2021年，在县委、县政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和全市第十二次党代会精神，深入学习贯彻习近平关于应急管理重要论述，不断牢固树立安全生产红线意识和底线思维意识，紧紧围绕安全生产监管、自然灾害防控、应急抢险救援等开展工作，努力防范化解重大安全风险，牢牢守住安全生产防线，有序推进应急管理体系现代化建设，当好新时代应急管理事业的领跑者，确保了我县安全形势平稳趋好。现将我局2021年工作总结报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）机制稳健运行，束紧安全发展"紧箍咒"

一是抓部署，领导重视到位。为了进一步做好安全生产防范工作，我局组织召开了全县性安全生产工作会议11次、部门联席会议4次、国省市视频会议39次，提请县委常委会议3次、县政府常务会议5次研究解决安全生产领域问题，先后2次组织集中学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和电视专题片，不断提高思想认识，时刻绷紧安全生产这根弦，切实增强危机感和紧迫感。在春节、清明、五一、中秋、国庆、两会、党代会等重点时期，以县安委会及县安委办名义下发安全防范文件63个，以如履薄冰、如临深渊的态度抓好安全生产各项工作，对我县当前安全生产形势进行分析研判，找准各行业的薄弱环节，集中交办督办安全隐患30起，督促整改隐患400多条。

二是抓制度，责任落实到位。我局严格执行各项应急管理制度，特别强调24小时应急值班值守制和领导带班责任制，把自然灾害、险情巡查、应急预案、灾情报告及速报制度放在首位。县级有关领导和县政府督查室多次进行突击检查和电话抽查乡镇值班值守情况，今年以来，全县值班值守状况良好，没有发现值班人员脱岗、带班领导无法联系的现象，相关信息都能在第一时间得到反馈和迅速处理。同时，结合近年来的灾情教训，年初，我局修订了各项自然灾害应急预案，从预警监测、组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络、后勤保障等方面进行细化完善，从而有效地提升了预案的针对性和可操作性。

三是抓重点，安全生产专项整治三年行动推进到位。我局严格按照省、市、县部署，明确工作时间表和责任清单，由县安委办牵头，梳理分析行动重点、难点，将三年行动攻坚任务落实到各部门，稳步推进安全生产专项整治三年行动；落实"三个清单"制度，县安委办通过三年行动直报系统已上报突出问题隐患65起，完成整改57起，重大隐患20起（已完成整改20起，隐患整改率达100%）。非煤矿山企业共计开展安全检查116次，下达检查记录116份，下达限期整改指令书31份，立案11起，行政处罚29.2万元。

四是抓典型，打非治违开展到位。7-8月份集中整治全县烟花爆竹和非法加油站打非治违专项行动，共发现并取缔非法烟花爆竹经营点17处、非法成品油经营户2家，并交由属地乡镇进行处理，查封非法储存烟花爆竹窝点8处，共计暂扣非法储存的烟花爆竹4156件；查处各类交通违法行为87188起，刑事立案69起，行政拘留26人，刑事拘留42人，执行逮捕10人，移送起诉78人，取保候审65人；查处各类超限超载车辆960余台，转运或卸载货物7600余吨；派出17余人次参加中央生态环境保护督察"回头看"联合执法行动，对全县砂石土矿和砖瓦场等突出问题进行了全面整治，整治过程中安排专班现场盯守，力度空前，成效显著。县安委办还出台了《衡南县安全生产领域举报奖励办法》，明确举报认定、举报办理、奖励金额、义务和责任细则，并在全县乡镇（街道）、车站、政务服务大厅、重点企业等场所设立举报公示牌70余块、张贴公示海报1500余张。今年来，接受群众举报非法违法行为21起，举报核查属实15起，全年上报市协调科违法行为653余起，罚款金额354.70万。

五是抓执法，"强执法防事故"行动推动到位。为助推乡镇应急办简易执法规范化、程序化，结合衡南实际，今年年初，以县安委办名义印发《关于推进"强执法防事故"行动的通知》，进一步压实责任、加强业务指导，明确由局班子成员分片联系指导各乡镇安全监管执法工作，实行分片包干、面对面指导，督促各乡镇开展安全监管执法。截至目前，全县应急系统运用湖南省安全生产行政执法系统开展安全监管执法检查1700余次，发现问题1000余条，下达责令限期整改书526份，实施行政处罚614次，依法处罚60多万元，其中各乡镇应急办、综合执法大队实施简易处罚578次，"强执法防事故"行动取得明显效果。

六是抓整治，督查整改到位。为确保全县安全形势稳定，今年以来，我局结合工作实际，及时开展专项督查，全县共排查出防汛安全隐患10处（已整改完成6处，还有4处正在整改），森林防灭火安全隐患2处（已完成整改），非煤矿山企业安全隐患85条（已完成整改），烟花爆竹经营点安全隐患12条（已完成整改），工贸企业安全隐患10条（已完成整改），现场交办督查中发现的问题，并逐一列出隐患名称、现状及产生原因，逐一制定隐患治理方案、目标和负责治理的机构人员，对存在安全隐患的企业和单位下达了整改通知书，限期整改到位并不定期开展督查，对工作责任不落实、整改不到位的乡镇进行通报批评。

七是抓合力，综合协调到位。今年汛期，县防指继续加强与气象、自然资源、水文、水利、工信等部门联动，积极召开会商会议，完善气象预警预报，发布全县《自然灾害风险预警》6期。县防办还联合气象局在县应急指挥中心装置了雨情实时监控系统，为及时发布灾情预警提供充足的保障。同时，我县在森林防火、防汛救灾等工作中积极统筹应急力量，实现联片联保，最大限度减少事故损失，4月1日，衡花线沿线4个乡镇泉溪镇、洪山镇、铁丝塘镇和花桥镇共同签署了我县第一个乡镇区域应急救援合作协议，达成"乡镇联盟"，开创了衡南县基层区域联动应急救援合作先河，建立并完善了信息互通、统一调度、合作联动、协同保障和资源共享的区域联合应急救援机制，为给衡南县其他乡镇（街道）提供了思路与经验。我县将继续打造"衡花线"、"两条国道线""栗硫近茅线"乡村应急联盟，推动地缘相近的村（社区）织好应急救援"互助"网。

（二）工作稳步推进，筑牢防灾减灾"防护墙"

一是坚持人民至上，科学部署防汛抗旱工作。为确保我县平稳渡过汛期，汛前，县防办组织专题会议研究备汛工作， 从3月初至4月，在全县开展拉网式汛前大排查，疏通河道清淤，规范全县河道采砂作业，确保做好汛前的除险加固工作。入汛以来，我县发生多次连续性降雨，全县总降水量为984.8毫米，与历年同期（888.5毫米）相比偏多10％，降雨主要集中在5月份，比同期偏多120%，我局积极组织召开了全县防汛抗旱工作会和县防汛工作会商会8次，联合县气象局发布气象预警13次。5月20日21时我县启动了防汛Ⅲ级应急响应，并根据汛情发展趋势，于5月23日11时将防汛应急响应由Ⅲ级降低至Ⅳ级。县级主要领导在防汛关键期带班值班值守，并视频连线23个乡镇部署相关防汛工作。同时，进一步加强部门联动机制，"5.7"县城街道发生内涝，县应急、住建、交警、城管、电力、街道办事处等部门出动200余人，对城镇内涝紧急开展应急抢险排险工作。7月我县部分乡镇出现轻度干旱，由于前期蓄水充足，科学调度水库放水灌溉，未出现人畜饮水困难和大面积经济作物受灾的情况。

二是坚持打早打小打了，扎实做好森林防灭火工作。我局结合工作实际，狠抓严管，分阶段细致部署全县森林防灭火工作，今年森林火灾受害率为0.21‰;，远低于省控指标0.9‰，森林火灾发生率低于20次/10万公顷，全县无较大森林火灾，没有发生人员伤亡事故。1月14日、22日先后召开了森林防灭火工作部署会和紧急调度会议，传达学习了五条断然措施；3月25日召开了春季（清明期间）森林防灭火工作会议；9月24日组织参加了国、省、市秋冬季森林防灭火工作电视电话会议，会后，紧接着召开了全县秋冬季森林防灭火工作会议，要求各乡镇（街道）切实落实各项防灭火措施，把森林防灭火工作作为底线工作来抓，坚决克服思想麻痹和厌战情绪。同时，预防上积极主动、宣传上形式多样、管理上责权结合，采取了层层签订森林防火责任状、强化野外火源管控、重点部位专人管理、狠抓防火宣传攻势、加大防火督察力度和密度等工作方法，彻底扭转了我县森林火灾多发频发的被动局面。我县还积极开展割灌除草开设隔离带专项行动，割灌除草3万余亩，开设隔离带32万余米，投入人力12431人次，组织挖机232台，割草机106台，全面完成超出总任务量40％；为提升队伍整体素质和业务技能，我局组织参加了省森林防办开展的森林草原防灭火业务大讲堂6次、4月1日全县就《衡阳市森林防火条例》学习情况组织闭卷考试，各乡镇（街道）、自然保护地及国有林场实际参考458人，及格434人、未及格24人，及格率94％以上，总平均分80.5分，总体成绩良好；为了加强扑救森林火灾专业和半专业队伍建设，县人武部组建了一支30人组成的扑火预备队伍，县应急局有偿购买了衡南快速应急救援服务队，双方已达成合作协议支付20万元作为森林救援服务费，确保队伍能"拉得出、冲得上、灭得了"。

三是坚持预防为主，全力抓好地质灾害防治工作。3月份以来，同技术支撑单位140队深入到全县在册地灾隐患点154处，用无人机全方位、无死角排查及现场调研。5月11日，衡南县县城雅园路路面发生一起地陷，我局指挥中心接报后，工作人员迅速赶往现场查看，对塌陷区域附近房屋开展勘探监测工作，迅速开挖附近地面，排查所有隐患源，做好应急处置方案，现场治安稳定有序，避免了次生灾害的发生。汛期几次强降雨过程中，我局提前部署工作、应急处置措施到位，没有造成人员伤亡和较大经济财产损失。2021年全县共发生地质灾害103起，滑坡66起、崩塌31起、塌陷3起、地面沉降1起、地裂缝2起，直接经济损失814.8万元，我局冲锋在救灾抗灾一线，对全县103处地质灾害点进行了应急处置，紧急救援转移人员582人，勘查救助因灾倒损房屋37例，参与应急处置排险15次，确保了"不垮一坝、不死一人"的预期目标。

四是坚持防抗救相结合，统筹推进防灾减灾救灾工作。今年衡南县灾情主要以小灾为主，总体平稳过渡，共发生较小自然灾害4次，倒塌、严损房屋28户66间，一般损房148户205间，农作物及经济作物受灾达11675公顷，受灾148794人次，紧急转移210人，造成经济损失约7509.1万元。年初，为保障受灾群众冬春生活，发放冬春生活救助资金500万元，惠及生活救助6035户，物资2000余户。今年以来，全县各乡镇（街道）严格按照工作要求，制定了应急物资储备标准和应急物资管理制度，均设立了一间"应急救灾物资仓库"和一间"应急救援装备仓库"。3月31日，我局启动了全县乡镇（街道）应急能力物资发放工作，配备应急救灾储备物资300万元，应急物资包括救灾帐篷、棉被、应急救灾防寒棉服、对讲机等16个品种,共下发应急救灾物资9180件、应急防汛物资1200件、应急防灭火装备1000余件，全力确保受灾群众基本生活。我局还及时做好了灾情核查及农房保险理赔工作，共核查自然灾害导致房屋倒损71批次，其中理赔损房145户、严重损房26户、倒房19户、发放因灾倒损房屋临时生活救助162户；另火灾21户，共计发放理赔金142.7万元。与此同时，我局积极开展救灾资金"一卡通"专项监督检查工作，在自查自纠的基础上，联合县财政局成立3个工作组，于8月7日-8月20日对全县乡镇（街道）自然灾害救灾资金进行监督检查，使得救灾资金的管理使用更加规范，并梳理出三个共性问题，交办乡镇（街道）进行整改，于9月20日之前上报了书面报告和整改措施，进一步明晰资金分配原则、使用范围和审批程序。

（三）实效稳定显现，扛起应急能力建设"千钧担"

一是着力"一个冲刺"，推动基层应急能力建设落地见效。为确保我县在2021年底前全面完成应急能力建设目标任务，我局以"六有""四延"为主线，认真履行工作职能，3月初，组织召开了加强衡南县乡镇（街道）应急能力建设推进会，先后制定了《衡南县乡镇（街道）应急能力建设主体内容实施指南》《衡南县微型消防站配备标准》等一系列指导性文件，对全县乡镇应急能力建设工作进行再部署、再安排、再督促。我局班子成员分成8个小组，分片包干，带队深入到各乡镇（街道）精心指导，整体推进工作，并多次向县委、县政府主要领导详细汇报工作进度。截止到目前为止，我县各乡镇（街道）都建设"有机构人员、有一定职权、有必要装备、有应急预案、有培训演练、有工作经费"的综合性应急管理工作体系，达到了"六有四延"标准，各村组（社区）组建了有场地设施、有物资装备、有工作制度的"三有"应急服务站，并配备了村组应急信息员，打通了应急救援"最后一公里"。

二是瞄准"一个目标"，精心组织好自然灾害综合风险普查。作为湖南省风险普查试点县，我局深感使命光荣、责任重大，按照"边试点、边总结、边反馈"的工作思路，并聘请技术单位分别为我县开展清查、调查等工作。今年以来，我局先后承办召开了衡阳市风险普查业务培训会、全县第一次全国自然灾害风险普查动员会、衡南县应急管理局普查培训会等一系列业务培训会，其中县级任务培训会4次，县成员单位会商会3次，六大行业进度会2次，集中学习国家电视电话视频培训会2次，为普查奠定了夯实的业务基础。我局还编制了《衡南县第一次自然灾害综合风险普查实施细则》、《衡南县第一次全国自然灾害综合风险普查任务清单》、《衡南县第一次全国自然灾害综合普查各部门职责任务分工》等一系列普查相关文件，将普查任务层层压实、层层分解。同时，安排20万元作为8-9月集中宣传月的活动经费，在县城入口最显眼的三面立体柱位置进行大型宣传，县城2处广场LED显示屏宣传普查动漫和标语，电视台新闻媒体、各乡镇（街道）村村响每天定时播放，共计投放宣传横幅500条、宣传折页5万份、宣传海报5000份，营造了各方关心、人人配合的普查良好氛围。截止目前，完成调查质检核查任务数据1797条、完成质检任务数据1797条，完成率100%，效果得到了省、市普查办一致好评。

三是紧扣"一个中心"，积极配合尽好"地主"之责。衡阳区域应急救援中心暨消防、安全生产培训基地能够实现应急救援队伍前置、物资前置、指挥前置，确保应急救援快速高效，是重大的优质工程、民心工程、德政工程。该项目选址于衡南县泉溪镇泉长村，项目建成后，救援力量可辐射郴州市、永州市和娄底市。县委、县政府高度重视，成立了工作专班，为打造区域应急中心营造一流的周边环境保驾护航。县应急管理局、县自然资源局、县住建局、泉溪镇等单位密切配合市直相关单位做好了土地划拨、征地拆迁等工作。9月3日破土动工，10月15日前完成了土方工程。

四是搭建"一个平台"，织密消防安全"防护网"。目前，我县23个乡镇（街道）均建成了微型消防站，高标准严要求组建了综合应急救援队伍30-50人，各村组（社区）还组建了应急救援志愿者服务队，每个村组都明确了一名信息员，负责预警监测、信息报送和灾情统计工作。每个微型消防站都配备了一定数量的灭火器、灭火防护服、防护靴、水枪、水带等灭火器材和外线电话、手持对讲机等通信器材，并至少配备一辆应急救援车。各乡镇（街道）还为每个乡镇专职消防队员参照国家消防员标准购买人身意外伤害保险和提供救援服装等，保障了人民群众的生命财产安全。

五是组建"一支队伍"，努力打造好应急管理"先锋队"。一方面，我局举办应急办主任及安全股长业务培训班2期，培训116人；组织全县各乡镇参加省市应急管理系统培训班4期；组织烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、工贸等行业领域的安全培训12期，培训人员13000余人员；举办消防安全培训16期，参训人员达3000余人。特别是今年4月，我县所有乡镇（街道）分批次到县消防救援大队进行消防应急救援专题培训，学习队伍管理经验，优化队伍的整体素质，全面提升专职消防员队伍战斗力。培训结束后，各乡镇（街道）还组织开展了日常业务训练，不断夯实扑救初起火灾的能力，训练内容包括体能训练、灭火器材和个人防护器材的使用等，使得训练常态化，能够积极应对各种自然灾害应急救援工作。另一方面，我局还开展了县级层面应急演练2次，分别是衡南县燃气管道泄漏处置应急演练和衡南县云衡加油站油罐车油品泄漏综合应急演练。全县各乡镇（街道）开展应急演练28次，通过一系列应急演练，有效提升了应对安全生产事故突处能力。

六是树立"一批典型"，广泛宣传造就"防风险"全民共识。为了使"安全发展"的主旋律更响亮，提高居民防灾减灾意识和自救能力，我局利用"地球日"、"环境日""5.12全国防灾减灾日"、"10.13世界防灾减灾日"等特殊纪念日，县减灾委员会下发了《衡南县2021年 "防灾减灾日"宣传活动方案》，县乡成员单位精心组织，开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动，在乡镇广泛宣传自然灾害防治及应急处置救援的重要性和必要性，派发宣传单1万余份，宣传册页4000余份，出动宣传流动车12余次。6月份，积极开展了2021年衡南县"安全生产月"活动，悬挂横幅200余条，张贴宣传海报2000余张，现场开展安全咨询300余次，发放宣传资料1万余份，超过一万名群众到现场参加活动，唤起了社会各界对安全生产工作的重视。春节、清明、秋冬季防火期期间，印发15.3万份致人民群众的一封公开信、11万份禁火令、翻印4000份《衡阳市森林防火条例》，发放张贴至全县每户居民家中，并进行入户签收。同时，在衡南县应急管理局公众号、智慧衡南媒体上发表了应急管理工作新闻报道92篇，按时编写报送工作简讯。

七是提供"一站式服务"，行政审批实现"最多跑一次"。今年以来，我局行政审批窗口共办理《烟花爆竹经营（零售）许可证》112个，《危险化学品经营许可证》2个，第三类非药品类易制毒化学品经营备案1个，生产经营单位应急预案备案27个；指挥中心全年共协调处理突发事件12宗(次)，及时有效化解各类风险隐患17宗(次)，处理各类政务值守、应急处理电话375人次，共受理群众来信来电15件(次)，接待群众来访5批9(次)。在办理过程中，依法办事、不徇私情，坚决做到了申请资料必须齐全且符合法定形式，现场安全条件必须符合法定要求；工作人员始终秉承着为人民服务的宗旨，对待群众耐心细致、微笑服务，均被县行政审批局评为"服务标兵"；5月份我局对全县的《烟花爆竹经营（零售）许可》的办理程序"减时间"、"减材料"、"减程序"、"减跑动"，大大减少了申请人的跑动次数，实现了"最多跑一次"，好差评服务系统满意度100%，被评为优质服务窗口。

二、工作中存在的问题

2021年以来，全县上下时刻保持高压势态，不断加大工作力度，取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，当前我县应急管理形势依然严峻，工作中还存在一些薄弱环节和短板。

一是存在上热下冷的现象。主要表现在政府部门对"三年行动"较为重视，但到企业层面就会逐级衰减。目前还有相当一部分企业对"三年行动"还认为是安全生产大检查，没有上升到政治高度给予充分认识，部分企业安全生产主体责任意识不够强，管理者对安全知识培训重视程度不够。

二是部分群众安全意识薄弱。各乡镇、村（社区）群众风险防范意识依然不牢，安全生产法治意识淡薄，特别是广大农民农事用火和生产性野外用火随意性普遍仍然存在，充分体现森林防火宣传不到位，野外用火管控不力。

三是乡镇应急能力建设发展不平衡。部分乡镇应急专项经费缺乏，应急救援队伍建设尚不完善，应急救援力量不足，救援装备严重老化、落后，实战能力弱，远不能符合乡镇应急能力的实际需要，导致区域内发展不平衡。

四是应急管理队伍业务能力有待提升。部门乡镇人员岗位调整较大，整体业务能力、应急能力不强，具体工作执行力较弱，尤其是地质救援工作人员存在业务不精、技术力量不足的情况，亟需加强业务和技术方面的学习、演练。

三、2022年工作规划

一是从高认识，深刻领会应急管理工作重要性。我局将继续结合我县应急管理工作实际，切实提高政治站位，肩负起"促一方发展、保一方平安"的政治责任，强化风险意识和底线思维，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，自觉将应急管理工作置于党的绝对领导之下，力戒形式主义、官僚主义，狠抓工作落实，紧紧锚定"三坚决两确保"工作目标，精准发力，统筹好发展和安全两件大事，为打造"四区一花园"衡南以及名副其实的副省级中心城市衡阳提供坚实的安全保障。

二是紧贴实际，全面部署新年度应急管理工作。我局从大安全、大应急角度出发，紧密联系基层乡镇应急（消防）救援队伍，加强基层应急能力建设，加快应急指挥平台建设，将应急救援指挥中心化繁为简，实现一个中心统一调度、一个平台统一救援，确保应急救援精准、及时、高效，构建省、市、县、乡、村一杆到底的应急指挥体系，推动基层应急管理体系和能力现代化。同时，加强干部队伍建设，健全完善工作机制,不断提高应急管理系统工作效率，打造一支党和人民都信得过的应急铁军。

三是强化举措，确保全县应急管理工作取得实效。我局将学好用好新修改的《安全生产法》，在监管执法上出硬招、下功夫，进一步增强执法能力、执法质量。进一步深刻吸取省内外近期事故教训，紧盯当前事故易发多发行业领域，加大监管执法力度，力戒只检查不执法、只执法不处罚，把隐患当事故看待，持续保持高压严管态势，依法严惩安全生产违法行为，形成震慑效应。

衡南县应急管理局

2022年1月26日