——衡南县深化"放管服"改革优化政务服务情况汇报

（2020年12月）

今年来，衡南县行政审批服务工作紧紧围绕审批环节最少、审批速度最快、政务服务最优、营商环境最好"四最"目标，强力推进、全力攻坚、持续深化"放管服"改革，不断提升线上线下政务服务水平，打造"只要来衡南，一切都不难"政务服务品牌，赢得了广大企业和群众的交口称赞，实现了衡南无难事。

功能集中分区：复杂事简单办

衡南县坚持以利企便民为导向，围绕全省公布的两批"一件事"积极推进"一次办"、跨域通办，真正实现了"一厅式办公、一窗式受理、一站式服务、一网式运行"和"一票制收费、一枚印章管审批"。截至目前，已有203项"一件事一次办"事项全面落地实施。

县委县政府高位推进，以不换思想就换人、不交权力就交帽子的决心推动"三集中三到位"落到实处，全县41个单位、1332项行政审批及公共服务事项、212名工作人员进驻到了政务服务中心，做到了应进尽进。在此基础上，按照"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"的政务服务模式，全面梳理优化多部门联办件"一件事"的办理流程，大力减环节、减时限、减材料、减费用。各类事项审批环节平均精简75.6%，审批时限平均压缩80.3%，精简材料比例38.9%。

以"最多跑一次"为工作目标，转变审批部门开铺坐店思维，围绕企业群众办事需要调整提升政务服务大厅"一站式"功能，建立多部门联合审批制度，设立了税务服务、公安（户籍）管理、不动产登记服务、企业开办服务、投资报建服务、人社医保服务、社会事务服务、市政公用服务等专区9个和税务自助服务、企业开办自助服务专区2个，设立"一件事一次办"综窗、"跨域通办"专窗、工改综窗、商品房契税退税服务、特殊门诊申报、复工复产和"六稳六保"政策兑现等专窗29个，让企业群众"只进一门、只找一人、只跑一次"就能轻松办成"一件事"。

组建联合踏勘、联合验收2个工作组集中进驻政务服务中心集中办公，积极推进完成多测合一、多图联审、联合验收等改革难点堵点任务。投资建设项目所有手续一律实行全流程线上审批，整个审批流程大大缩短，社会投资建设的建筑工程项目总审批时间在40个工作日内、其中工业投资项目总审批时间压缩在30个工作日内。为规范中介服务、减轻企业负担，在衡阳率先推行中介服务标准化建设，出台《衡南县网上中介服务超市管理暂行办法》，发布了89个中介服务事项指南，目前网上中介服务超市系统已经初步搭建完成，正在面向社会公开邀请符合资质的中介公司入驻。

在衡南县，企业开办所有审批流程，包括企业注册登记、涉税登记、门头广告招牌审批、公共场所卫生许可以及公章刻制服务等，由帮代办服务人员预审资料，在综合窗口一次提交资料，最快半天就能拿证开业。

商品房契税补贴事项，部分县市需要4次到3个单位窗口来回取号排队办理，衡南县行政审批服务局对该事项办理流程进行优化并设立专窗，将核实契税发票和购房合同转为内部审查流程，群众只需到住建局窗口一次性提交资料，就能快速办好契税减免，极大增强了群众满意度和获得感。

全程帮代服务：烦心事贴心办

自今年2月疫情以来，衡南县着力推行帮代办服务，建立了县、乡、村三级帮代办服务体系，在各级政务大厅设立帮代办窗口，安排专人负责帮代办工作，先后出台工程建设项目"帮代办"服务实施方案、全面推行政务服务帮代办工作的通知等文件，把帮代办服务延伸到全县每一个服务点。

县政务中心设立了帮代办服务中心，建立了帮代办服务制度，派出19名精干力量按自愿、无偿的原则实行全程帮办或代办，对有需要的企业群众，安排专人全流程进行业务办理指导、帮办，争取让企业群众在最快的时间内一次就把要办的事情办好。对重点投资项目企业需要进行代办的，只要企业按照审批要求及时提交了所需资料，全程除签字和认证外，企业投资方不需要与审批人员见面就可以在规定时间内把事情办好。2020年衡南县实现了51个重点投资建设项目全程帮代办。

对于业务量比较大的高频事项以及办理过程比较复杂的事项推行模拟办，在各级政务服务大厅安排专人，帮助申请人取号后先进行资料预审，利用排队的时间整理完善资料，避免正式办理时因资料不齐全不合格无法办理或延误办理进度，以减少办事群众排队，提高办件效率。

对于因特殊原因不能到现场办理的事项，办事群众可当面或电话委托各级政务大厅工作人员进行代办或上门服务，如医保报销、生育证、老年证、社保卡、残疾证等事项办理，全过程不收取任何费用。

容缺承诺制度：紧急事特别办

为进一步深化"放管服"改革，最大限度地方便企业群众办事，衡南县行政审批服务局广泛收集群众意见，找准企业和群众办事过程中的难点堵点问题，特别是对一些办理流程长、所需材料多而企业群众又急需要办好的事项，与各部门反复耐心沟通、深入细致调研，在深化制度创新、实行流程再造的基础上，进一步建立健全容缺承诺办理机制，推出一批"容缺受理+告知承诺"许可事项清单，既能"容缺材料"，又能"承诺即办"，在确保安全和质量、不影响社会稳定的前提下，为企业群众需要紧急办理的事项开辟绿色通道，努力实现衡南无难事。

目前，衡南县行政审批局已梳理第一批容缺受理事项30项，豁免事项清单20项、容缺受理材料23项，确保涉企审批事项100%都适用容缺受理，最大限度地缩短审批期限，为企业群众提供更多便利。如对县城生活垃圾焚烧发电应急项目，因项目要求开工时间比较紧，县行政审批服务局安排专人实行帮代办，协调住建等部门进行容缺+承诺制办理，1个工作日内就办好了施工许可证，投资方说这是他们在全省办理速度最快的一次。

线上线下同步：自己事自主办

线下积极健全县乡村三级政务服务体系，实现了基层公共服务"一门式"全覆盖。在去年高标准建成县政务服务中心的基础上，今年又对全县23个乡镇（街道）政务服务中心进行升级改造，实行标准化建设；在全县446个村（社区）均建成了标准化政务服务大厅，统一配备高拍仪、针式打印机、打印一体机、电脑、自助服务终端等设施设备，部署了政务一体化平台及"好差评"系统，在全市率先高标准实现县乡村三级电子政务外网和政务一体化平台全覆盖。积极推动乡镇赋权和审批服务公共服务下沉，首批赋权下放到乡镇（街道）61个事项、村（社区）44个事项，第二批下放乡镇42个事项、村12个事项，真正打通了服务群众的最后一公里，让群众可以轻松在家门口办成自己想办的事情，实实在在地提增了办事服务的满意度、获得感。2020年9月到12月，全县乡镇（街道）和村（社区）已在一体化平台上为群众办事服务57835件，可办事项数及办件量居全市首位。

线上不断升级"互联网+政务服务"一体化平台功能，打造24小时不打烊的政务服务平台，形成了"线上线下、虚实一体"的政务服务体系。在不断提高网上服务指南的精准度和网上办理深度的基础上，实现了电子监察、好差评全覆盖，统一物流与收费，完善政务服务旗舰店服务功能，开发上线了衡南政务通APP、衡南党政门户网微信公众号，在各级政务大厅配备了39台政务服务自助服务终端，实现了"自助办、掌上办、预约办、全天办"，推行不见面审批、一次都不用跑，极大地方便了企业群众办事。企业群众可以在自助终端机上办理和查询大部分审批事项，进行自助办；也可以通过手机下载APP后办理和查询大部分审批服务事项，实现掌上办；还可以在手机上对需要到窗口办理的具体事项预约自己合适的时间，进行预约办；更可以不分节假日24小时随时在网上提交办事申请，实现全天办。截至目前，县本级已有1392项政务服务事项可以实现网上办，网上可办事项率100%，其中网上办理深度三级以上事项率达到83.2%，今年来通过政务一体化平台受理办结事项127700余件。