全面消灭紫色页岩“裸露”山地，是建设“生态衡南”、“美丽衡南”最大的造林任务所在，是我县林业工作的一项重点工程，也是一项重要的民心工程。通过近二十年来的努力，县内紫色页岩“裸露”山地绿化取得了积极进展，但仍然存在进展缓慢、质量不高、效益低下等问题。为全面消灭全县紫色页岩“裸露”山地，特制订本计划。

    一、指导思想

以改善生态环境、建设民生林业为宗旨，以提升境内紫色页岩山地造林绿化水平为重点，坚持“生态优先，林业先行；全面绿化，全民行动”的指导方针，创新机制、加大投入、政策引导、市场运作，推动我县紫色页岩山地绿化工作快速健康发展，实现林业生态效益、社会效益和经济效益的有机统一，推进林业从造林向造景、造富转变，绿化向美化、产业化转变，走出一条生态良好、生产发展的可持续发展道路。

二、基本原则

（一）分类指导与分步实施相结合原则。从我县紫色页岩“裸露”山地分布和经济财力条件出发，因地制宜、科学规划、确定重点、分类指导；区分轻重缓急，分阶段落实任务措施。

（二）生态优先与兼顾产业相结合的原则。既要改变生态脆弱状况，又要以油桐和其他产业为主要承载体，根据市场经济规律，大力推进产业化建设，实现增绿与增收相统一。

（三）政府主导与市场引导相结合的原则。既要强化各级政府的绿化责任，又要鼓励社会资本投入，形成多元化协同推进的格局。

（四）科学造林与依法护林相结合的原则。既要加强造林，又要加强管护，防止出现边造边毁现象。

三、目标任务

为加快我县紫色页岩造林绿化步伐，按照“第一年点上突破、第二、三、四年面上铺开、第五年全覆盖”的进度目标，从2016年开始，利用五年时间，对全县范围内的紫色页岩山地进行全面绿化，建设总规模30万亩。其中：2016年完成6万亩，2017完成6万亩，2018年完成6万亩，2019年完成6万亩，2020年完成6万亩。

四、基本方法

（一）全面规划，适地适树。紫色页岩分布集中、面积大，海拔一般在60~150米之间，坡度较陡，养分含量丰富。首先应从保护和恢复植被着手，因地制宜，全面规划，适地适树，宜造则造，宜封则封。在造林树种安排上，实行乔灌结合，以油桐为先锋树种，并在林下合理种植低矮经济林树种，实现多林种、多树种、多层次；在治理方法上，采取因害设防，综合治理，实行片、带、网、点相结合，改善生态环境。

（二）分类施策，封造并举。要坚持以封为主，封育结合的原则。禁止在紫色页岩山地放牧、砍柴、刨草皮，在封山的基础上施以培育措施，进行必要的补植、补播。在一些更新能力差的地段，应进行抚育。

（三）产业承载，油桐先行。要鼓励县内外企业在紫色页岩“裸露”山区参与土地流转，大力发展油桐产业，并引导个体大户、专业合作社等社会资本投入油桐产业发展；鼓励党政机关、事业单位干部回乡招商引资发展油桐产业。通过做大做强油桐产业，实现生态增绿与生产增收同步实现。

（四）科学整地，保持水土。紫色砂页岩造林应因地制宜，采取撩壕整地与穴状整地（或鱼鳞半圆式整地）相结合。

（五）加强管护，巩固成果。必须坚决纠正造林后不抚育、不管理、毁林开荒或返耕等现象。凡新造林的地方，严禁上山放牧、砍柴、刨草皮。并加强幼林抚育，以保证造林成活率和保存率。凡造林面积大、集中连片的，要适度规模经营，统一规划，实行山主投山投土入股，大户出资经营，统一管护、收益比例分成的办法，确保造一片、活一片、成林一片。

（六）更新理念，提高效益。在开发利用紫色页岩山地资源时，提高商品生产利用率，真正把发展林业，开发利用山地资源作为农村致富的基础工作来抓。在林种结构确定上，以既增加农民收入，又改善生态环境为原则，实行经济林与生态林相结合的办法。在产业链条延伸上，要实行产—加—供—销一条龙，用现代林业观点来指导和布局各项生产。

五、实施步骤和关键重点

（一）步骤

第一年在境内重点干线两侧沿线第一级山脊或平地1000米以内的紫色页岩“裸露”山地，通过栽种油桐、枣类、有机玫瑰等本土适宜植物，实现又快又好绿化。2017以县乡道两侧第一级山脊或平地1000米以内的紫色页岩山地为重点，并向可视范围推进；2018年至2020年紫色页岩山地集中区纵深推进。

（二）关键重点

1.对境内城镇、城乡结合部、与城区连接路网沿线、高速公路及其连接线、高速铁路、城市外环线沿线、主要国省道沿线、湘江干流及其一级支流两岸和重要水源地周边等重点地段和区域的紫色页岩“裸露”山地开展绿化攻坚。

2.对南乡片茅市、谭子山、硫市、三塘、松江和东乡片冠市、洪山、茶市等紫色页岩山地较多的乡镇开展绿化改造，并以油桐、冬枣、玫瑰花为承载体，引导和鼓励各种社会主体参与绿化攻坚。

3.加强矿区治理，对栗江镇、花桥镇（川口）等矿区的紫色页岩山地进行集中整治，对已查处和到期临时用地进行及时复绿，因采矿造成的生态破坏责令矿区业主负责恢复。对立地条件恶劣的地块要通过打大穴客土的方式造林，要选择耐瘠薄、抗逆性强的树种，确保造林成效。

六、推进措施

    （一）加强领导，明确责任。为加强组织领导，县政府成立全面消灭紫色页岩“裸露”山地五年行动计划领导小组，由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县“两办”联系林业副主任，县财政局、县发改局、县农业局、县公路局、县交通局、县住建局、县水利局、县国土资源局、县林业局、县委督查室、县政府督查室、县规划局等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县林业局局长胡文电兼任办公室主任，负责此项工作的日常事务。各相关部门、各乡镇在领导小组的统一领导下，要加强指导、组织、协调、检查和督查力度。实行县领导包乡镇（片区服务中心、办事处）、乡镇（片区服务中心、办事处）领导包村、村组干部包山头地块的包干负责制。

    （二）广泛宣传，深入发动。各级各部门要用各种宣传手段，深入基层广泛宣传发动，积极调动社会各界力量，努力营造“植绿、护绿、爱绿”的浓厚氛围，引导群众植树造林，鼓励机关事业单位干部职工帮助家乡招商引资投入造林，发动贤达人士捐资投劳。

    （三）调查摸底，科学规划。县林业部门要组织林业技术力量搞好全县的紫色页岩山地的摸底调查和统计，并按照营造林的要求制定科学的造林规划设计。

    （四）加强管理，确保质量。林业部门要深入一线对各责任单位进行技术指导，搞好服务，严把苗木关、栽植质量关和检查验收关。同时加强森林防火、病虫害防治和抚育工作，确保苗造林质量和造林成效。

   （五）筹措资金，保障投入。积极向国家和省林业部门争取重大造林项目和资金支持，并整合一切可以整合的涉农资金，落实县乡财政投入，群众投工投劳和社会投资相结合的资金筹措机制。县里视财力状况并结合相关项目资金给予紫色页岩“裸露”山地造林苗木补助，实行先造林、后验收、再补贴的办法。

（六）强化督查，严格考核。加强督促检查，不定期的对各乡镇、各责任部门的紫色页岩山地造林绿化进行督查，并将紫色页岩山地造林绿化工作纳入乡镇（片区服务中心、办事处）和部门年度综合绩效考核主要内容。实行严格考核考评制度和领导责任制，一年一考核，每年通报；五年总评，兑现奖惩。对未完成任务的责任单位及责任人，按照县里有关规定进行追责追究，对按期完成目标任务、成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。