方     案 

　　根据省安委会《2018年湖南省安全监管“强执法防事故”行动方案》（湘安发[2018]1号）和市安委会《2018年衡阳市安全监管“强执法防事故”行动方案》（衡安委[2018]11号）要求，为进一步加强我县安全生产监管执法工作，巩固安全生产“打非治违百日行动”成果，推动“落实企业安全生产主体责任年”活动取得实效，坚决防范和遏制一般事故及较大以上事故的发生，县安委会决定，在各乡镇和负有安全监管职责的部门组织开展安全监管“强执法防事故”行动，特制定本方案。 

　　一、指导思想和工作目标 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持生命至上、安全第一，牢固树立安全发展理念，坚持依法治安，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，以预防群死群伤事故为中心，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线，在全县深入开展安全监管“强执法防事故”行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，努力实现我省安全生产监管方式的“三个转变”，即由行政管理模式向依法治理机制转变；由运动式集中整治向常态化监管执法转变；由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。有效推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，坚决防范和遏制较大及以上事故的发生，实现全县安全生产形势根本好转。  

　　二、组织领导 

　　成立安全监管“强执法防事故”工作领导小组，由县委常委、常务副县长朱诗军任组长，县委常委、副县长石杰、副县长周秋生、副县长、县公安局局长张东成、副县长蒋长富、副县长蔡志刚、副县长唐湘黔、副县长谢辉、副县长邓明君、副县长章清、副县长陈敏、副处级干部陈汝江任副组长，各乡镇（片区、办事处）政府主要负责人和县安委会成员单位主要负责人为成员。领导小组在县安委办设办公室，由县安委办主任、县安监局局长李文波兼任办公室主任，具体负责安全监管“强执法防事故”行动的组织推动、日常管理、协调督促等日常工作。 

　　三、主要内容 

　　（一）深入开展安全生产法制教育。要通过党组中心组学习、专题培训等形式，切实增强安全生产法治意识，提高以法制方式解决安全生产突出矛盾和问题的能力。要结合年初开展“打非治违百日行动”及“有限空间安全生产有限专项整治”、“落实企业安全生产主体责任年”等其他专项活动，分行业领域开展专题教育培训，着力提高企业主要负责人及从业人员安全生产法治意识，督促其自觉服从和配合安全监管执法。 

　　（二）加强安全监管机制建设。要重点建立健全以下制度：一是建立行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，促进公正、公平、文明、廉洁执法。三是建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，坚决做到不执人情法、不办关系案。四是建立健全“分类别、分层级、全对接”的计划执法和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度，确保执法效果。  

　　（三）全面推行安全生产计划执法。要认真编制年度安全生产监管执法计划，分层级、分类别、全对接，明确每个生产经营单位的安全监管主体，明确“双随机”抽查企业的数量比例，按照执法计划编制现场执法检查方案，明确检查的区域、内容、重点及方式等，提高执法效果。其中，非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、有限空间作业、金属冶炼、民爆物品等重点行业领域以及重点建设施工项目、“两客一危”企业和校车等要做到执法检查全覆盖。  

　　（四）继续深入开展打非治违。把年初以来开展的“打非治违百日行动”继续延展下去，保持打非治违高压态势。要认真梳理各辖区和各行业领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法现象，结合重点行业领域专项整治、重大事故隐患“一单四制”等，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。要不定期组织开展“回头看”，切实加强对被立案查处、存在重大事故隐患、责令停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭企业的复查，防止违法违规行为死灰复燃。 

　　（五）规范执法行为，形成执法震慑。要严格规范安全生产行政执法工作流程，强化“执法不到位也是隐患”的意识。所有安全生产监管执法人员必须持证执法，依法制作行政执法文书，严格依据法定程序作出执法决定，正确运用安全生产行政处罚自由裁量权标准，依法执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，并加强对执法文书落实情况的检查，严禁以工作检查代替监管执法、严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。要结合“打非治违百日行动”“有限空间作业专安全生产专项整治” “落实企业安全生产主体责任年活动”、淘汰不安全落后产能以及各类安全生产专项整治行动，对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业，组织力量开展集中联合执法，查办典型案件，形成执法震慑。加大安全生产失信联合惩戒力度，严格执行安全生产“黑名单”制度，公开曝光黑名单企业信息。 

　　三、工作步骤  

　　（一）动员部署阶段(6月20日前)。各乡镇和负有安全监管职责的部门要结合实际制定具体的安全监管“强执法防事故”行动实施方案，并进行专题动员部署，精神要传达到每一家生产经营单位。实施方案6月15日前报县安委办。 

　　（二）集中推进阶段(6月5日~11月30日)。各乡镇和负有安全监管职责的部门要精心组织，扎实推进安全监管“强执法防事故”行动各项工作落实，认真做好企业主要负责人培训考核、安全生产计划执法、联合集中执法和监管执法“三比三严”评议等工作，认真督导调度本辖区本行业领域安全监管执法的开展情况，每月5日前向县安委办报送月报表（见附件）。 

　　（三）总结提高阶段(12月1日~12月31日)。各乡镇和负有安全监管职责的部门要认真做好安全监管“强执法防事故”行动总结，查摆问题、总结经验，积极探索加强安全监管执法的长效机制。 

　　四、保障措施和要求  

　　（一）高度重视，强化组织领导。抓好安全监管执法工作是各级各部门切实履责的基本要求，是推动落实企业安全生产主体责任的重要手段，是扎实开展“打非治违”、坚决预防和遏制事故的有效举措。要正视长期以来安全监管执法“失之于宽、失之于软”的突出问题，牢固树立“从严治安”监管执法理念，把安全监管“强执法防事故”行动作为当前安全生产重点工作，主要领导要亲自部署，分管领导要亲自参加，坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任，确保执法行动取得实效。 

　　（二）强化保障，提高执法能力。要按照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共湖南省委 湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和省委省政府关于加强县乡安全监管能力建设的要求，进一步健全安全生产监管执法机构，配齐执法人员和执法装备，保障执法经费。要通过专题培训等形式，提升各级监管人员的执法能力和水平。要充分发挥专家作用，为监管执法提供技术支撑。 

　　（三）细化措施，敢于动真碰硬。要综合运用全面督查、重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式推进安全监管“强执法防事故”行动。要完善跟进制度，定期分析研究解决工作中发现的问题。要严格落实典型案例公开、“黑名单”和“一案双查”等制度，加强行政执法与刑事司法的衔接，对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，要依法采取行政强制措施或依法申请司法机关强制执行。 

　　（四）广泛宣传，营造浓厚氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，运用电视、广播、报刊杂志、微信等媒体，加强安全监管“强执法防事故”行动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案说法、以案普法、以案学法，营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。  

　　（五）加强督促，严肃责任追究。对本辖区本行业开展安全监管执法的情况，要加强督查督办、工作指导和调度通报，及时报送相关工作情况、行政执法数据和典型执法案例。县安委会把安全监管“强执法防事故”工作情况纳入2018年安全生产目标考核的重点内容，对工作不认真负责、推进不力的，将予以通报批评、警示约谈直至追究责任。 

　　附件：安全监管“强执法防事故”行动情况月报表