2018年度工作总结及下阶段工作打算

　　衡南工业集中区

　　（2018年12月）

　　2018年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在县相关部门的配合帮助下，园区艰苦奋斗、励精图治，克服了资金缺口大、政策障碍多、遗留问题处置难等重重困难，各项工作均取得了一定成绩。现将主要工作汇报如下：

　　一、主要成绩及做法

　　（一）着力做大经济总量。建立健全监测分析工作制度和经济运行季度分析工作制度，密切跟踪用电、用水、用气和重点企业生产经营监测，准确把握经济趋势和走势，加强工业能效调查研究，做好前瞻性、全局性的专题调研和热点问题研究。深入企业，通过与企业负责人面对面交谈、查看生产现场，对企业生产经营中存在的困难和问题进行全面调查摸底。全力帮助企业与国省上级行政主管部门以及银行等机构对接，为天津大桥、大三湘、前鑫管业等7家企业落实政策扶持资金300余万元、融资5240万元。截至目前（以下数据截至11月底），园区开发公司争取上级补助资金136万元，实现标准厂房租赁收入300余万元。园区新增投产企业11家、规上企业4家，新迁入规上企业9家，累计投产企业68家，完成固定资产投资50亿元，实现工业总产值84.2亿元，实现税收1.2亿元，完成规模工业增加值28亿元，占全县规模工业增加值69.54%，同比增长4.8%。全年清收项目土地欠款3000余万元，归还县财政借款1.06亿元，为保障园区财政健康运转提供了强力保障。

　　（二）着力创新招商方式。进一步加大招商引资力度，夯实“引老乡、回故乡、建家乡”行动成效，工业集中区先后多次组织招商工作主要领导及招商合作局工作人员组成招商小分队深入苏州、杭州、深圳、上海、广州等沿海一线城市工业园区和全国500强企业进行招商交流和项目洽谈。全年引进项目8个，合同引资总额5亿元，总供地面积170亩，其中，鸿大精密制造项目总投资2亿元；投资5000万以上项目4个，分别是：保正盈制衣项目、开景新能源项目、港田新材料项目、凯晋锋机械制造项目；入驻创新创业孵化园（标准厂房）投资5000万元以下项目3个，分别是：帛汉电子一期项目、滨捷机电项目、华祥电子项目。同时，结合自身优势围绕打造优势产业链精准招商、瞄准行业领军企业招商、充分利用企业平台以商招商。与领丰电子、华泰电子、中车株洲所、润泽集团、松霖集团、广州衡阳商会、丰树集团等大公司、大集团进行了多次洽谈，建立了沟通渠道，储备了项目资源，部分项目已经有了初步合作意向，正在进一步洽谈中。

　　（三）着力推进项目建设。围绕重点项目建设，明确各自责任，落实时间节点，实施精准对接，加强协作配合，形成强大合力，确保项目建设快速推进。妥善处理新老征拆政策交替遗留问题，出台了《衡南工业集中区门面分配方案》，落实新城社区上龙、下龙等6个组以及云衡路、兴园路、灵智自动化、胤涛机械、装备制造产业园等5个项目征地工作，全年完成征地任务1417亩，动迁拆迁农户97户，为中翔纸塑、星珂能源、康洁食品等项目对接协调周边村组及电力、自来水、渣土办等部门40余次，完成土石方27万方，并落实三通一平等配套工程，确保了项目建设顺利启动，为园区和谐稳定发展打下坚实的基础。目前，特种设备即将进行设备安装调试，森丰生物、优力环保、中科光电等项目已完成主体建设，中通快递2栋框架厂房（分拣车间）、1栋钢构厂房（快运车间）在今年“双十一”已投入使用，“双十一”期间累计为湘南地区分拨快件50万件/天，该项目从动工建设到建成投产仅用时6个月，创造了项目建设的“衡南速度”。

　　（四）着力园区扩容提质。根据县长办公会议[2018]22号文件精神，完成南岳污水处理厂交接工作并启动污水处理厂及配套管网提质改造工作。完成城关供销社棚户区（安置区）土方正负零工程并启动安置区内竖向路土方工程及排水工程。为落实李克强总理视察衡阳时的重要指示精神，积极落实承接东部产业转移工作，园区开发公司全力推进县政务服务中心搬迁、标准厂房和公租房维修以及人行道提质改造工程，目前，县政务服务中心室内外装程序及标准厂房、公租房维修改造基本完成，人行道提质改造工程已完成5万平方米。妥善落实十三条道路遗留问题，完成黄金东路、云衡路 1标结算审计，兴园路即将送审；临蒸路1、2标、富园路及黄金西路的施工方已完成的工程部分开始进行结算中，争取年底前完成审计，并依法依规对于剩余部分工程进行招投标；未开工的四个标段，已完成云衡路2、3标重新招标工作。

　　（五）着力优化营商环境。严格落实《衡南工业集中区土地遗留问题处置方案》南办[2018]8号文件精神，盘活闲置用地，提高土地集中集约利用率，通过“腾笼换鸟”等方式收回家具产业园、中原电子等21个项目1000余亩土地，为鸿大精密制造、高致精工等10个项目供地600余亩；为胤涛机械、湘衡彩印等18个项目678亩工业用地办理了《不动产权证书》。积极与县发改、财政、经科信等相关部门加强沟通，及时告知企业上级有关产业政策和项目资金申报，帮助企业调整产业结构和转型升级。一是帮助大三湘、中科光电集团分别与湖南中医药大学、西安邮电大学达成校企合作；二是帮助大三湘在省经信委的湖南省第一批绿色工厂和国家第二批绿色制造示范单位奖励项目、省经信委和省财政厅的2018年湖南省中小企业发展专项资金支持项目50万元和30万元资金；三是帮助前鑫管业申报省经信委第六批新材料企业的认定并获通过；四是帮助森香木业在省财政厅争取到一笔传统产业研发及技改专项资金；五是将精准扶贫与企业用工相结合，优先安排贫困村富余劳动力到企业务工，全年为中科光电、得意电子、沛桐鞋业等企业招聘员工788人，极大地缓解了企业用工缺口以及我县贫困人口就业和再就业的压力。

　　二、存在问题和工作建议

　　一是市场环境趋于疲软。由于市场环境不景气，投资商的投资热情有所降温，投资态度变得更加谨慎。目前，工业集中区上半年洽谈的十余个项目中50%以上的投资商提高了对投资环境软、硬件的要求，或计划调整投资额。建议按照李克强总理来衡视察时提出的要求，以更加积极主动的开放姿态承接沿海产业转移，坚持对招商引资实行目标管理不动摇，坚持对招商引资给鼓励、给优惠的政策不动摇，不断增强承接产业转移的政策竞争力和吸引力。继续深入推进组织“引老乡、回故乡、建家乡”活动，通过活动深层次沟通，增进感情，加深了解，促进湘商回归。

　　二是项目报批十分冗长。工业集中区工作牵涉的部门太多，协调关系难度大。因依法行政、追责力度加大等方面原因，在办理土地报批、项目报建等方面手续难度加大，程序更繁琐，要求更苛刻。建议进一步深化“放管服”改革，改善软环境，特别是服务环境方面须下大功夫。将企业行政审批事项归集到政务服务中心，实行网上预审制度，对招商引资重点项目建设涉及的行政审批事项进行统一协调和集体研究，让企业办理审批事项时少走路，职能部门多走路，所有行政审批事项，企业最多走一次。主要行政审批部门要设立“行政审批首席代表”，充分授权，代表本部门行使项目报批报建的行政审批职权，刻制“行政审批专用章”由首席代表在政务中心使用，简化审批流程，加快审批进度，限时办结。要斩断职能部门乱检查乱罚款的情况，要整治项目建设施工环境，给客商以更多的安全感、亲切感、自由感，打造亲商、扶商、富商的“金字招牌”。

　　三是发展空间严重不足。由于工业集中区坐落在县城云集范围内，县城基础设施和商贸服务设施等方面用地需求非常大，发展空间已严重不足，用地的紧缺已成为县域工业经济发展的“瓶颈”，尤其是近两年引进的一些大项目、好项目难以报批，无法开工建设。建议进一步加快工业集中区土地规划调整，每年须保证800-1000亩工业用地，继续运用“腾笼换鸟”和劝退的办法清理“僵尸企业”，同时配合落实好衡州监狱1000余亩土地处置工作，拓展工业集中区发展空间。

　　三、2019年工作打算

　　（一）着眼顶层设计，在调区扩规上发力。目前，园区已委托湖南省建筑设计院有限公司就《衡南县工业集中区控制性详细规划》、《衡南工业集中区竖向规划》、《衡南工业集中区土石方平衡规划》、《衡南工业集中区调区扩区可研报告》等规划进行编制并完成初稿。园区将继续夯实“一区两园”的工业发展格局，完成园区总规修编，为园区建设发展提供科学指引，以电子信息、先进装备制造、临空临港等三大产业为重点，努力构建具有衡南特色的工业发展体系。

　　（二）强化金融服务，在融资平台上发力。进一步规范和提升园区投融资平台建设水平，研究融资新政策、发展新方向，积极开拓融资新渠道、新思路、新模式，为园区发展筹措资金，同时，组织好银企对接，用真金白银为企业提供强力支持。全力落实向省市发改委申报的3个中央预算内投资项目，分别是：衡南县川口乌矿独立矿区衡南工业集中区基础设施道路工程项目，共3期，第1期申报总投资6800万元，目前已申报录库，计划获补贴资金2040万元；与长沙银行融资对接衡南水田开发项目，项目一期总投资2亿元，预计争取银行贷款1.5亿元；与衡南县农发行（或农商行）对接衡南县农村土地综合整治和开发建设项目，项目总投资8.57亿元，预计争取银行贷款6亿元。

　　（三）壮大发展基础，在项目建设上发力。始终把项目建设作为园区产业基础的重要抓实，切实以项目带投资、扩就业、稳增长、促发展。建立严格考核奖惩制度，依法坚持项目责任制、招投标制和合同制，确保工程建设质量，形成推动项目建设的浓厚氛围，全力做到在建项目手续办理不拖进度，施工过程无强揽阻工。同时，做实做细路网、通讯等专项规划，不断完善工业集中区内道路、供水、供电、供气、通讯、排污等基础设施。充分考虑园区开发建设的成本和入园项目落地建设的需求，坚持“适度超前、相互促动”的原则推进园区基础设施建设，集中有限的资金，确保急用设施的配套，做到入园项目落户在哪里，配套设施就跟进到哪里，以项目落地推动设施配套，以设施配套促进项目落地。

　　（四）深化土地改革，在用地保障上发力。将盘活存量和提高增量相结合，做活土地文章，确保园区土地供需平衡。在盘活存量方面，继续收回闲置土地和不符合入园条件的土地，坚持依法依规、节约集约高效利用土地，释放闲置、低效用地潜力，同时，进一步优化完善征拆安置工作，杜绝违建抢建现象，全力落实1500亩项目征地任务，完成所有拆迁户安置工作。在提高增量方面，充分利用好低丘缓坡试点政策，强化用地保障，向省厅争取用地指标，保证项目落地；同时，严格引进工业项目建设容积率和亩均投资强度标准，强化项目用地监管，杜绝批而不用、批少用多、借项目之名圈地等行为，依法依规为企业办理好《不动产权证书》。

　　（五）稳固招商成果，在项目引进上发力。摒弃捡到篮子都是菜的思想，紧盯一批产业关联度大、带动性强的龙头企业不放，推动项目早落地、早建成、早投产、早见效，使形成的投入都能及时有效地转化为企业的产出和销售，转化为现实生产力，从根本上改变园区产业特色不突出、企业产业链薄弱的问题。全力对接申通物流总投资3亿元的电商物流产业园项目；台湾帛汉公司总投资3亿元的电源模块生产基地项目；广州万宝集团、宏太智慧谷、灵智自动化控制、杰爱威电器等电子、装备制造企业计划投资100亿元与工业集中区深度合作共同打造电子装备制造产业园中园项目；润泽科技总投资20亿元建设的重卡基地和工惠驿家项目。

　　（六）优化营商环境，在提高服务上发力。不断加强行政效能建设，进一步优化“放管服”改革，加快推进县政务服务中心建设运行，加大项目手续办理力度，实行“一站式”服务。优化发展环境，提高服务质量，简化申报程序，推行并联审批项目集中审批制度，全面提高园区为企业服务水平，为项目加快落地、快速建设、早日投产奠定基础。继续落实企业“服务员”制度，积极与县发改、经科信、环保等相关部门加强对企业的指导和服务，充分利用国家、省级的产业政策和项目资金帮助企业调整产业结构和转型升级，增强企业发展后劲和市场竞争力。力争年内新申报规上企业6家，对投产企业安排税收指导性任务，积极帮助拓展市场，全力实现税收2亿元。