衡南县应急管理局2019年工作总结

及2020年工作规划

2019年是新中国成立70周年，也是我局组建后全面履职的第一年。在县委、县政府的坚强领导下，我局认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产一系列重要指示批示精神,以习近平总书记的训词为指导，始终坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的工作方针，突出"防风险、除隐患、遏事故"的工作导向，扎实开展"落实企业安全生产主体责任年"活动，持续推进安全生产风险隐患"大排查大管控大整治"、"强执法防事故"等专项行动。同时积极与相关部门对接并采取相应措施，确保防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等应急工作的顺利开展。在各级各部门的共同努力下，全县没有发生较大以上安全事故和较大以上森林火灾。在应对7月份的特大洪涝灾害中，实现了"不垮一坝、不溃一堤、不死一人"的目标。

一、2019年工作情况

（一）加强组织领导，领导力显著提高。一是强化安全生产工作领导。严格落实"党政同责、一岗双责"、领导干部安全生产述职制度、领导带队检查安全生产工作制度，按照机构改革要求及时调整了县安委会成员单位，新组建9个专业委员会，局党组和局班子定期召开会议，专题研究安全生产工作，召开全县综合性安全生产会议9次，县安委会部门联席会议4次。局长率班子成员多次深入高危行业、校园、道路交通、建筑工地等领域督查安全生产工作，特别是在中华人民共和国成立70周年特护期，采取四不两直的方式亲自检查安全生产工作，确保了全县国庆期间平安稳定。二是压实安全生产责任。县安委办将2019年省、市对县安全生产目标责任考核分解到各乡镇（办事处）和安委会成员单位，并纳入政府综合考核范畴，实行警示约谈、"一票否决"等制度。

（二）狠抓安全监管，监管力度明显提升。一是抓机制完善。我局按照《衡南县"落实企业安全生产主体责任年"实施方案》，督促各重点企业按照"横向到边，纵向到底"和"一岗双责"原则，建立完善层级负责制、岗位责任制、全员安全生产责任制、企业领导干部现场带班制和企业生产经营全过程安全责任追溯制等制度，企业安全生产主体责任体系逐步完善。二是抓监管执法。严格落实"四个一律"措施，通过监管执法促进企业主体责任落实。截至目前，全县共组织执法活动1280余次，下达执法文书1625份，立案调查367起，经济处罚632.8万元，责令停产停业36家，暂扣或者吊销许可证照25个，取缔关闭9处，行政拘留37人。三是抓值班备勤。在重点时节、重点时段，严格执行领导带班值守制度，我局坚持做到了三分之一的人员实施24小时值班值守，三分之一的人员备勤，坚持每天一调度、每天一报告的常态化、制度化、规范化应急值班制度，做到发生警情，立即启动响应机制，确保处置有力有效。

（三）强化源头管控，执法力度不断加大。今年来，我局以"强执法防事故"和 "大排查大管控大整治"百日行动为契机，严格按照省、市的要求组织开展了"打非治违"、联合执法、专项整治等行动，做到"五个一批"定期调度，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防等行业领域集中开展大排查大管控大整治，曝光典型安全隐患94个、挂牌督办重大隐患82个、查处违规企业298家、公布联合惩戒黑名单8家，通报执法"宽松软"单位49 个及执法人员43人。其中，查处非煤矿山违规企业12家，责令停产整顿4家；查处存在非法开采作业行为的矿山企业4家；立案处罚危险化学品和烟花爆竹违规企业52家，取缔关闭非法加油点2处，押扣改装流动加油车1辆，查处非法储油点柴油4.2吨，全县加油站安全生产达标创建100%。

（四）加强应急管理工作，救援能力逐渐增强。一是严格执行24小时值班和领导带班制度，积极与县人防办加强沟通，实现应急指挥中心平台的整合。二是开展防灾减灾宣传活动。采用集中宣传、演练、讲座、咨询等多种方式，对重点场所和人员进行全覆盖宣传，大大提升公众防灾减灾应急处置能力。三是开展森林消防、防汛安全检查。配合林业、水利等部门组织国庆特护期、节假日森林消防安全检查，开展防汛检查暨隐患大排查。四是提升应急管理水平。加强机动抢险队和防汛抗旱专业服务队的管理和训练，注重提高抢险和服务能力。五是提前备足抢险物资和设备。积极与县商粮局共同协作，抢抓新储备仓库的建设进度，提前开始应急物资采购工作，确保应急物资用而有备。

（五）狠抓宣教培训，队伍建设日益增强。一是强化培训学习。县委常委会、县政府常务会组织学习《安全生产事故应急管理条例》、《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，县安委办举办了烟花爆竹经营人员培训班2期、危险化学品从业人员培训班3期、非煤矿山从业人员培训班2期、安监站长及安全股长业务培训班1期，共计培训2600余人次，具有安全生产和消防职责的单位也根据行业特点开展了各类安全培训。二是加强宣传演练。组织县直部门负责人、乡镇干部、企业员工、社区群众等880余人参与安全生产"咨询日"、"安全生产月"宣传活动，开展各类安全警示教育5场、对口宣讲3场，组织30余家企业专题宣讲双重预防机制。开展了3次县级层面应急演练，分别是县职业中专校园安全应急疏散演练、燃气燃爆事故综合应急演练、建筑工程坍塌事故应急演练。此外，各乡镇、各部门也组织开展应急演练18次，督促各生产经营单位开展应急演练150余次，参加演练和观摩人数累计达2万余人。三是抓规定宣讲。认真贯彻落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，专门组织各乡镇、县安委会成员单位、企业负责人及安全生产从业人员学习文件精神，编制下发学习读本、应知应会手册等，结合安全生产月活动作重点宣讲，企业安全生产责任意识进一步增强。

二、存在的问题

虽然我局各方面工作取得了一定的成绩，但从全县面上的情况来看，还存在如下一些问题和困难：

（一）应急管理机构尚不健全。目前尚未按要求设立相应的应急指挥机构，而且从各单位转隶过来的人员不仅人数少，更是缺乏从事相关工作的专业人员，无法满足当前的工作需要。

（二）应急保障能力有待提高。我局应急救援装备落后，尤其是缺乏大型应急救援装备，难以满足复杂环境、困难条件下的事故抢险救援工作。另一方面，我县事故应急救援力量主要依托消防和公安部门防暴大队，虽然有几支应急救援队伍，但都是依托乡镇建制，我们既不管人，又不拨钱，真正要用的时候还要讲价钱，没有几支能够调得动、真正"过硬"的应急救援队伍。

（三）应急预案管理亟待加强。很多部门和企业的应急预案质量不高，流于形式多；或虽然编有应急预案，但没有进行评审、备案、培训和演练，企业员工和社会公众对预案不了解、不清楚；或预案与现场处置严重脱节。对企业应急预案的评审、备案工作尚处在起步阶段，对应急预案的管理仅仅限于在行政许可时查看一下许可材料里面是否附带应急预案。

（四）安全思想认识不到位。部分乡镇、部门、企业对安全生产工作的极端重要性认识不到位，形式上重视，实际工作中忽视，松懈麻痹思想仍然存在，对安全生产存在侥幸心理，没有真正形成安全生产齐抓共管的工作格局，有的部门甚至认为新成立了应急管理局，安全监管就与自己无关，安全检查流于形式，安全生产整治有"走过场"、"留死角"的现象。

三、2020年工作规划

（一）指导思想

2020年，我局将进一步认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要讲话精神，以习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时重要讲话为指导，坚持"统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理"应急管理体制机制，高效有力推动2020年全县应急管理工作。

（二）工作目标

2020年总体目标是全面建成"统一指挥、运转高效、反应迅速、处置得当、保障有力的应急管理体系，增强应对各类自然灾害预测预警预报机制，提高综合防灾减灾救灾能力，普及安全消防自救互救急救常识，切实担负起"促一方发展，保一方平安"。2020年具体目标是各类事故死亡人数下降10%，杜绝较大以上事故发生，有效减少各类自然灾害造成的生命财产损失，确保全县经济社会安全稳定发展。

（三）主要措施

为实现上述目标， 2020年主要抓好以下几个方面工作：

1、着力健全应急管理机制。尽快完善应急救援指挥中心，做到机构、编制、职责、人员和经费"五落实"。通过成立组建应急指挥中心、应急救援队及第三方专家技术服务队伍，全面建设覆盖县、镇、村三级应急组织网络，同时在组建应急网络的基础上建立安全隐患举报机制，充分发挥群众和信息员力量。继续完善24小时值班制度和突发事件报告制度，畅通公共突发事件的信息渠道。建立应急处置和善后工作的相关责任制度。逐步建立健全"一网四库"，即应急工作联络网、预案法规数据库、物资储备动态数据库、应急专家数据库和抢险救灾队伍数据库。

2、切实提高应急保障能力。要力争将应急救援经费纳入财政预算，在年度预算中有应急救援装备和设施投入，有应急演练、宣传、培训、教育等经费投入。可以考虑以政府购买服务的方式，与专业救援队伍签订服务协议，支持专业综合救援队伍的基地建设和装备、设施建设，建立起"依托企业、政府补贴"的应急保障机制。

3、全面修订各类应急预案。为有效应对可能发生的各类突发事件，减少突发事件带来的损失，从"横向到边，纵向到底，全面覆盖，不留死角"的角度出发，实施全县各类预案编制修订工作，要求各行业主管部门编制好各类应急预案和相关保障计划，加强应急演练工作，编制《应急自救知识普及手册》，做好全县公共安全隐患普查工作，做到摸清底数，制定整改方案，进一步降低各类突发事件的危险系数。

4、突出落实安全生产责任。重点落实各乡镇、各部门和各企业安全生产责任，按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和安全生产属地管理的原则，加强对安全目标责任的考核，抓好生产经营单位安全责任的落实，使生产经营单位进一步明确安全生产的主体责任，认真履行安全生产的法定责任，确保在生产经营过程中从业人员生命和财产安全，防止各类事故的发生，继续组织开展延伸对安全巡查制度，严格落实约谈通报、事故查处和"黄牌警告"、"一票否决"制度，营造全县良好的安全稳定形势。

5、扎实抓好防灾减灾工作。坚持"以防为主，防抗救相结合"的方针，周密安排部署防汛抗旱、森林防灭火、地震与地质灾害、消防等防灾减灾工作。一是进一步厘清应急与自然资源、水利、林业等部门在自然灾害防救方面的职责分工，各司其职，扎实做好基础工作。进一步完善部门会商和协调联动机制，规范信息处置工作流程，增强各成员单位之间的配合，确保及时处理和解决突发应急状况，有序推动工作开展。二是全面补充应急救援物资器材。在物资储备方面，一方面积极和县商粮局会商，制定计划方案，对所需物资器材及时进行补充；另一方面，要求各乡镇（办事处）和相关部门加强应急救援物资购置、管理，确保物资用而有备。三是加大宣传力度。利用"5.12"、"10.13"防灾减灾主题活动，深入基层开展防灾减灾工作宣传。加大社区防灾减灾能力，转变传统减灾救灾工作思路，整合防灾减灾公共资源、提高基层防灾减灾能力、减少自然灾害损失和构筑城乡防灾减灾新格局。