耕地项目被部列入回头看整改，指标被扣除，扣除后指标库数量指标负20070亩，2022年上半年我县加大整改力度，对其中26个水田开发项目(含旱改水)面积计15740亩完成整改，己经通过部备案面积12870亩。尚缺口数量指标7300亩，为了落实指标由负转正，务必对种植油茶的旱地开发项目就地落实整改，移栽油茶，落实新增耕地一亩不假。

（二）违法用地现象屡禁不止。违法占用耕地的形势十分严峻，农民违法占地建房、小产权开发、私人企业违法用地建设、占用耕地挖塘养鱼、挖湖造景、占用耕地从事苗木果业现象仍然存在，且有愈演愈烈之势。执法人员在制止过程中，多数人不理解，不配合，制止难，取证难，查处更难，甚至遭到群众围攻，辱骂执法人员。

（三）“多规合一”没有真正实现。未将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划在一个区域上融合，实现“一本规划、一张蓝图”，还存在各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

（四）督察反馈问题整改进度迟缓。2020 年-2022 年国家、省级自然资源督察共反馈问题整改449宗，目前仅完成152宗，整改率为33.85%。5月省厅下达2022年坑塘水面占用耕地专项整治督察反馈问题任务225宗，已完成38宗地。

三、2023年工作计划

（一）继续完善规划编制工作。一是统筹编制县国土空间总体规划、乡镇国土空间规划、村庄规划、详细规划、相关专项规划，发挥国土空间规划在全县规划体系中的基础性作用。二是在形成国土空间规划“一张图”的基础上，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。三是强化国土空间规划实施监督。依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。四是推进各项专项规划编制。按照国土空间规划编制要求，推动国土空间生态保护修复、矿产资源保护利用等专项规划编制，统筹综合交通、水利基础设施、能源设施等专项规划编制。同时，与总体规划同步编制综合交通、特色风貌与总体城市设计、山体水体保护、自然保护地等专项规划。

（二）夯实田长责任实现田长制到田长治。一是严格落实耕地“田长制”，与乡镇、部门共同推进耕地“非粮化”“非农化”整改工作，严守耕地保护红线。二是压实乡镇耕地保护主体责任，完成相关工作任务，特别是恢复耕地和“非农化、非粮化”问题整改任务，确保耕地保护底线目标任务不减少，确保我县粮食生产安全考核顺利通过省级验收。三是加大对违法用地查处的力度。对破坏耕地，特别是破坏永久基本农田的违法行为从严查处，加大巡查力度，明确责任人（单位）、分类进行整改、限期将整改任务整改到位；对于非法占耕地（含基本农田）数量较大的行为，从严从快查处，做到既处理事又处理人，切实起到“打击一例，震慑一片”的作用。

（三）落实旱地开发项目整改工作。下一步我县打算油茶移栽整改旱地开发项目21个，涉及旱地9000亩，其中民间投资项目5个，财政直接投资16个（含已经收购项目2个）。

（四）加强矿山领域环保源头管控。继续促进衡南生态环境继续向好。严肃矿山规划引领，严格矿山准入门槛，着力打造绿色矿山，从源头上消除环境污染隐患；同时积极配合市生态环境局衡南分局对原先存在的突出生态环境问题开展环保销号，继续促进衡南生态环境继续向好。

（五）强化自然资源领域安全监管。一是加强停产停建矿山安全管理，严格落实矿山复产复工相关程序。二是结合行业特点继续加大宣传和隐患排查治理，从源头上抓好安全生产工作。三是强化露天矿山自上而下分台阶（分层）开采方式监管，加强边坡机械挖掘生产作业管理。

 

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