2021年，我县深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想及中央、省、市信访工作会议安排部署，坚持以信访“三无”县、“人民满意窗口”创建为引领，创新和发展新时代“枫桥经验”，以“屋场恳谈会＋信访”为载体，大力推进初次信访化解和信访积案攻坚，强化了源头治理，有力地推动了信访工作高质量发展。截至目前，进京上访8批次（剔除恶意重复访），与2019年（因新冠疫情原因，2020年数据不具备可比性）同期相比下降27.27%，赴省上访72批次，同比下降32.08%，到市上访145批次，同比下降42.23%。全年高质量完成了全国两会、建党100周年、十九届六中全会、省、市、县党代会等重要节会信访维稳工作。衡南县信访局目前已通过湖南省第七届“人民满意的公务员集体”公示。局长廖飞波被评为全省信访工作先进个人，副局长郭波被评为全县“五四青年奖章”。

一、主要工作开展情况

（一）坚持高位推动，“大信访”工作格局初步形成。一是党委、政府齐重视。县委、县政府主要领导高度重视信访工作，县委果雄书记、许达县长定期调度信访工作，对重要信访事项亲自调度，靠前指挥；县委常委会议、县政府常务会议每季度至少听取一次信访工作汇报。县委副书记、政法委书记胡琼峰、副县长、县公安局局长李久扬多次调度信访工作，组织召开各类信访案件分析会商会，及时就地解决群众信访问题。全县严格落实县级领导值班接访和包案制度，将人员吸附在县内，将矛盾化解在萌芽。二是接访下访成常态。严格落实领导接访下访常态化，每个工作日由一名县级领导带队到县信访局值班接访，其中每周一固定由县委书记、县长、县委副书记、常务副县长轮流接访。联乡镇县领导充分利用调研检查、基层联点、下乡扶贫等时机，主动调度信访工作，做好源头治理和稳控工作。全县逐步完善“三级书记抓信访”工作机制，初步形成了“上下联动、各负其责、齐抓共管、环环相扣”的大信访工作格局。

（二）坚持创新载体，“重基层”治理模式大力创新。一是积极探索基层治理新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访矛盾源头预防、前端治理，大力推行“屋场恳谈会+信访”模式。分管或联乡、村的县乡两级领导带案下访，以农村屋场为单元，干部群众面对面，通过恳谈会等形式商量式解决“家务事”，实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，做到在群众家门口化解矛盾纠纷、凝聚发展共识。今年以来全县县乡干部主持召开屋场恳谈会2466场，收集汇总各类问题 2227个，已解决问题 1709个。二是持续深化“三无”创建。在去年成功创建15个市级“三无”乡镇的基础上，继续在全县范围内积极推进“三无”乡镇（街道）、村（社区）创建活动，促进从源头上预防和减少信访问题的发生。三是深入推进“人民满意窗口”创建。加大宣传力度，确保“人民满意窗口”宣传进基层、进社区、做到家喻户晓、人人皆知；升级改造信访接待场所环境，制定“人民满意窗口”仪表、举止、语言规范、来访处置原则、首问负责工作规范等多项制度；设立心理服务和律师咨询室等，引进心理咨询师和律师参与日常接访；设立党员先锋示范岗，鼓励党员干部争当先锋模范，大力提升服务接待群众来访水平和能力。四是全面推行让群众“最多访一次”。认真落实信访事项首接首办、联合接访、信访事项简易办理等制度，积极探索和推行让群众“最多访一次”，最大限度减轻群众“访累”。真正实现信访事项“一站式接待、一揽子调处”。

（三）坚持排查预警，“常态化”风险防范有效巩固。一是织密“情报网”。建立每天都是特护期的全天候信息排查预警机制，对全县重点信访人员纳入票务预警范围，一旦出现异常情况，县联席办第一时间通过县信访维稳微信工作指挥群、电话调度发出统一指令，精准调度到责任单位到具体责任人。各责任单位必须无条件执行调度指令，在规定时间内、派出工作人员到指定地点将人接回，直至问题处理到位、隐患排除为止。同时大力推行“3+1”模式，由公安、信访、维稳“铁三角”情报信息专班进行情报信息预警，推送到责任单位进行稳控和化解，形成常态排查、常态研究、预警处置。二是紧盯“重点人”。对重点群体和重点人员，实行“五包一”措施。联点县级领导、乡镇主要负责人、公安干警、联点乡镇干部、村干部各1人稳控化解一个重点信访人员，进行实时看护，每天坚持做到敲开门、见到人、说上话、留个影、不间断，尽最大努力把人员稳定在当地。

（四）坚持事要解决，“啃积案”攻坚效应逐步凸现。一是深入开展“重复信访”专项治理。2020年以来，成功化解国家信访局交办的第一批“集中治理重复信访、化解信访积案”数85件，化解率达100%，提前一年完成国家局交办化解任务。二是大力开展信访积案化解“百案攻坚”专项行动。全县梳理汇总100个信访积案，按照“属地管理、分级负责，谁分管、谁联点、谁负责”的原则，全部重新交办到相关责任单位，并派出督导组对案件办理进度和质量进行常态化督查督办。明年年初将评选出一批精品案例，在全县进行通报表彰。三是高效推进重点领域信访矛盾攻坚。对房产开发、涉众型金融纠纷、征地拆迁、企业改制等重点领域信访问题，实行“红、黄、蓝”三色分级挂牌督办制度，对工作不力、措施不到位、办理工作不及时导致引发群众越级上访、群体性事件或造成不良影响的，严格追究相关责任单位和个人的责任，有力推动信访问题及时解决。

（五）坚持依法治访，“规范化”信访秩序得以维护。一是营造依法治访社会氛围。以省《信访条例》修订15周年为契机，利用动漫、电视、微信、送法下乡等形式，宣传普及信访法律法规知识，引导群众依法有序信访，合理理性维权。今年以来，我县信访宣传活动覆盖23个乡镇（街道）。共印发宣传资料5万份，宣传纸巾1万盒、宣传环保袋6千个、宣传广告扇8千把、宣传纸杯5万个。二是讲活信访法制故事。坚持一边做好信访工作，一边讲好信访故事，在智慧衡南、衡南信访等微信公众号，开辟专栏讲述“扶贫帮困、诉访分离、依法维权”等各类信访故事，引导群众依法理性维权。三是依法打击违法信访行为。充分发挥反面典型的警示教育作用，依法制止和惩处信访活动中违法犯罪行为，大力营造“依法信访、违法必究”的良好氛围，有力维护了信访秩序。

二、存在的突出问题

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，工作短板和薄弱环节仍然存在：

（一）部分县乡领导和单位不够重视。包案县乡领导重视不够，有的领导的包案责任还仅仅停留在文件上，没有亲自与信访人见面，亲自参与指导信访积案化解工作，导致信访积案化解不到位，信访人反复上访。部分乡镇和相关部门没有真正把信访工作与其他工作同安排、同检查和同考核。平时主动化解的少，特护期被动稳控的多。

（二）部分责任单位配合不够紧密。群众反映的问题，往往是多方面的，有时会涉及两个以上的部门，由于信访事项牵扯的责任单位多，各责任单位有时存在相互推诿扯皮，信息沟通不畅，导致对上访人稳控不力。

（三）信访业务规范化有待进一步加强。全县信访业务办理人员素质参差不齐，有的对网上办理流程一知半解，语言组织和表达能力不强，甚至有的乡镇和单位信访工作人员配备不到位，存在兼职现象，不能完全适应新形势下信访工作的需要。

（四）对于信访老户缠访闹访缺少有效手段。信访老户在长期上访实践中，积累了丰富的缠访闹访经验，这批老户大多年龄偏大、性格执拗、择机性强，动辄串联抱团上访，接访劝返工作难度大，缺乏有效的制止手段，严重扰乱信访秩序和机关办公秩序。

三、2022年工作计划

（一）进一步畅通信访渠道。继续深入推进“枫桥经验”衡南化，大力推行“屋场恳谈会+信访”“党建+信访”新模式，进一步完善县、乡领导干部接访下访制度，采取定点约访、专题接访、带案下访、领导包案等方式，丰富诉求表达渠道，了解群众集中反映的热点诉求，努力实现联系群众零距离。通过大力宣传网上信访，努力实现“写信也能解决问题”的新导向，真正让群众少跑腿，让数据多流转，减少访累，方便群众维护权益。

（二）进一步夯实基层基础。进一步深入开展“三无”乡镇（街道）、村（社区）创建活动，对“三无”创建成功的单位在资金安排、职级晋升、评先评优上给予倾斜，进一步推动信访工作重心下移。

（三）进一步推动问题解决。定期排查梳理疑难复杂信访问题和信访积案，并全部落实化解处置责任，依法按政策做好化解疏导处置工作，及时协调推动信访问题有效解决。在全县开展精品信访积案化解评比活动，进一步营造比学赶超浓厚氛围。

（四）进一步提高群众满意度。切实加强信访事项回访力度，通过电话回访、上门回访、定期约访等多种形式进行回访跟踪，特别注意信访事项处理意见撰写质量和送达的规范性，从而推动信访工作由数量型向质量型转变。

（五）进一步加大通报和督查力度。定期将网上信访录入和办理情况、信访积案化解情况等进行通报。同时加大督查督办和追责问责力度，迫使各责任单位根据自身职责，及时受理，按时办结，不推诿、卸责，防止小事拖大，大事拖炸，引发群体性事件。

（六）进一步推进信访工作法治法建设。进一步加大信访法治宣传力度，有效提高信访干部的依法行政能力，不断增强广大群众的依法维权意识，切实加强信访法治建设，全力推动全县信访工作迈入法治化轨道，同时加大信访违法行为打击力度，对长期缠访、闹访、组织策划上访甚至以访谋利的人和事，依法追究法律责任。

（七）进一步发挥网络平台正面宣传功能。通过微信公众号和智慧衡南等平台，及时回应我县社会关切，正面引导社会舆论，宣传全县信访工作，提高群众认同感。