县十七届人大五次会议文件（6）

衡南县2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年计划草案的报告

2020年5月25日在衡南县

第十七届人民代表大会第五次会议上

衡南县发展和改革局局长  周四平

各位代表：

受县人民政府委托，我向会议报告全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案，请予审议。

一、全县2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进总基调，全力落实"六稳"工作要求，全县高质量发展势头良好，主要指标完成或基本完成年度计划目标。

——地区生产总值增长8%，全市（七县市中，下同）排名第四；

——规模工业增加值增长9.7%，全市排名第二；

——固定资产投资增长13%，全市排名第二；

——社会消费品零售总额增长10.3%，全市排名第三；

——一般公共预算收入增长7.37%；

——全体居民人均可支配收入增长9.2%，全市排名第一；

——居民消费价格上涨2.3%；

——新增城镇就业8661人，城镇登记失业率为3.63%；

——万元GDP能耗下降约0.38%。

其中，经济结构不断优化，第一产业增长2.6%；第二产业增长7.9%，第三产业增长10.4%，三次产业结构比为18.8:33.6:47.6。城乡居民收入日益增长，城镇居民人均可支配收入增长8.6%，农村居民人均可支配收入增长8.9%。要素保障支撑有力，全社会用电量9.65亿千瓦时，同比增长15.6%，获批建设用地1990余亩，盘活闲置土地600余亩，金融业增长值占GDP比重为2.5%，提高0.2个百分点，金融机构各项存款余额316亿元，贷款余额158.37亿元，存贷比50.12%，较去年同期提高5.99个百分点。节能降耗稳步推进，万元GDP能耗下降和主要污染物减排均完成省市目标任务。

（一）产业转型步伐加快。一是工业经济加快升级。成功申报规模工业企业15家，新增高新技术企业5家，高新技术产业产值占GDP比重为17.7%，全市排名靠前。全县累计完成工业投资85.2亿元，同比增长40%；工业技术改造投资完成73.3亿元，同比增长40.7%，占产业投资比重56.1%。新开工亿元项目8个，投入4000万元项目15个。实现税收4.5亿元，同比增长21%,其中，园区实现税收1.2亿元。工业用电5.13亿千瓦时，同比增长19.63%。二是农业现代化稳步提升。全年粮食播种面积160万亩，总产量稳定在65万吨以上，平均单产比上年提高2%以上。完成新造油茶林3.51万亩，低改垦复老油茶林1.28万亩。经作产业结构不断优化，经济作物总面积、产值呈现"双增"。非洲猪瘟疫情有效防控，家禽、牛、羊出栏量分别较上年同比增加2%、2%、2.5%。积极推进中药材三产融合试点县项目，大力发展休闲观光农业，泉湖镇七塘村、花桥镇川口村分别入选省级休闲农业示范点和农业聚集发展示范创建村，泉溪镇喇叭堰村被评为省级美丽乡村示范创建村。助推农业龙头企业品牌创建，全力打造"清泉农夫"公用品牌。三是现代服务业加快推进。岐山国家深林公园获评"中国最美森林"，宝盖银杏公园获批国家3A级景区，成功举办"泉湖二月八"农耕文化节等特色节会活动，全年旅游人次432.6万人次，增长28.1%，旅游收入39.3亿元，增长30%。外贸发展势态良好，全年完成外贸进出口总额3426万美元，同比增长18.3%，培育外贸"破零倍增"企业4家，新增限上商贸流通企业10家。电商企业培育加快，全年累计培育电商企业8家，新建示范网点212个，电商销售农产品达3亿元。

（二）项目建设成效显著。一是全力跑项争资。全年共争取各类项目资金 28.45亿元，其中，争取国省预算内资金2.9亿、园区基础设施专项债券资金3亿元，有力促进全县经济社会的发展。二是积极招商引资。全县共实现内联引资项目123个，实际到位资金47.2亿元，同比增长29.52%；实际利用外资1.61亿美元，同比增长10.7%。成功签约湖南建工集团、奥园集团、申通快递、中储发展等4家中国500强企业项目26个，总投资额294.2亿元。三是加快重点项目建设。凝聚"发展为要、项目为王"的广泛共识，积极推进"重点项目推进年"活动，全年实施重点项目49个，完成投资66.3亿元。其中，14个市重点项目，完成投资44.6亿元，全市排名第三。临空经济方面：中科光电产业园二期已竣工投产；南岳机场扩建项目配套附属工程基本完工；仓储物流配送中心项目信息大楼已竣工并投入使用；临空数智产业创新城完成前期45亩土地挂牌。乡村振兴方面：油茶庄园完成新造林整地5000亩,造林面积5330亩；牛妈妈生态养殖林牧基地完成2.3万平方米母猪场和生物处理厂主体工程。产业转移方面：特变电工南方智能电网科技产业园厂房完成钢柱安装；钢铁回收加工制造项目一期、高致精工二期均已竣工投产，鸿大精密制造、森丰生物等项目完成厂房主体建设。生态环境方面：土谷塘大桥下水施工；畜禽粪污资源化利用整县推进项目完成大型沼气工程1个，通过验收养殖场65户。美丽后花园方面：梦东方旅游度假区旅游乐项目全部建成并投入使用；东方唐韵田园综合体完成文化产业园及黑木耳速生林基地配套工程建设。

（三）"三大攻坚战"全力推进。一是重大风险全面降低。积极化解政府隐性债务，全年共化解政府隐性债务6.76亿元，政府债务风险整体可控。大幅压减一般性支出，"三公"经费预算同比减少3.95%。妥善处理"E租宝"等非法集资案，守住不发生区域性金融风险底线。二是脱贫攻坚扎实开展。大力开展"一户一策"精准帮扶行动，累计完成脱贫4269户10232人，开展脱贫攻坚"大清查、大整改、大提升"专项行动，确保"两不愁三保障"问题清零。资助建档立卡等家庭经济困难学生2.1万人次，发放资助资金1679.6万元。顺利完成1514户四类重点对象存量危房改造和"十三五"易地扶贫搬迁任务，实现搬迁户后续产业帮扶全覆盖，易地搬迁综合考核评分在全省排名前列。扎实开展"百企帮百村"精准扶贫活动，全县251家企业结对帮扶283个村，投入各类产业资金5亿多元，受益贫困人口1.5万多人。三是污染防治全面加强。年度污染防治战稳步推进，65个污染防治攻坚战治理任务和48个"夏季攻势"任务全面完成。环保突出问题得到全面整改，中央、省督察交办及反馈我县问题已完成95％。环境质量得到持续改善，县城空气质量优良率达88.2%，县级饮用水水质达标率100%，全县土壤环境处在可控范围内。

（四）城乡统筹协调发展。一是县城基础设施不断完善。天成片区和建新安置区提质改造续建项目全面完工。全年新建供水管网8.6公里；新建主干管网和庭院管网22公里，新增天然气用户2795户。市政公用设施管护不断加强,我县县城为去年衡阳地区唯一未受洪涝灾害影响的县城。城市"双修"、县城市容市貌综合整治效果显著，成功创建"省级文明县城"。住房保障工作有序推进，完成棚户区改造任务466户，发放租赁补贴1081户；完成衡南一中老旧小区改造前期报建工作；完成衡南县城清园路惠民小区190套公租房分配任务，841套教职工专用公租房已开工建设。二是城乡环境持续改善。积极推进全县城乡污水处理一体化PPP项目（总投资5.14亿元），已完成三塘镇、向阳片区、宝盖镇、栗江镇污水处理设施建设。启动栗江镇六合村农村污水处理试点工作。取缔拆除12家非法混凝土搅拌站。栗江镇栗江村长塘黑臭水体全面完成清淤截污工程，鸡笼镇清花河黑臭水体完成河道清淤、河道护坡建设。三是交通基础设施体系不断完善。完成鸡笼至岐山公路、万云公路万家山段等扫尾工作。完成脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路462公里、通客班车线路窄路加宽工程92.45公里、道路安防299公里，实施国省道危桥改造2座。

（五）社会民生全面发展。一是社会保障有力。全县城镇新增就业人员8661人，新增农村劳动力转移就业7024人，失业人员再就业人数2952人，城镇登记失业率控制在3%以内，均超额完成目标任务。全县养老、失业、工伤、保险参保对象近100万人次，发放社会保障卡近90万张，覆盖率达96.7%。征缴各项社会保险基金10亿余元。政府全额代缴4.2万贫困人员的养老保险。企业退休职工养老金连续上调，人均月增达130元左右。深入开展打击欺诈骗保专项行动，医保基金健康运行。二是民生事业发展。我县被定为全省城乡"校联体"改革和"家校共育"试点县。全年共消除大班额281个。高考本二以上上线人数达2896人，居全市前列。深化"医联体""医共体"改革，完善分级诊疗政策，创新实施6S管理模式，有效提高医疗服务水平。人民医院住院大楼投入使用。传染病疫情防控能力加强，14类基本公共卫生服务项目均完成国家下达的指标任务。以庆祝新中国成立70周年暨"欢乐潇湘·幸福衡南"为统领，组织开展"衡阳群众"品牌创建、庆祝新中国成立70周年文艺汇演等系列活动40余场次，成功承办了湖南省第三届农耕大赛暨龙溪湖半程马拉松赛、湖省南青少年射击（飞碟）锦标赛等活动，举办全民健身活动50余场次，参与群众30余万人次。三是社会和谐稳定。深入推进食品安全"护苗行动"、"护老行动"和"清网行动"，食品药品及特种行业监管切实加强。积极畅通信访诉求表达渠道和化解信访积案，全面开展"百案攻坚"活动，成功创建省级信访"三无"县。"扫黑除恶"、"禁毒人民战"等行动强力推进，"一村一辅警"、"城市快警"建立健全，"派出所建设三年行动计划"、"两所一队"建设步伐加快。抗洪救灾全面胜利，全年未发生重大安全生产事故。社会大局和谐稳定，人民群众幸福感不断增强。

此外，机构改革任务如期全面完成，国防、人防、消防、气象工作持续加强，妇女儿童、工会群团工作均取得较好成绩。

一年来，虽然全县宏观经济总体运行平稳。但仍存在一些问题。一是地区生产总值增速未达到预期目标。虽然我县多个经济指标稳居全市"第一方阵"，但受宏观经济下行压力和我县产业结构不合理影响，地区生产总值未达到预期目标，仍差计划目标0.5个百分点。二是发展要素瓶颈仍然较多。传统支柱产业仍需加快转型，营商环境仍需改善，振兴实体经济面临诸多困难，项目建设推进还不是很理想。三是民生领域短板亟需补齐。教育、医疗、脱贫攻坚、生态环保、城乡基础设施等领域短板依然存在，还不能完全满足人民群众需求。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划的主要目标

2020年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长8.5%左右；

——规模工业增加值增长9%左右；

——固定资产投资增长12%以上；

——社会消费品零售总额增长10.5%；

——进出口总额增长18%以上；

——一般公共预算收入增长6.5%以上；

——全体居民人均可支配收入增长8.5%左右；

——居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——能源消费增量、万元GDP能耗下降及二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排，按省里核定指标完成任务。年初我国发生新冠肺炎重大疫情，在全国人民共同努力下，疫情防控取得重大成果，生产生活正常秩序加快恢复，但境外疫情形式严峻复杂，国内"外防输入、内防反弹"任务仍然艰巨繁重，受此影响，实现上述指标任务压力加大。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务和措施

2020年是"十三五"规划收官之年，是决胜全面小康之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央和省市经济工作会议精神，围绕全年各项目标任务，统筹抓好疫情防控统和推进经济社会发展，切实做好"六稳"工作，落实"六保"任务（保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转）。重点做好以下工作。

（一）突出项目引领。一是强化项目储备。按照产业规划布局要求，结合编制我县"十四五"规划和"四区一花园"建设规划，围绕基础设施、生态环保、社会民生、乡村振兴、公共卫生、应急保障等领域，策划一批前景好、质量优、效益高的项目，力争年度新增储备总投资1亿元以上高质量项目30个。二是积极跑项争资和招商引资。认真研究国家宏观经济政策方向，加强沟通汇报，重点在交通、医疗、公共卫生、冷链物流、基础设施等方面积极谋划和申报地方政府专项债券项目，力争全年完成跑项争资23.73亿元以上。利用衡南交通区位、资源环境的优势，对接长三角、珠三角的产业转移和百强企业开展招商引资，继续开展"迎老乡、回故乡、建家乡"行动，力争年内引进"三类500强"企业1家，上亿元项目5家，引进外资17680万元、引进内资53.34亿元。继续开展"破零倍增"工程，完成"破零"企业2家、倍增1家。三是加快推进重点项目建设。牢固树立"项目为要，项目为王"的思想，深入开展"产业项目建设年"活动，努力建设"四区一花园"，加大对中科光电、高致精工、再生资源等建成项目的跟踪服务，确保达产满产；加强对特变电工智能产业园、梦东方、东方唐韵、润泽科技等开工项目的支持帮助，加快形成更多实物工程量；加大对贵泉米业、天豪诚鑫仓储、强华交通设施有限公司轨道交通建设等已签约项目的沟通对接，有效破解制约因素。力争年内实施总投资五千万元以上重大投资项目80亿元左右、推动40个总投资亿元以上新开工项目，全力稳定固定资产投资增速在12％以上。其中产业投资、民间投资、基础设施投资分别增长25％、20％和10％以上，工业技改投资、高技术产业投资分别增长30％以上。四是强化要素保障。科学节约用地，以县城、三塘为重点,盘活闲置土地，最大限度提高土地投资强度和经济效益，力争全年完成增减挂钩项目2500亩、批回土地2000亩以上；进一步加大融资力度，积极开展多元融资，做好银企对接，综合运用担保、奖励、风险补偿等方式缓解企业融资难、融资贵的问题；优化发展环境，帮助项目破解难题，力求在对接、落地、推进等各个流程上展现"衡南速度"。

（二）做强实体经济。一是培育农业优势产业。以农业"百千万"工程为抓手，大力推进六大强农行动，加快油茶、玫瑰、中药材等特色产业发展。推广"油茶庄园"模式，力争全年新造油茶3.7万亩。夯实粮食生产能力，继续抓好粮食生产重点示范片建设和高标准农田项目建设,确保粮食播种面积稳定在160万亩左右，粮食总产保持60万吨以上。巩固提升蔬菜、养殖等传统产业，加快恢复生猪生产。实施"龙头企业培育工程"，培育规模以上农产品加工企业，补齐农产品加工短板。继续加强新型农业经营主体培育指导，助推全县农民专业合作组织、家庭农场高质量发展。二是做大工业产业规模。充分利用全市承接东部沿海产业转移契机，以园区为主平台，以信息化为支撑，深化创新驱动，补齐发展短板，促进工业经济提质增效。大力发展临空经济，以南岳机场为依托，围绕"将南岳机场打造成为航空货运的中国‘孟菲斯’，把衡南打造成为衡阳临空经济发展的核心区"的战略目标，建立航空培训服务中心和零部件支援中心，做大做强以现代物流、航空服务、商贸会展为重点的临空经济产业。围绕做大电子信息、装备制造、临空临港经济三大特色产业集群，继续引导扶持县内优势企业升级扩容。推动得意电子二期、智能电网科技产业园、中科光电产业园、中通电商物流园扩产升级，带动电子信息、装备制造、临空临港等产业扩容发展。力争新增规模企业12家，新增高新技术企业3家以上；实现规模工业增加值增速9%左右、实现工业税收5亿元，工业固定资产投资增速15%；引进亿元以上工业项目5个；实施5000万元以上重点工业项目15个。三是提升服务业发展水平。以打造"大城衡阳美丽后花园"为载体，加强规划引领，加快编制《衡南县全域旅游发展总体规划》。以全域旅游、智慧旅游为载体，全面推进3A级及以上景区智慧化建设，深入挖掘红色旅游资源，推动文化旅游产业融合发展、转型升级。稳步推进岐山国家森林公园、宝盖银杏公园等旅游景区提质升级，加快梦东方、东方唐韵等项目建设，壮大全域旅游产业，打造衡南旅游品牌，力争全年游客接待增长20%以上，旅游综合收入增长25%以上。

（三）打赢"三大攻坚战"。一是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格财政资金管理，规范财政资金运行，优化支出秩序，坚决压减一般性支出。加强政府投资项目管理，坚决杜绝违规举债或变相举债行为，确保隐性债务总量只减不增。强化财源培植，消化存量债务。加快推进融资平台市场化转型发展，增强自身造血功能。严厉打击非法集资、非法互联网金融服务等违法行为，规范民间中介和小额贷款经营，持续优化全县金融生态环境。二是坚决打赢精准脱贫攻坚战。确保按期完成脱贫退出任务，坚持扶贫与扶志并进，激发贫困群众内生动力。大力推进产业扶贫，着力构建"一镇一特、一村一品"特色农业发展格局，促进贫困人口稳就业、稳增收。积极推进扶贫基础设施建设，切实解决贫困群众交通、饮水、用电等实际困难。三是坚决打赢污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面完成央环保督察交办的问题和突出环境问题的整改。继续抓好县城建筑工地和道路交通扬尘污染控制力度，力争县城空气质量优良率达到82.2%以上，全面完成减排任务。启动湘江保护和治理第三个"三年行动计划"，全面改善蒸水流域衡南段水质。持续抓好河长制工作，推进示范河湖建设。加快推进城乡污水处理PPP项目实施，确保完成所有乡镇污水处理设施建设任务。

（四）城乡融合发展。一是完善县城功能品质。高标准编制全县"十四五"规划、国土空间规划及各专项规划，建立统一的全县发展规划体系，更好发挥发展规划的统领作用。继续抓好县城的水、电、路、讯、燃气、排水、垃圾、污水处理等基础设施和公用事业建设，重点抓好县城路网建设，积极推进背街小巷提质改造，加快县城污水处理设施和垃圾焚烧发电建设，不断完善县城基础设施服务体系。积极开展县城"双修"，有效保护县城生态空间，有序实施宜居改造，完成全县44个老旧小区的改造任务。二是推进乡村振兴。推进村庄人居环境整治，深入开展农村生活垃圾专项整治，积极开展"一拆一改一清四化"专项行动和美丽乡村示范创建行动。加强农村房屋建管，稳妥整治"空心房"。推进农村"厕所革命"，加快农村户用厕所普及。开展畜禽粪污和厕所粪污的资源化利用，力争规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95%。继续深化农村综合改革，全面完成土地确权登记颁证工作，进一步创新土地经营模式。三是加快城乡交通发展。做好泉南高速互通硫市收费站扩建、衡永高速三塘互通增设跨线桥和谭子山互通增设连接线等项目前期工作，力争年内开工建设。全力做好"四好农村路示范县"创建工作。全面完成省市下达的自然村通水泥路、农村公路通客班车路段加宽改造、危桥改造、安全生命防护工程、灾害防治工程、干线公路大中修年度目标任务。

（五）切实改善民生。一是突出抓好稳就业工作。认真贯彻中央、省、市稳就业政策，落实稳就业举措，完善困难群体就业援助制度，多形式、多渠道促进就业，优化创业环境，实施乡村就业创业促进行动，推进创业带动就业，确保就业局势稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。二是提升教育教学质量。完成《2019—2020年消除大班额两年行动计划》，消除99个大班额。启动并完成855套公租房建设项目。推进县城十二年一贯制公办学校规划设计工作，启动芙蓉学校建设，力争2021年建成招生。加快公办幼儿园和普惠性幼儿园建设力度，力争普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。补齐培优教师队伍，提升教师整体素质。巩固"校联体"改革成果。三是促进文体事业繁荣。开展"红色文艺轻骑兵""文化大赶集"以及戏曲、电影进农村、进社区、进校园等文化活动，加快文体中心项目建设，确保年内完成基础工程。持续完善基础健身设施，广泛开展全民健身运动。四是推进健康衡南建设。坚决打好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控战，切实维护人民群众健康和社会稳定。加快中医院、妇幼保健院住院大楼建设，推进6S管理"两年行动计划"。持续深化医药卫生体制改革，大力推进"医联体"、"医共体"建设。五是健全社会保障体系。推进基本社会养老保险、基本医疗保险全覆盖。完善社会救助制度体系，提高城乡低保救助标准，确保低保家庭和兜底脱贫对象生活质量提升。加快民政社会福利中心建设。加快推进殡葬改革,树立厚养薄葬的观念。六是维护社会稳定局面。大力推进城市快警、一村一辅警、智慧城市建设，"两所一队"建设，完善社会治安防控体系。深入推进"扫黑除恶"专项斗争和禁毒工作。完善信访机制，畅通信访渠道，规范信访行为，有效化解信访积案。全面压实企业安全生产主体责任，加大安全隐患排查治理力度，抓好交通、建筑、消防、食品药品、公共安全等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制生产安全事故，全力打造平安衡南。

附件：衡南县2020年国民经济和社会发展计划（草案）

衡南县2020年国民经济和社会发展计划（草案）