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衡阳产业开发区生态环境管理2022年度自评估报告

x x 省x x市城市黑臭水体



衡南产业开发区

生态环境管理2022年度






编制单位:衡南产业开发区管理委员会

2023年2月


目录

一、园区概况 3

二、环境管理情况 5

(一)规划环评批复要求落实情况 5

(二)"三线一单"落地应用情况 9

(三)水环境管理 17

(四)大气环境管理 20

(五)土壤环境管理 21

(六)固体废物管理 21

(七)投诉管理 22

(八)园区信用评价 22

(九)园区第三方治理情况 22

三、园区环保工作成效、主要措施做法 23

四、园区生态环境管理存在主要问题和难题 24

五、下一步工作计划 24




一、园区概况

园区历史沿革和基本情况:衡南产业开发区(曾用名衡南工业集中区,2021年7月被省发改委更名为衡南产业开发区)位于衡阳市衡南县,园区代码S439083,园区级别为省级工业园区,主导产业电子信息、高端装备制造、农特产品精深加工,核定面积为603.15 hm2(湘发改园区〔2022〕601号)。园区立足临空临港区位优势,加快发展以临港产业为特色的开放型经济,大力推进传统优势产业转型升级,积极培育战略性新兴产业,初步形成以电子信息、智能制造、农产品精深加工产业为特色主导的现代产业体系。

园区规划环评批复情况: 2012年5月23日取得原湖南省环境保护厅出具的《关于衡南县云集工业集中区环境影响报告书的批复》,批复文号湘环评[2012]136号;根据湘发改园区〔2022〕601号,三塘片区为2022年8月新纳入的片区,2012年衡南县经济开发区三塘工业园管委会委托核工业二三零研究所编制完成了《衡南县经济开发区三塘工业园规划环境影响报告书》,取得原衡阳市环保局《关于衡南县经济开发区三塘工业园规划环境影响报告书的批复》(衡环发〔2012〕85号)。衡南产业开发区调扩区、跟踪评价工作滞后,目前已委托湖南省国际工程咨询中心有限公司开展上述两项工作,其中跟踪评价已通过专家评审,调扩区工作正在稳步推进中。

产业开发区经济发展概况:衡南产业开发区成立于2005年,2012年升级为省级工业集中区。园区历经17年建设发展,已入驻工业企业97家,其中规模以上工业企业66家,经科技部门认定的高新技术企业个数21家,上市公司3家,外资投资企业1家,已形成以得意精密电子、中科光电为代表的 IT 电子业产业集群;以特变电工、天津大桥为代表的装备制造集群;以沛桐鞋业、千姿服饰业为代表的轻纺加工业集群。2022年,园区生产总值58.48亿元,其中进出口总额32727万元。

辖区企业环保手续情况:截止到年底,园区已入园企业数量97家,其中,上一年度末已入园企业数量72家,本年度内新入园企业数量25家(已取得环评批复25家),本年度迁出企业数量0家,本年度清退企业数量0家。园区内已完成环评批复手续企业数量94家,本年度新增项目环评批复0个(新入园企业项目25个),无环评批复的企业有3家(1家正在开展环评手续,2家不需要办理环评手续)。园区内已完成环保竣工验收手续企业数量66家,未完成验收的有31家(22家不需要办理验收手续;9家目前正在办理验收手续中)。园区内已完成应急预案备案手续企业数量47家,未完成应急预案备案的企业有50家(目前正在手续办理中)。园区已于2021年完成应急预案修订并备案。园区内已取得排污许可证企业数量78家(其中重点管理0家,简化管理12家,登记管理66家),未取得排污许可证企业19家(2家不需要办理排污许可证手续,17家目前正在手续办理中)。

园区主要污染物总量控制指标:化学需氧量42.544t/a,氨氮3.890 t/a,二氧化硫11.665 t/a,氮氧化物26.040 t/a,VOCs 18.505t/a,其他/ t/a。其中:

主园区:化学需氧量38.299t/a,氨氮3.373t/a,二氧化硫9.109t/a,氮氧化物17.554 t/a,VOCs 18.097t/a,其他/ t/a。(2022年衡南产业开发区主区污染物排放量满足远期控制指标:SO2 80t/a、NOX 20t/a,COD 750t/a,NH3-N 100t/a)。

三塘片区:化学需氧量4.245t/a,氨氮0.517t/a,二氧化硫2.557t/a,氮氧化物8.486 t/a,VOCs 0.408t/a,其他/ t/a。(2022三塘片区排放量满足规划环评批复总量:COD 456.17t/a,NH3-N 54.68t/a,SO2 40.19t/a,NO2 42.15t/a)。

二、环境管理情况

(一)规划环评批复要求落实情况            

2012年5月23日取得原湖南省环境保护厅出具的《关于衡南县云集工业集中区环境影响报告书的批复》批复文号湘环评[2012]136号,目前园区规划跟踪评价正在开展中,尚未取得环评批复,本次评估依据《关于衡南县云集工业集中区环境影响报告书的批复》批复文号湘环评[2012]136号,分析规划环评批复落实情况,具体见下表。




衡南产业开发区规划环评批复要求落实情况

序号

规划环评批复要求

园区发展现状

是否落实

1

云集工业集中区位于衡南县县城西侧,紧邻县城建设用地。集中区规划四至范围东靠鸿业路,西至云湘路,南到黄金路(蒋家塘路),北至临滨路,近期(至2015年)规划面积为360ha,远期(至2020年)规划面积为599.19ha。集中区规划主导产业定位为电子信息、高端装备制造、农特产品精深加工致力于打造湘南片区具有一定产业优勢和特色的工业中心,集中区规划工业用地313.01ha(一类工业用地251.58ha,二类工业用地61.43ha),占规划区总建设用地52.24%;公共设施用地46.09ha,占7.5%;仓储用地65.74ha,占11.09%;对外交通用地1.7ha,占0.28%;道路广场用地65.74ha,占10.92%;市政公用设施用地11.48ha,占1.92%;绿地26.97ha,占5.0%;居住用地56.28ha,占9.38%。

衡南工业集中区开发区域基本按照规划环评中产业定位、规划布局、用地要求等落实开展,严格控制建设用地面积,2018 年产业开发区核准园区面积 454.22hm2,实际开发过程中部分企业建设于园区2018 核准范围外,2022 年省发改委重新核准园区范围,调整园区边界,将园区核准范围外已开发地块和三塘片区划入园区范围。随着园区不断的发展,基本已形成以得意精密电子、中科光电为代表的 IT 电子业产业集群;以特变电工、天津大桥为代表的装备制造集群;以沛桐鞋业、千姿服饰业为代表的轻纺加工业集群。现状产业布局与规划基本相符,园区实际产业定位与原规划环评产业定位基本一致。

2

园区管委会要本着开发建设与生态环境保护并重的原则,科学规划,合理布局,高起点、高标准建设好工业集中区在工业集中区后续规划建设工作中,应着重做好以下工作,进一步优化规划布局,严格按照功能区划进行开发建设,处理好工业集中区内部各功能组团间以及工业集中区与南岳机场、衡南县城的关系,在工业集中区边界以及集中区内工业区与居民安置区、工业区与配套服务区之间进行绿化隔离带建设,确保功能区划明确、产业相对集中,生态环境优良,避免功能区相互干扰影响。以衡云快速干道为界,集中区西部云衡片区布置机械轻工工业组团、仓储物流组团;集中区东部兴云片区自西向东依次布置机械轻工工业组团、电子工业组团;在距离县城生活居住敏感点附近只允许布置一类工业,已建的安置小区和廉租房周边布置一类工业并设置绿色离带,防止工业生产对县城环境居住区生活环境产生不利影响;按管委会承诺调整集中区拟建新糖埠村西片拆迁安置小区的选址,不纳入工业集中区规划范围集中区紧邻拟建南岳机场、应做好其内企业建设布局。

衡南产业开发区基本按照规划进行开发,但由于规划原因,园区在工业集中区边界以及集中区内工业区与居民安置区、工业区与配套服务区之间进行未设置绿化隔离带。规划的装备制造组团中建设的新塘埠东片安置小区原规划用地性质为工业用地,实际建设情况与规划存在一定差异。集中区西部云衡片区(区块一)发展速度较慢,入驻企业较少,尚未形成机械轻工工业组团和仓储物流组团;集中区东部兴云片区(区块二)开发较完全,基本形成机械轻工工业组团与电子工业组团。

衡南产业开发区在距离县城生活居住敏感点及已建的安置小区和幸福家园廉租房周边布置有二类工业用地,但二类工业用地与居住用地之间未直接相连,有道路阻隔。部分地块未按照规划进行开发,存在规划布局的一类工业用地实际建设为二类企业的情况,新塘埠村西片拆迁安置小区的选址未调整,实际建设选址仍在工业集中区规划范围内。

3

严格行集中区项目准入制度,入区项目选址必须符合集中区总体发展规划、用地规划、环保规划及主导产业定位要求,不得引进国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高环境污染严重、不符合产业政策的建设项目;集中区内主要发展一类工业企业,限制二类工业企业进入,禁止引进和发展三类工业、已建三类工业企业应限期退出;严禁涉重金属、废水排放量大,水型污染物较复杂、废气污染严重企业进入集中区;集中区内控制涉及高架排放源的项目进入,确需建设高架排放源的企业,其排气筒高度需满足南岳机场相关净空和控高要求。管委会和地方环保行政主管部门必须按照报告书提出的"企业准入条件一览表"做好项目的招商把关,在入区项目前期和建设期,必须严格执行建设项目环境影响评价和"三同时"制度,其排污浓度、总量必须满足达标排放和总量控制要求,并推行清洁生产工艺,从源头防治污染;加强对规划区内企业的环境监管,对已建项目按报告书要求进行清理、淘,确保符合产业政策和环保"三同时"管理要求。结合机场建设规划,对集中区内已建的衡阳鸿茂冶炼有限公司在机场建成运营前退出。

园区严格执行入园企业准入制度,入区项目选址符合集中区总体发展规划、用地规划、环保规划及主导产业定位要求,未引进不得引进国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高环境污染严重、不符合产业政策的建设项目;集中区内主要发展一类工业企业,限制二类工业企业进入,禁止引进和发展三类工业、已建三类工业企业已限期退出;未引进严禁涉重金属、废水排放量大,水型污染物较复杂、废气污染严重企业进入集中区入园;集中区未引进涉及高架排放源的企业;管委会按照报告书提出的"企业准入条件一览表"做好企业的招商把关,在入区企业前期和建设期,严格执行建设项目环境影响评价和"三同时"制度,其排污浓度、总量满足控制要求,并推行清洁生产工艺,从源头防治污染;园区管理部门强化了对园区内企业的环境监管,迁出了湖南帛汉电子有限公司和衡阳市众创达服饰有限公司,清退了衡阳鸿茂冶炼有限公司。

4

加快完善工业集中区水污染防治基础设施配套建设。集中区排水实施雨污分流,截污、排污管网必须与道路建设及区城开发同步进行,根据工业集中区的发展及污水产生量,及时规划实施县城污水处理厂的扩建工程,确保工业废水纳入集中污水处理厂进行有效处理;远期考虑单独设置集中区污水厂。在园区与集中污水处理厂对接完成前,园区内应限制引进水型污染企业。

衡南产业开发区部分区域排水实施雨污合流,原因为部分旧管道建设之处未进行雨污分流,后续发展过程中也未对管道进行改造,部分新建区域实现了雨污分流,现截污、排污管道随道路建设同步进行。园区污水处理依托衡南县污水处理 厂,县城污水处理厂正在进行扩建工程,园区集中污水处理厂已建 成,目前处理能力为 2000m3/d,产业开发区西侧片区企业污水达到综排三级标准后进入该污水处理厂。

5

加强集中区大气污染控制。集中区生活用能以燃气为主,不得燃煤;工业用能以电能为主,限制以煤作为主要生产用能的企业进入,集中区内禁止使用高硫、中硫原煤及重油。建立园区清洁生产管理考核机制,加强生产工艺研究与技术改进,以达标排放为前提从源头进一步削减气型污染物排放,减轻高架点源和低空面源污染影响。涉及气型污染的企业必须远南岳机场航班起降方向,避免影响机场运行。

严控大气污染,积极推广清洁能源,集中区按要求生活用能以燃气为主,未燃煤;工业用能以电能为主,限制以煤作为主要生产用能的企业进入,集中区内禁止使用高硫、中硫原煤及重油。建有园区清洁生产管理考核机制,加强生产工艺研究与技术改进,减轻高架点源和低空面源污染影响。涉及气型污染的企业皆远南岳机场航班起降方向,避免影响机场运行。目前衡南产业开发区主园区按要求生活用能以燃气为主,无燃煤;工业用能以电能为主,无用煤企业, 园区建有清洁生产管理考核机制, 园区内无高架点源,涉及气型污染企业较少,对机场运行影响较小。

6

做好工业集中区内工业固体废物和生活垃圾的分类收集转运、综合利用和无害化处理,建立统一的固废收集、存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。推行清洁生产,减少固体废物产生量;加强固体废物的资源化进程,提高综合利用率规范固体废物处理措施,对工业企业产生固体废物特别是危险废应按国家有关规定综合利用或妥善处置,严防二次污染。

衡南产业开发区采取工业固体废物和生活垃圾分类收集、转运、综合利用和安全处置;尚无统一的固废收集、存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系,固废收集和处置均由企业单独处理或委托处置,园区的固废可得到妥善处置。

7

工业集中区要建立专职环境监督管理机构,建立健全环境风险事故防范措施和应急预案,严防环境风险事故发生。

集中区建立了专职环境监督管理机构,园区已编制有《衡南产业开发区突发环境事件应急预案》,2021年修编完成《衡南产业开发区突发环境事件应急预案(2021年修订版)》并通过备案。

8

按工业集中区各园区的开发规划统筹制定折迁安置方案落实移民生产生活安置措施,安置区建设应符合衡南县县城总体规划和南岳机场控规相关要求,防止移民再次安置和次生环境题。集中区内除已建安置区和廉租房外,不得再设置生活居住设施。

集中区制定了拆迁安置方案,落实移民生产生活安置措施,安置区建设符合衡南县县城总体规划和南岳机场控规相关要求,无移民再次安置和次生环境问题。集中区内除已建安置区和廉租房外,新建了复兴安置区。

9

做好建设期的生态保护和水土保持工作。工业集中区开发建设过程中,土石方开挖、堆存及回填要实施围挡、护坡等措施,裸露地及时恢复植被,防止水土流失,杜绝施工建设对地表水体的污染。加强集中区的景观设计建设,确保空港区景观协调。

产业开发区做好建设期的生态保护和水土保持工作。产业开发区开发建设过程中,土石方开挖、堆存及回填要实施围挡、护坡等措施,裸露地及时恢复植被,防止水土流失,杜绝施工建设对地表水体的污染。加强产业开发区的景观设计建设,确保空港区景观协调。

10

污染物总量控制:近期:SO260t/a、NOX15t/a;COD40t/a,

NH3-N50t/a;远期:SO280t/a、NOX 20t/a,COD750t/a,NH3-N 100t/a。总量指标纳入当地环保部门总量控制管理。

划定规划范围近期为2011年~2015年,远期为2016年~2020年。2022年产业开发区污染物排放量满足远期控制指标SO280t/a、NOX 20t/a,COD750t/a,NH3-N 100t/a。

衡南产业开发区主区于2022年3月聘请第三方监测单位湖南衡标检测技术有限公司进行监测,监测结果均符合相关标准要求,三塘片区为2022年8月新纳入的片区,现状监测工作正在开展中。

(二)"三线一单"落地应用情况

根据《湖南省人民政府关于实施"三线一单"生态环境分区管控的意见》、《湖南省"三线一单"生态环境总体管控要求既省级以上产业园区生态环境准入清单》等相关文件,明确了衡南产业开发区"三线一单"生态环境管控要求,见下表。



衡南产业开发区 "三线一单"生态环境管控要求

环境管控单元编码

单元名称

行政区划

单元分类

单元面积(km2)

涉及乡镇(街道)

区域主体功能定位

主导产业②

主要环境问题和重要敏感目标





ZH43042220003

衡南产业开发区

湖南省

衡阳市

衡南县

重点管控单元

核准范围①:4.5422

核准范围(一区一园):云集街道

国家级农产品主产区;

云集镇:国家级重点开发城镇

湘发改地区[2012]1370号:电子信息、先进制造、轻纺加工。

湘环评[2012]136号:电子信息(仅限一类工业)、机械制造、轻工(纺织、家具制造、食品)。

六部委公告2018年第4号:电子、装备制造、文化、家居。

1、园区南1公里为南岳机场、园区东约1.5公里为云集镇区(衡南县城)。

2、园区污水处理厂排污口在衡阳市湘江段四大家鱼国家级水产种质资源保护区核心区内,下游4km有乡镇饮用水源保护区。



管控维度

管控要求


空间布局约束

(1.1)工业集中区边界以及集中区内工业区与居民安置区、工业区与配套服务区之间进行绿化隔离带建设。

(1.2)禁止引进和发展三类工业,已建此类工业企业应限期退出。严禁涉重金属、废水排放量大、水型污染物较复杂、废气污染严重的企业进入。

(1.3)控制涉及高架排放源的项目进入,涉及气型污染的企业必须远离南岳机场航班起降方向。限制以煤作为主要生产用能的企业进入。

污染物排放管控

(2.1)废水:排水部分区域实施雨污分流。工业废水、生活污水依托衡南县县城污水处理厂和新塘铺污水处理厂处理达标后外排至湘江。园区只有1个雨水排放口,在蒸湘南路跨湘江大桥处排入湘江。

(2.2)废气:加强生产工艺研究与技术改进,以达标排放为前提从源头进一步削减气型污染物排放,减轻高架点源和低空面源污染影响。确需建设高架排放源的企业,其排气筒高度需满足南岳机场相关净空和控高要求。强化末端治理,加快推进工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业VOCs治理,确保达标排放。交通运输设备制造、汽车制造、工程机械制造和家具制造行业全面实施油性漆改水性漆,减少VOCs 产生量。

(2.3)固废:做好集中区内工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理。建立统一的固废的收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。推行清洁生产,减少固体废物产生量;加强固体废物的资源化进程,提高综合利用率;规范固体废物处理措施,对工业固体废物特别是危险固废应按国家有关规定综合利用或妥善处置,严防二次污染。

(2.4)园区水泥和钢铁等行业及涉锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值(第一批)的公告》的要求。

环境风险防控

(3.1)园区应建立健全环境风险防控体系,严格落实《衡南产业开发区突发环境事件应急预案》中提出的各项环境风险事故防范措施,严防环境风险事故发生,提高应急处置能力。

(3.2)园区可能发生突发环境事件的污染物排放企业,生产、储存、运输、使用危险化学品的企业,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业等应当编制和实施环境应急预案;鼓励其他企业制定单独的环境应急预案,或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章,并备案。

(3.3)建设用地土壤风险防控:

结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

(3.4)农用地风险防控:

划定农用地土壤环境质量类别,加大农用地保护力度,禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、农药生产、危险废物经营等行业企业。制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施,降低农产品重金属超标风险。

资源开发效率要求

(4.1)能源:集中区生活用能以燃气为主,不得燃煤;工业用能以电能为主,集中区内禁止使用高硫、中硫原煤及重油。提高区域能源利用效率,提升区域产业发展水平。到2020年,园区总能耗当量值为13.2846万吨标煤,单位GDP能耗当量值为0.356吨标煤/万元,到2025年,园区总能耗当量值为17.4008万吨标煤,单位GDP能耗当量值为0.292吨标煤/万元。

(4.2)水资源:强化工业节水,淘汰落后的用水技术、工艺、产品和设备,开展高耗水工业行业节水技术改造, 开展水平衡测试和用水效率评估,大力推广工业水循环利用, 推进节水型企业、节水型工业园区建设。实施最严格水资源管理制度考核,突出用水总量和强度控制目标,到2020年,衡南县万元工业增加值用水量比2015年下降32.7%,万元GDP用水量应比2015年下降30%。

(4.3)土地资源:提高土地使用效率和节约集约程度,园区土地投资强度达到3000万元/公顷。严格执行土地使用标准,工业项目投资强度执行《湖南省建设用地指标》(2020版)十二等区域控制指标要求。



2022年,衡南产业开发区"三线一单"落地应用情况见下表:

衡南产业开发区"三线一单"落地应用情况一览表

序号

管控维度

管控要求

落地应用情况

是否落实

1

空间布局约束

工业集中区边界以及集中区内工业区与居民安置区、工业区与配套服务区之间进行绿化隔离带建设。

园区内安置小区和廉租房周围布置为一类工业并设置了绿化隔离;在产业开发区边界、工业区与配套服务区之间设置了绿化隔离带,但居民与工业企业之间未设置绿化隔离带。

禁止引进和发展三类工业,已建此类工业企业应限期退出。严禁涉重金属、废水排放量大、水型污染物较复杂、废气污染严重的企业进入。

工业集中园区内现引进企业为电子信息、高端装备制造、农特产品精深加工为主,未引进采掘、冶金等有严重干扰和污染的三类工业;产业开发区内企业主要以气型污染企业为主,气型污染物主要为粉尘、有机废气等,无废气污染严重企业入驻。涉水企业主要为产生生活污水及水型污染物简单、水量小的企业。

控制涉及高架排放源的项目进入,涉及气型污染的企业必须远离南岳机场航班起降方向。限制以煤作为主要生产用能的企业进入。

产业开发区入驻的气型污染企业,需要设排气筒的,排气筒高度最高为15m,园区内无15m以上排气筒。涉及气型污染的企业主要为布设在云集大道一侧,远离南岳机场航班起降方向。园区燃煤企业仅有一家,为天津大桥焊材集团衡阳焊接材料有限公司,该公司已于2017年改燃煤为燃气。

2

污染物排放管控

废水:排水实施雨污分流。工业废水、生活污水依托衡南县县城污水处理厂和新塘铺污水处理厂处理达标后外排至湘江。园区只有1个雨水排放口,在蒸湘南路跨湘江大桥处排入湘江。

园区部分区域排水实施雨污合流,原因为部分旧管道建设之处未进行雨污分流,后续发展过程中也未对管道进行改造,部分新建区域实现了雨污分流,现截污、排污管道随道路建设同步进行。生活污水经化粪池处理后进入污水管网、工业废水经企业自行处理达标后排入园区污水管网,进入衡南县污水处理厂处理达标后排入湘江。园区设3个雨水排放口(蒸湘南路跨湘江大桥处、兴园路排放口、富园路排放口),均进入湘江。

废气:加强生产工艺研究与技术改进,以达标排放为前提从源头进一步削减气型污染物排放,减轻高架点源和低空面源污染影响。确需建设高架排放源的企业,其排气筒高度需满足南岳机场相关净空和控高要求。强化末端治理,加快推进工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业VOCs治理,确保达标排放。交通运输设备制造、汽车制造、工程机械制造和家具制造行业全面实施油性漆改水性漆,减少VOCs 产生量。园区水泥和钢铁等行业及涉锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值(第一批)的公告》的要求。

对园区内天津大桥焊材集团衡阳焊接材料有限公司能源供应由燃煤改进为燃气,减少了气型污染物的排放。园区无高架点源污染排放,区内建筑均满足南岳机场净空和控高要求。园区内仅衡阳市振利橡胶有限公司列入《2020 年挥发性有机物综合整治工作方案》(湖南省生态环境厅)中名单内,企业已采取VOCs 治理措施并设置了治理台账,污染物可达标排放。现区内交通运输设备制造、汽车制造、工程机械制造和家具制造企业大部分已采用水性漆。

固废:做好集中区内工业固体废物和生活垃圾的分类收集、转运、综合利用和无害化处理。建立统一的固废的收集、贮存、运输、综合利用和安全处置的运营管理体系。推行清洁生产,减少固体废物产生量;加强固体废物的资源化进程,提高综合利用率;规范固体废物处理措施,对工业固体废物特别是危险固废应按国家有关规定综合利用或妥善处置,严防二次污染。

园区企业工业固废实行固废分类管理制度、固体废物申报登记制度,危险废物的收集、运输、利用、处理处置实施许可证制度,实现了对固体废物从产生、收集、运输、贮存、利用、处置处理的全过程管  理。工业企业产生固体废物均已综合利用或妥善处置。

园区水泥和钢铁等行业及涉锅炉大气污染物排放应满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值(第一批)的公 告》 的要求。

园区核准范围内无钢铁行业企业。水泥企业满足《湖南省生态环境厅关于执行污染物特别排放限值(第一批)的公告》 的要求。

3

环境风险防控

园区应建立健全环境风险防控体系,严格落实《衡南产业开发区突发环境事件应急预案》中提出的各项环境风险事故防范措施,严防环境风险事故发生,提高应急处置能力。

园区管委会已根据园区内各企业存在的环境风险物质以及可能发生的突发环境事件类型储备足够数量的个人防护设施以及其他救护设备,定期开展应急演练,落实环境风险事故防范措施。

园区可能发生突发环境事件的污染物排放企业,生产、储存、运输、使用危险化学品的企业,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业等应当编制和实施环境应急预案;鼓励其他企业制定单独的环境应急预案,或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章,并备案。

园区可能发生突发环境事件的污染物排放企业均已编制突发环境事件应急预案并备案, 区内无集中的危险废物经营单位。

建设用地土壤风险防控:结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估及现有重金属污染场地调查结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。各部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。

衡南产业开发区重点发展电子信息、高端装备制造、农特产品精深加工,园区严格执行产业和环境准入,禁止发展能耗物耗高、环境污染严重、不符合产业政策的建设项目,禁止新建涉重工业企业,新建大气污染严重的项目;严格控制重金属类污染物和持久性有机污染物等有毒有害物质排放的项目。产业开发区内无遗留土壤污染地块。根据与衡阳市生态环境局衡南分局确认,开发区尚未开展土壤调查。

农用地风险防控:划定农用地土壤环境质量类别,加大农用地保护力度,禁止在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、农药生产、危险废物经营等行业企业。制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、化学阻控、替代种植等措施,降低农产品重金属超标风险。

园区未在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解  锰、电镀、制革、石油加工、农药生产、危险废物经营等行业企业。

4

资源开发效益要求

能源

集中区生活用能以燃气为主,不得燃煤;工业用能以电能为主,集中区内禁止使用高硫、中硫原煤及重油。提高区域能源利用效率,提升区域产业发展水平。到2020年,园区总能耗当量值为13.2846万吨标煤,单位GDP能耗当量值为0.356吨标煤/万元,到2025年,园区总能耗当量值为17.4008万吨标煤,单位GDP能耗当量值为0.292吨标煤/万元。

2022年,产业开发区生活用能以燃气为主,无燃煤;工业用能以电能为主,无使用高硫、中硫原煤及重油的企业。

水资源:强化工业节水,淘汰落后的用水技术、工艺、产品和设备,开展高耗水工业行业节水技术改造, 开展水平衡测试和用水效率评估,大力推广工业水循环利用, 推进节水型企业、节水型工业园区建设。实施最严格水资源管理制度考核,突出用水总量和强度控制目标,到2020年,衡南县万元工业增加值用水量比2015年下降32.7%,万元GDP用水量应比2015年下降30%。

衡南产业开发区的取水源为衡南县一水厂,能满足产业开发区的取水规模;生产过程中严格采取节水措施,淘汰落后的用水技术、工艺、产品和设备,开展了高耗水工业行业节水技术改造,开展了水平衡测试和用水效率评估,大力推广工业水循环利用,实施最严格水资源管理制度考核,突出用水总量和强度控制目标。衡南产业开发区无大型用水企业,用水量较小,符合水资源开发利用指标。

土地资源:提高土地使用效率和节约集约程度,园区土地投资强度达到3000万元/公顷。严格执行土地使用标准,工业项目投资强度执行《湖南省建设用地指标》(2020版)十二等区域控制指标要求。

现已入园企业为110家,合理分配企业占地,提高土地使用效率和节约集约程度。严格执行土地使用标准,工业项目投资强度执行《湖南省建设用地指标》(2020版)十二等区域控制指标要求。



三塘片区为《关于发布湖南省省级及以上产业园区边界面积及四至范围目录的通知》(湘发改园区〔2022〕601 号)新纳入的片区,三塘工业园未纳入衡南工业集中区"三线一单"范围,根据衡阳市"三线一单",三塘工业园建成区属于大气环境高排放重点管控区,管控要求与符合性分析如下表所示。

三塘片区与管控单元符合性分析表


环境管控单元编码

ZH43042230003

单元分类

一般管控单元

主体功能定位

国家层面农产品主产区

(三塘镇属于《湖南省主

体功能区划》中附表 5 重点开发乡镇)

管控纬度

管控要求

规划实施过程

符合性

空间布局约束管控要求

(1.1)养殖业按划定的禁养区管理。

三塘片区不涉及养殖业


符合

污染物排放管控

(2.2)对淘汰类"散乱污"企业依法依规完成关停取缔;以化工、有色金属冶炼等行业为重点,全面推进清洁生产技术改造。严禁在县城建成区内新建石化、有机化工、包装印刷、沥青搅拌站、工业涂装等高 VOCs 排放建设项目。

三塘片区不涉及化工、有色金属冶炼等行业企业,未在县城建成区内新建石化、有机化 工、包装印刷、沥青搅拌站、工业涂装等高VOCs 排放建设项目。衡阳市道安特筑路材料有限公司涉及沥青搅拌站,该公司位于三塘片区内,未在县城建成区。

符合


环境风险防控

(3.1)加强风险防范和控制能力建设,制定并完善水污染事故应急处置方案,定期组织演练。

三塘片区内需要编制突发环境事件应急预案的企业均完成预案编制,企业加强管理,定期组织应急演练,最大程度降低环境风险。

符合

资源开发效率要求

(4.1)能源:强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查,对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、煤 炭、造纸等行业中,环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产 能,依法依规改造升级或有序退出。推广使用优质煤、洁净型煤,推进煤改气、煤改电,鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。

(4.2)水资源:大力推进农业、工业、城镇节水,全面推进节水型社会建设。

三塘片区仅有衡阳阿李建材有限公司一家建材企业,园区无环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企 业。园区企业提倡节水节能,工业用水循环利用,推动资源节约。

符合



由上表可知,2022年,衡南产业开发区继续优化规划布局,园区严格执行入园企业准入制度,未引进国家明令淘汰和禁止发展的能耗物耗高环境污染严重、不符合产业政策的建设项目;未引进严禁涉重金属、废水排放量大,水型污染物较复杂、废气污染严重企业进入产业开发区,项目前期和建设期,严格执行建设项目环境影响评价和"三同时"制度,其排污浓度、总量满足控制要求;园区管理部门强化了对园区内企业的环境监管。园区加强"三废"治理措施,完善区内污水收集管网建设,积极推广清洁能源,以管道天然气为主要能源,液化石油气为辅助能源,新建项目禁止燃煤。园区积极推动锅炉低氮燃烧改造工作,燃气锅炉低氮燃烧改造全面完成。

2022年,中石生态环境科技有限公司协助衡南产业开发区管理委员会开展过几次宣讲培训,园区平台应用相关内容暂未启动。园区主要在项目入园、企业选址、环评审批、排污许可、锅炉低氮燃烧工作推进等方面对照"三线一单"生态环境管控要求落实应用,下一步将主要在规划布局、扬尘治理、挥发性有机物治理、固废规范化管理处置等方面继续大力推进。

(三)水环境管理

园区配套集中污水处理设施建设2个,园区污水管网覆盖率为100%。


衡南县污水处理厂

衡南县污水处理厂又称衡南县污水处理中心,坐落于云集镇、云集村河边组王家岭湘江东岸,2008年8月立项报批,2009年9月破土动工,2010年6月经环保检查验收投入试运行。设计处理能力为10000m3/d,采用DEST工艺,2017年3月改用AA/O工艺,出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级B标准后排入湘江。2017年3月改用AA/O工艺,出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级B标准后排入湘江。污水处理厂排污口论证于2018年获得《湖南省水利厅关于衡南县污水处理厂生活入河排污口设置的批复》(湘水函〔2018〕338号)。污水厂2021年启动扩建工程,2020年获得衡阳市生态环境局的批复,批复号为衡清环审字〔2020〕15号,扩增后排污口论证正在进行当中,扩建完成后处理能力提高至20000m3/d,排放标准提高至《湖南省城镇污水处理厂主要水污染物排放标准》(DB43/T 1546-2018)二级标准。

衡南产业开发区已编制《衡南产业开发区依托城镇污水处理厂企业污水排放评估报告》送审稿,待修改完善后报批。



衡南工业集中区污水处理厂

衡南工业集中区污水处理厂原为衡南县污水处理厂(二),于2013年12月完成施工图设计,于2014年委托河南蓝森环保科技有限公司编制了《衡南县污水处理厂(二)建设项目环境影响报告表》,于 2014 年 2 月 17 日获得衡阳市环境保护局的批复, 批复号为衡环评〔2014〕015 号,衡南工业集中区污水处理厂设计规模为 2000m3/d, 采用生物膜法工艺处理废水,出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级 B 标准。衡南工业集中区污水处理厂 2014 年建成后长期未运行,2021 年被园区收购,调试后于当年 9 月恢复运行。2022 年,衡南产业开发区将原衡南县第二污水处理厂改建为衡南工业集中区污水处理厂,将原A/O工艺改造为A2/O工艺,出水水质由《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)中一级B标准提升至一级A标准,尾水排放口由原环评规划的湘江改为布皂河,处理规模不变,为2000m3/d。

衡南产业开发区已编制《衡南工业集中区污水处理厂入河排污口设置论证报告》,于2022年6月完成审批及备案。

三塘片区未建设集中式工业污水处理厂,现园艺路以南企业污水进入三塘镇污水处理厂,衡南县三塘污水处理厂建设规模1万m3/d,常规污水采用改良型卡罗赛尔氧化沟,深度处理采用絮凝沉淀+滤布滤池工艺,污水厂出水排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)中一级A标准,尾水排放至柿江。批复号为衡环评﹝2015﹞017号,2015年11月20日开工,厂区主体工程已于2017年11月完工,2018年5月30日正式试水运行。三塘污水处理厂竣工环保验收正在开展中,在线监测设备正在调试中,入河排污口论证工作开展中。

园区内涉及工业废水外排企业数量1个,工业废水总排放量7.2m3/d,外排污水纳管企业数量86个,污水集中处理比例100%(按外排水量计),园区不含涉重和废水排放量大、水型污染物复杂的企业,园区无企业安装在线监测设备。园区年度水污染物总排放量:化学需氧量42.544t/a,氨氮3.890 t/a,其他因子(重金属等)/ t/a。

距离主园区最近的排污口下游地表水监测断面为新塘铺监测断面,水环境功能区II类,监测达标率100%,无超标因子,最大超标倍数 / 倍。

目前,园区不涉及黑臭水体、"双源"地下水。

(四)大气环境管理

(1)园区企业污染源监测情况

园区(含三塘片区)内涉及工业废气外排企业数量 36 家,废气监测达标率 100 %(企业污染源监测)。大气污染物总排放量:二氧化硫 11.665t/a,氮氧化物26.040 t/a,VOCs 18.505 t/a,其他  /  t/a。

(2)园区环境质量监测情况

衡南产业开发区利用云集镇大气常规监测点衡阳市生态环境局衡南分局楼顶点位1个环境空气自动监测站对区域环境空气质量进行监控,衡阳市生态环境局衡南分局位于衡南产业开发区东侧2km位置。

根据衡阳市生态环境局2023年2月1日发布的《关于2022年12月及1-12月全市环境质量状态的通报》,衡南县2022年全年PM2.5均值43ug/m3,PM10均值30ug/m3,SO2均值10ug/m3,NO2均值14ug/m3,CO均值1.0mg/m3,O3均值158ug/m3,所有数据均达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准,环境空气质量较好。

根据园区的环境质量监测报告及常规监测数据可得,园区各环境空气质量监测点位的监测数据均达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准或《环境影响评价技术导则 大气环境》(HJ2.2-2018)附录D标准,空气质量良好。

(五)土壤环境管理

园区所在地土壤环境质量达标,土壤环境质量监测达标率100%,无超标因子,最大超标倍数/倍。

园区内涉及污染地块数量0个,已完成修复0个,未开工修复的0个,修复中的0个。

(六)固体废物管理

园区(含三塘片区)一般工业固体废物产生企业数量49 个,产生量 43657.0921 t/a,其中,自行综合利用828.338 t/a,自行处置24555.1 t/a,外委处置 18273.65 t/a。危险废物产生企业数量41个,产生量 692.7996 t/a,其中,自行综合利用 0 t/a,自行处置 0 t/a,外委处置 692.7996 t/a;园区内无集中的工业固废处理设施、危险废物经营单位,各企业产生的危险废物主要外委处置。注:目前涉及危废的企业均已配套危险废物暂存间,各暂存间基本按照相关要求建设。

(七)投诉管理

本年度园区共受理各类(含各级督查、各级环保投诉等)投诉0件,已完成整改0件,完成率/%。环保督察交办问题3件,已完成整改3件,完成率100%。

(八)园区信用评价

参照《湖南省产业园区环保信用评价评分细则》中内容,衡南产业开发区进行园区环保信用自评,衡南产业开发区属于环保合格园区等级。

)园区第三方治理情况

园区委托中石生态环境科技有限公司作为园区2022年度的环境污染第三方治理服务单位。中石生态环境科技有限公司,位于湖南长沙,与中国环科院、华南理工大学环境与能源学院、湖南农大资源与环境学院、中南林科大环境科学与工程学院等建立了良好的产学研合作,是一家集科研开发,设计咨询、生产制造、安装调试、环保咨询、环境监测、环境工程、环保设施维护运营于一体的高科技、一站式环保管家综合服务集团企业。

2022年度,第三方治理单位在园区企业排查过程汇总,未发现需要整改的问题。衡阳市生态环境局和衡阳市生态环境局衡南分局在日常监督检查中也未发现较大环境问题。

三、园区环保工作成效、主要措施做法

产业园区是发展实体经济的重要平台,在园区管委会、衡南县党委政府的坚强领导下,在市县各级各部门的大力支持下,园区生态环境质量明显改善,污染防治取得阶段性成果。

入园企业管理成效显著

加强项目环境审批质量,提高审批效率,从源头把控污染源头,完善企业环评、验收手续。督促园区内已存在的未取得环评批复企业尽快取得批复、未验收企业进行竣工环境保护验收,对在建企业进行管控,做到园区内环保手续完善率提高。

完成园区生态环境保护各项工作

一是完成园区应开展的常规性监测工作,加强环境保护巡查力度。二是实施雨污分流,加强对雨水管网的巡查,严防企业向雨水管网中排污,定期对排污管网进行检查,防止管网破损导致的污染排放。三是宣传氛围日益浓厚,在防疫背景下,充分利用信息化手段,组织排污许可指导线上培训。

已落实环保管家工作

管委会从2021年开始引入中石生态环境科技有限公司作为第三方环保管家单位,开展本园区环境污染治理的工作。环保管家协助园区完成了环境管理制度建设,开展了园区环保状况调查,对产业园的97家企业进行了巡视及隐患排查,协助园区日常环保工作事项,推进环保设施建设和运营专业化、产业化。

四、园区生态环境管理存在主要问题和难题

(一)急需开展新的规划编制及扩区工作。《衡南县云集工业集中区总体规划》编制时间较早,2022年省发改委和省自然资源厅重新核准了省内园区范围,衡南产业开发区增加了三塘片区地块,衡南产业开发区原有"三线一单"限制条件不适应于三塘片区,应根据新核定的规划范围修编园区规划,并开展规划环评工作。

(二)加快污水处理厂建设工作。主园区现有污水处理厂已接近满负荷,建议加快衡南县污水处理厂扩建工作,适时对园区工业污水处理厂进行扩建,新入驻企业污水排入衡南工业集中区污水处理厂进行处理。加快三塘工业园污水处理厂建设,确保片区污水100%进入污水处理厂处理。

五、下一步工作计划

(一)加快园区调扩区、跟踪评价等工作进程

衡南产业开发区存在调扩区、跟踪评价工作滞后,衡南产业开发区已委托湖南省国际工程咨询中心有限公司开展上述两项工作。园区及时和第三方机构联系,提供相关资料,加快其完成调扩区、跟踪评价的送审、报批工作的进程。目前,跟踪评价已通过专家评审,调扩区规划预计2023年底完成。

(二)提升园区生态环境工作水平

加强建设项目环境管理与服务,跟踪企业,保证环评审批和环境竣工验收应报尽报,应批尽批,重点强化污染源头控制;建立和完善环保监督管理档案,理顺生态环境日常监管体制机制,在日常环境监管中,及时发现企业和园区在环保设施和环保措施的问题。

(三)增强园区生态环境综合整治能力

积极争取市州生态局在执法保障、技术指导等方面的支持,借助环保管家的力量,扎实开展企业生态环保隐患排查工作,及时发现企业和园区在环保设施和环保措施的问题。促进园区管理职能部门的工作协同联动,理清环境保护管理体制机制,以抓促改,以改促进,巩固中央、省、州环境督查的工作成果,抓好各类环保反馈问题整改。

(四)严格落实园区环保巡查制度

依据企业行业分类、生产规模、污染排放、环境风险等级等将入园企业按照重点企业、一般企业、非重点企业分成A、B、C三类,根据分类确定不同的巡查频次和深度,分别按每季度一次、半年一次、一年一次进行巡查。严格落实规划环评的监测计划要求,掌控园区环境问题,及时发现问题,及时解决问题,确保居民生活环境不受影响,生态环境不被破坏。

附表:园区年度报告表格

                 

衡南产业开发区管理委员会

                          2023年3月1日

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