2020年，在县委县政府的坚强领导下，在市文旅广体局的悉心指导下，衡南县文化旅游广电体育局坚持"以保促稳，稳中求进，进中谋胜"的工作总基调，以真抓实干和"六城同创"为统领，以省级全域旅游示范区创建为主线，持续巩固省级现代公共文化服务体系示范区创建成果，不断完善公共文化体育服务"家门口"服务圈，大力构建全域旅游示范圈，事业和产业呈现出良好发展态势。特别是，省级全域旅游示范区创建通过检查验收，县文化馆再次被评为国家一级馆，体彩销售稳居全市第一，"扫黄打非"获全市先进集体称号等，创设了诸多亮点和成效。

一、2020年主要工作成效

（一）瞄准新目标不等不靠，全域旅游逆势上扬

1．打好示范创建"先行牌"。2020年，举全局之力启动省级全域旅游示范区创建，以"相约山水间·醉美是衡南"为主题，绘就"一圈一带四线五品十景"的衡南全域旅游新蓝图。投入近700万元，完善全县旅游景区景点和乡村旅游示范区（点）的五级旅游标识标牌，建成云集全域旅游集散中心，提质改造宝盖银杏园等4个核心景区（点）游客服务中心，安装高速路口全域旅游导览图6个，建设一批旅游公厕、第三卫生间和停车场，创立"乐游衡南"APP智慧旅游平台，向省交通运输厅争取通景公路建设立项60.5公里。

2．开辟红色旅游"特色路"。传承红色基因，打响红色品牌。大力打造桐梓山工农革命根据地旧址和杨湖"一门四忠烈"归园，建成罗亮泗英雄事迹陈列馆，形成以桐梓山为龙头，以"一门四忠烈"归园、罗亮泗英雄事迹陈列馆和红色女特工廖苓顽事迹陈列馆为两翼的红色旅游发展格局。全年，在红色旅游保护传承、开发利用上投入资金约4950万元。红色旅游产业，逐步发展为衡南新的经济增长极。

3．精练文旅融合"丹田气"。整合全县旅游资源，大力推进旅游产业与科技、体育、金融、商贸、休闲等行业融合，实施项目带动和产业集群发展战略。精心推出5条"一日游"线路，2条"两日游"线路，使全县旅游景区景点以及优质产业串联成链。启动宝盖银杏文化园创4A工作，进一步规范龙溪湖等景区经营秩序。丰富文旅产品内涵，2020全省旅游商品大会上，我县文旅特色产品—新衡州窑莲花盏获金奖。探索实行"重点景区带动、乡村旅游拉动、产业融合撬动、消费扶贫推动"的文旅扶贫模式，让更多的群众吃上"旅游饭"。2020年，我县旅游接待人次突破501万，旅游收入突破43.22亿元，同比分别增长28%、23%。

（二）对标新要求用力用功，公共服务再创佳绩

1．公共设施添亮点。新增设洛夫文学艺术馆、少儿图书馆、美术馆3个公共文化场馆，县城公共文化服务设施进一步健全。完成社会足球场地14块，面积达24024平方米。至目前，我县人均拥有文体设施面积突破7.41平方米。

2．文艺创作结硕果。全年组织文艺工作者紧紧围绕疫情防控、脱贫攻坚、扫黑除恶、禁毒等创作各类作品95件，公开发表、展、演、播、出版各类文学艺术作品80件，获奖20件（其中国家级 2件，省级 3件，地市级15件）；完成辅导作品30 件、新闻10件。歌曲《救死扶伤你最美》获评"艺抗疫情 云游湖南"全省最佳人气奖和优秀作品奖，《衡州莲花闹-—风雨过后更阳光》获优秀作品奖。书法作品《陋室铭》、美术作品《山水》、理论文章《关于文化馆开展群文辅导的思考》入围湖南省第五届馆站比赛作品展。

3．惠民服务接地气。全年完成公益电影放映6732场次，"送戏下乡"96场次，送书画进万家25场次，惠及群众150万人次。衡洲花鼓戏演艺有限公司被推荐为全省文旅系统标兵集体。完成3000套直播卫星"户户通"工程设备安装。加强乡镇综合文化站效能建设监督检查，促使其作用发挥。

（三）聚焦新定位敢闯敢试，体育工作持续向好

大力实施体育强县战略，积极推动群众体育、竞技体育、体育产业统筹规划、协调发展。

1．群众体育有拓展。优质承办湖南省青少年射击（飞碟）锦标赛。成功举办全县男子篮球联赛、气排球赛、工间操比赛、"全民健身日"启动仪式等系列群体活动，大力开展"互联网+体育"线上活动，直接参与人数近5万。全年新增社会体育指导员150人，现有社会体育指导员1000余人。

2．竞技体育大提升。组织参加湖南省青少年锦标赛共获6金、6银、5铜、4-8名8个。在全市高中生足球联赛中获女子足球（甲组）银牌1枚、男子足球（甲组）铜牌1枚。重抓运动员培训和选拔，现有省一级运动员5名、二级运动员21人。全年输送市级运动员5人、高校运动员9人。

3．体育产业稳推进。天光峰滑翔基地接待游客近万人，营业收入突破270万元。体彩销量突破6730万元，居全市第一。

（四）寻求新突破尽职尽责，强基固本花团锦簇

1．文化遗产有效保护。制定大渔村王氏宗祠安防工程、防雷工程、白蚁防治、展示工程等计划书，并呈报国家文物局。编制完成了《云集窑保护规划（2016--2030）》并调规到位。宝盖古建筑群—大屋场、高岭刘氏宗祠修缮工程完成财评，进入工程招标。做好了"十四五"文化保护传承利用工程项目申报。战斗英雄罗亮泗陈列馆正式揭牌并开馆。桐梓山工农游击队根据地旧址被公布为第五批省级爱国主义教育基地。全年文物安全零事故。精心组织衡南诗魔烧饼、五谷耙、九龙花茶窨花技艺、衡南小桥豆腐等参加省市非遗展，好评如潮。衡南渔鼓《三袋米》参加第十一届中国曲艺牡丹奖全国曲艺大赛（余杭赛区）并获牡丹奖节目奖提名。

2．文化市场不断净化。以专项整治行动为抓手，深入开展"护蕾"、"百日"、"清源"、"净网"、"秋风"、"利剑"及安全生产等专项行动，通过密集的检查和查办案件，严厉打击违法犯罪行为，震慑不法分子，不断规范经营行为。全年共出动执法检查车辆650台次，执法人员7772人次，检查经营场所4382家次，立案调查51件，已结案51件，共收缴各类非法出版物5000余册（份），收缴卫星电视地面接收设施150余套。

（五）践行新理念互推互促，底线工作亮点频现

1．党建工作筑牢堡垒。严格履行党建工作责任制，把党建工作摆在重要位置，不断提升各支部战斗堡垒作用。加强党员干部政治理念学习，全年组织党组中心组学习18次、党员集中学习7次。每月开展一次主题党日活动，严格执行"三会一课"等制度。开展"五型机关"、文明单位和"锻造最强执行力，建设模范机关"创建，推进"五化"建设，做好各支部换届工作，对优秀党员和党支部进行表彰。推进脱贫攻坚和党建扶贫，全系统派出工作组4个，扶贫干部75人。局党建扶贫工作队年内帮助源泉村完善水利和交通基础设施，提质改造村部，扶持产业发展，较好地完成了年度脱贫攻坚和党建扶贫任务。

2．意识形态守正创新。牢牢掌握意识形态领域的主导权和话语权，坚持把培育和弘扬社会主义核心价值观作为根本任务贯穿到文旅广体工作各领城、全过程，强化基层阵地、产品内容、活动导向、传播秩序管理和行业风险研判、舆情监测管理。按时完成"扫黄打非"基层示范点创建任务，茶市、洪山镇分别被评为全省"扫黄打非"标兵、全省"扫黄打非"进基层示范点。全年未出现负面舆情，安全播出零事故。

3．从严治党纵深推进。切实履行全面从严治党主体责任，把党风廉政建设摆在突出位置，从严管队伍、抓纪律。大力开展公职人员违规占用耕地建房、干部作风建设等专项整治，自觉接受派驻纪检监察组监督。规范权力运行，率先组织系统内干部职工全员开展廉政风险排查，共排查出廉政风险点99个，制定了防范和化解流程图并上墙公示，全程跟踪督导落实。坚持"立行立改、限期整改、制度促改"的要求，扎实推进巡察整改。3个方面7大项问题在2个月集中整改期间内基本整改到位。同时，持续抓好后续工作，深入落实主体责任，建立健全长效机制，完善党组议事规划、"三重一大"集体决策制度等21项制度，组织开展形式多样的廉政教育、警示教育活动等5次，推动党风政风行风持续好转。

4．安全生产常抓不懈。严格落实"管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全"的责任制体系要求，全年开展安全生产集中检查4次，以安全生产风险隐患"大排查大管控大整治"百日行动、安全生产"强执法防事故"等专项行动为重点，对三塘鑫宇网络会所消防通道堆放杂物、文保单位尚书祠等17家消防安全隐患场所进行典型曝光，责令车江斗鱼网咖等19家经营场所进行整改，对车江全民网吧等2家经营场所实行停业整顿。通过高压态势整治，我县文化旅游经营场所无一例安全事故发生，安全形势稳妥可控。

5．疫情防控织密防线。我局始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，强化组织领导、措施落实、督导检查、宣传教育，织密责任网、管控网、应急网、宣传网，常态化疫情防控严密有效，复工复产工作有序推进，全县文旅广体领域内未发生涉疫事件。

6．信访维稳平稳可控。严格落实信访"三无"县创建的要求，执行"三到位一处理"、"领导包案"、"五包一"制度，年内办结12345政府服务热线信访件66件、信访网上投诉6件、省巡视信访交办件6件，有效化解了原人民公社放映员、原电影公司和原花鼓戏剧团转企改制人员等群体信访事件，切实做到了件件有回音、事事有着落，网上录入率、按期办理率、群众参评率、群众满意率均达到了100%。

7．办理工作成效突出。2020年，我局承办人大建议2件、政协提案10件。通过及时对接、实地调研、跟踪督办、联动办理、活动助推等方式，按期按质完成了提案办理工作。在县人大关于乡村旅游调研和县政协文旅融合调研中，分别对我局的工作给予了高度肯定，获得较高满意率。

二、存在的主要问题

衡南文旅广体工作虽取得了一定成绩，但问题或短板仍不容忽视，主要表现在：

（一）文旅基础设施薄弱。一是县城内没有文体中心、博物馆、剧院等标志性建筑，县城缺乏文化灵魂，集聚力不够；二是旅游通景公路不畅，里程不足，核心景区内旅游业态不丰富，配套设施不到位，吸引力不足，留不住客；三是基层文化设施陈旧破落，乡镇综合文化站阵地被挤占、挪用现象严重，效能发挥不正常。

（二）产业发展后劲不足。由于我县文旅产业底子薄，起步较晚，现有文旅产业项目总量仍然偏少，尤其是大部分偏远乡镇的产业几乎为零。除了体彩销售和部分旅游产业外，其他产业尚停留在小规模状态，支柱性产业仍需挖掘、做强。此外，重复、同质化倾向明显，没有形成集约经营，缺乏规划效益、错位竞争和优势互补。

（三）专业人才十分短缺。系统内各单位专业人才青黄不接，人员结构老化严重，后继乏人。尤其是文艺创作、编剧、导演、舞美人员严重匮乏，造成艺术精品偏少，已成为衡南文化行稳致远的瓶颈。

（四）改革遗留问题尚存。主要是原电影公司、剧团改制遗留问题有待扫尾，上述两家公司在落实干部职工待遇上压力较大，老同志上访事件时有发生。

三、2021年工作计划

2021年，我县文旅广体工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高质量发展为目标，以融合发展为主线，以改革创新为动力，以提供更丰富的文旅广体产品为重点，努力推动文化旅游广电体育事业和产业开创新局面、实现新跨越，切实为衡南"四区一花园"建设提供新引擎、新动力。

（一）突出创新引领，强弱项补短板。建立健全以政府为主导的多元化投入机制，积极推行PPP模式，积极引导社会资金投入文旅产业发展，有效激发文旅企业内生动力。探索建立县文化旅游产业投资有限公司，按照"政府引导、企业运作、集团作战"的原则，以"资产变资本，资本控资源，资源变资产"为模式，逐渐形成"投融资+开发建设+管理运营"三位一体的投融资平台。融合各方资源，加大文化旅游配套设施建设。

（二）突出以人为本，优服务健设施。在县城南面征地65亩，引进省体育集团公司，通过BOT模式建成一个集乒乓球馆、羽毛球馆、篮球馆、全民健身馆等于一体的五环全民健身中心，使之成为衡南文体地标性建筑，网红打卡地。持续巩固全省3届农耕健身大赛、2届龙溪湖半程马拉松赛、2届乡村健身休闲大会等在衡南举办的成功经验，力争将全省半程马拉松赛落户衡南常年举办，将之打造成宣传衡南的重要品牌活动和衡南文旅招商引资的重要平台。

（三）突出项目是举，扩增量强产业。持续巩固省级全域旅游示范区创建成果，紧扣"相约山水间·醉美是衡南"主题，绘好"一圈一带四线五品十景"全域旅游蓝图。全面提质改造3个3A级核心景区，力争将宝盖银杏园或岐山风景区打造成国家级4A级景区。创造条件新增1个3A级景区。着力推动雁湖生态文旅小镇、东方唐韵、梦东方、大三湘油茶等文旅项目建设，提升衡南文旅核心竞争力。

（四）突出依法行政，稳市场保平安。加强文化旅游广电体育市场监管，开展好文化、旅游、广电、体育市场专项整治、"毒黄赌"、"不合理低价游"、"黑导游"、"利剑"、境外卫星广播电视传播秩序、网络视频等专项整行动，严厉打击各类违法违规经营行为，净化市场环境。加强对非法安装和销售卫星地面接收设施的专项整治，推进广播电视安全播出监管全覆盖，确保安全播出监管零失误、零差错、零事故。

（五）突出稳中求进，夯基础谋长远。充分利用衡南作为全国基层数字文化服务推广试点县、湖南省第一批现代公共文化服务体系示范区、湖南省县级文化馆图书馆总分馆制示范县、县文化馆"全国优秀文化馆"等四块金字招牌，以"衡南文化云"为龙头，着力推进公共文旅服务数字化和智慧化，使之成为全省文旅建设标杆，切实打通公共文旅服务最后一公里。