衡南县应急管理局2022年工作总结和2023年工作规划

今年以来，我局深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产及应急管理重要论述精神，牢固树立安全生产红线意识和底线思维意识，坚决落实县委"三个决不"要求，以有效应对重特大灾害事故为主线，充分发挥应急管理综合协调作用，扎实落实底线工作"五全一常态"工作机制，牢牢守住安全生产防线，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官和本年度期间内安全生产形势平稳趋好。现将我局2022年工作总结报告如下：

一、全县安全生产及自然灾害形势

（一）安全生产方面：全县生产安全事故共发生23起、死亡26人。

（二）自然灾害方面：今年我县灾情主要以中灾为主，总体平稳过渡，共发生较大自然灾害6次，其中1次低温雨雪灾害、4次洪涝灾害、1次干旱灾害，联合县气象发布自然灾害重要气象预警7次。截止到12月31日，全县共接到森林火情火警151起，其中电话接警130起，卫星热点21起，未成灾。

二、2022年以来工作开展情况

（一）夯实基层基础，建立健全应急管理责任体系

1、层层压实，逐级梳理全覆盖责任清单。为推动国务院安委会安全生产"十五条硬措施"在衡南落地见效，以底线工作"五全一常态"工作机制为主要抓手，制定出台了《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》，细化各安委会成员单位重点任务分工。同时，全面梳理了县安委会和13大监管机构(即13大专业安全委员会)人员责任及履职清单，进一步明确了安委会、安委办、专委会、专委办责任分工，各司其职，各负其责，既分工又合作，集中精力抓安全。今年以来，县安委会召开了全体会议4次，各专委会召开成员季度例会13次。同时，各乡镇（街道）和有关部门严格落实以行政首长责任制为核心的安全生产、防汛抗旱、森林防火责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的工作格局，共有安全生产、防汛抗旱、森林防火等各类责任人2300余人，制定非煤矿山、防洪抢险等各类责任清单400余份，签订安全生产、森林防火承诺书6.2万份。县委常委会议、县政府常务会议先后9次听取安全生产工作汇报，县级领导在节假日、特护期、季节性重点时段均带队开展安全生产专项检查。

2、持续发力，有效运行安委办实体化办公。我局抽调重点股室骨干力量实体化运行"县安委办"，对各专委会履职情况进行常态化督查，对工作进度较慢的重点工作采取协调、交办等形式确保责任体系全覆盖、工作落实全面到位。今年以来，县安委会召开全县性安全生产工作会议18次，并组织相关牵头部门召开会商会23次，梳理分析我县安全生产重点、难点30个，将安全生产攻坚工作重点任务落实到各部门；严格落实省市交办的问题隐患整改，其中承接省市督查督办17次，交办隐患720条，完成整改720条；以县安委及县安委办名义下发的文件139个，集中交办督办问题隐患10起，交办整改隐患1034条。同时，发挥好综合考核指挥棒作用，修订完善对乡镇（街道）考核细则，切实做到认真对待、严格标准、精准操作、考督结合。

3、主动推进，确保底线工作"五全一常态"机制落实落地。结合我县实际情况，制定了《衡南县贯彻落实底线工作"五全一常态"机制实施方案》，3月8日在县安委会2022年第一次全体成员会议上印发给各安委会成员单位。随后，制定了《衡南县安全生产工作"五全一常态"机制安全责任链》，实行链长负责制，制定62条分链。同时，为推动"五全一常态"工作机制走深走实，对全县各安委会成员单位、乡镇（街道）执行"每月一督查，每月一通"制度，目前已经开展全县"五全一常态"督查共7次，明查暗访共计200多次。我局还出台了《全县安全生产大检查行动实施方案》，联合各安委会成员单位开展危险化学品、矿山、特种设备、旅游景区、宾馆酒店、仓储基地等重点行业领域专项整治，将检查中发现的在重大安全隐患全部纳入"一单四制"形成闭环管理，目前已经录入系统15条。

（二）聚焦重点环节，营造安全生产发展良好环境

1、强化风险源头管控，落实治本之策。一是深化风险源头治理。为防范化解安全风险，有效遏制生产安全事故，我局及时关闭了不符合安全生产条件的非煤矿山企业2家；建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系，全县非煤矿山企业共设置安全风险公告栏37块，制作发放岗位安全风险告知卡78块，辨识评估安全风险隐患230条，制定风险隐患管控措施230条，排查治理隐患92条；全面推进小型金属非金属地下矿山"机械化换人、自动化减人"工作，逐步推进数字化矿山建设，目前我县在生产在建的3家地下矿山企业已完成人员定位等安全避险"六大系统"；开展尾矿库监测预警系统建设，全力打造智慧监管系统，目前全县4座尾矿库已与省厅对接运行数据传输和视频调阅。二是严格许可安全准入。在优化行政审批流程的同时，始终坚守纪律红线，严格按照法律法规规定执行，不受外界讲情干扰，保持审批高门槛，严把准入关，坚决不超越安全红线，做到依法许可、按章办事，现有有效许可证烟花爆竹零售店252家，有《危险化学品经营许可证》共3家。三是严把教育培训质效。我局重点核查了2019年1月以来企业安全生产培训以及考试工作，以培训走过场专项整治为载体，下发了《关于开展"两个专项"工作整治的通知》，要求各企业在通告栏张贴宣传，让假培训、持假证无处可藏，持续提升全县安全生产教育培训水平。今年以来，共计举办培训班4期，培训600余人。

2、动态清除问题隐患，破解治标之困。一是深入攻坚，持续化隐患排查。危化方面，取缔非法成品油储存点2处，没收非法经营的柴油7吨；取缔非法烟花爆竹经营户4家，没收扣押非法经营、储存的烟花爆竹制品5000余件；移交司法处理1人。矿山方面，我县对采空区及周边老窑致灾因素、水文地质致灾因素、地压致灾因素、火灾致灾因素等进行全面排查，排查采空区126.5万m³、导水裂隙带高度53.9m、不良钻孔2个，并根据要求形成普查治理报告，排查长期停产停建地下矿山7家，发现废弃矿硐27个（除远景钨业外），及时函告属地乡镇和自然资源部门落实治理责任。工贸方面，对23家计划内企业开展计划执法检查和一般单位日常执法检查，发现问题35余条，对10家企业27条问题现场进行了处理，责令限期整改16家，全部整改到位。二是重点防控，常态化督查筑防线。今年以来，县应急管理局积极配合县委、县政府督查室，开展常态化督查工作，狠抓责任落实，克服麻痹侥幸、靠天等雨思想，切实做到领导到位、责任到位、措施到位，全面排查安全生产、安全度汛、森林防火等风险隐患。

3、推进综合行政执法，用好关键之举。我局牢固树立"不执法就是失职、不严格执法就是渎职"的理念，切实增强执法意识、履行监管职责，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，大力曝光执法典型案例，督促企业警醒反思，坚决杜绝同类事故发生，始终保持安全生产监管执法的高压态势。今年以来，县乡应急部门运用湖南省安全生产行政执法管理系统开展安全监管执法检查（复查）1145次，下达责令限期整改书342份，立案调查44起，作出行政处罚决定315件（其中一般程序处罚49件，各乡镇（街道）应急办、综合执法大队实施简易处罚266件），罚款金额150.13万元。对于情节严重，屡教不改的企业坚决从严从重处罚，加大行刑衔接力度和非事故类安全生产行政处罚力度，及时有效打击了安全生产领域非法违法行为。我局还制定了执法考评工作方案，定期对执法案卷进行考评，做到一月一通报，进一步提升我局执法人员执法案卷质量。

4、巩固安全生产成果，再扣有效之环。一是主动开展普法宣教培训。我局贯彻落实"谁执法谁普法"责任制，多措并举开展法治宣传教育工作，引导群众形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治氛围。《湖南省安全生产条例》修改施行后，第一时间向监管执法人员、企业管理人员等群体对新安全生产条例进行宣传解读。二是深入开展安全"大讲堂"进企业活动。今年以来，我局坚持安全宣教和监管执法相结合，共计开展安全"大讲堂"进矿山活动5次、培训从业人员700余人，推动矿山企业和从业人员牢固树立安全发展理念，提升自身安全技能，自觉排查治理重大安全风险隐患，为全县非煤矿山安全生产工作打下坚实基础。三是积极开展主题宣传活动。我局紧紧围绕"5.12全国防灾减灾日"、"安全生产月"、"10.13世界防灾减灾日"活动主题，开展相关宣传活动。其中，5月11日在县福祥广场开展了防灾减灾集中宣传月活动，活动分成集中宣传、屋场恳谈+防灾减灾、观摩省级演练3个步骤进行，共计派出宣传车辆12批次、横幅100余条、发放单页10000份、宣传手册6000份，进一步增强了群众灾害风险防范意识和临灾避险能力；以"安全生产月"活动为契机，结合"屋场恳谈会"和党建活动，扎实开展安全宣传"五进"活动，共计发放各类宣传单20万余份、张贴海报10万余张、悬挂横幅3000条、开展屋场恳谈会160余场，并且在云集街道新塘路打造了一条安全文化街。

（三）坚持"人民至上"，提高减灾救灾应急能力

1、坚持防抗救相结合，统筹推进防灾减灾救灾工作。2022年度衡南县共计受灾192776人次，紧急转移3437人，洪涝灾害紧急需救助3509人，干旱灾害紧急需救助17431人，倒塌、严损房屋41户89间，一般损房282户282间，农作物及经济作物受灾达15610公顷，造成经济损失约13833.2万元。2022年度共通过保险理赔半倒及全倒房屋41户、一般受损519户（含火灾损房理赔39户），共理赔155.6万元；通过梳理统计，本年度帮扶灾后重建新建对象6户，修缮对象174户，其中15户新建户在原保险救助的基础上，争取省级资金补助再进行救助，修缮户拨付保险救助金进行维修。全年共申请中央及省级资金903万元，其中发放洪涝灾害救灾资金320万元、灾后重建资金30万元、冬春生活救灾资金500万元、救灾物资53万元。与此同时，6月23-25日财政部湖南监局监管五处对我县2021年度救灾资金使用情况进行了检查，对我县资金使用在程序、标准以及资金使用精准度上满意，没有交办整改任务，进一步规范了救灾资金的管理使用。

2、坚持底线思维，科学部署防汛抗旱工作。我县深入学习了习近平总书记防灾减灾救灾重要指示精神以及《河南郑州"7·20"特大暴雨灾害调查报告》，要求各单位各乡镇严格落实防汛抗旱责任制。防汛方面，我局加强了专家库人员建设，将水利系统具有水利工程副高职称、中级职称的专业技术人员纳入水旱灾害防御专家库，以便及时制定各类险情处置技术方案，确保处险方案可行；加强预警系统设施检查维护，对山洪灾害预警平台软件、硬件、雨量和水位遥测站、视频监测站、广播预警站等进行检查和调试，认真做好维护，确保所有设施正常运行并且数据精准、系统安全、运行高效。同时，还进一步健全了预警手机短信服务，统一免费向村级以上防汛责任人和相关人员发布防汛抗旱气象预警信息。抗旱方面，从7月9日开始，我县出现持续晴热高温天气，最高气温达40℃，造成我县23个乡镇（街道）不同程度受灾，其中江口、车江、茅市等乡镇受灾较为严重。截止目前，因旱灾受影响95097人，受旱总面积达8077公顷，因灾需要生活救助16921人，因旱灾造成饮水困难4502人，直接造成经济损失达6866.4万元。县委、县政府高度重视、周密部署、紧急行动，县应急管理部门（县防办）发挥统筹协调作用，及时组织各单位会商研判，适时启动抗旱应急响应，并强化抗旱督导检查，对各乡镇（街道）抵御旱情、减灾救灾等工作进行指导。九月份，我局共下拨了80万防汛抗旱救灾资金到重点乡镇（街道），并要求各乡镇（街道）组织开展"抗旱自救，节约用水"宣传活动。同时，我局坚持以民生为本，严格按照"先生活后生产、先保人后保苗"的原则，对水资源进行科学调度，采取临时打井、送水车流动分散送水等办法，统筹兼顾各方面的用水需求，使灌区均衡受益，共放（引、提）水15800万方，抗旱浇灌达75万亩，向高山区域饮水不足村民送去饮用水4批次3000桶，生活用水4批次16吨，指导乡镇利用消防车定期运送生活用水20批次100余吨，确保广大人民群众饮水安全，最大限度减轻干旱带来的损失。

3、坚持打早打小打了，扎实做好森林防灭火工作。面对严峻复杂的森林防灭火形势，县森防指办多次提请县委常委会会议、县政府常务会议专题研究森林防灭火工作，胡果雄书记提出了"一二三四"工作举措，就全县森林防灭火工作多次作出强调、提出要求，进一步提升森林防灭火思想认识，压实工作责任。我局高度重视，坚决落实"八条断然措施"，全身心投入到森林防灭火工作中，下沉到一线督导指挥，确保了我县无受害森林面积、无重大森林火灾发生，保障我县森林资源和群众生命财产安全。我局制定了《衡南县2022年割灌除草开设隔离带专项行动的工作方案》，全县开展割灌除草约1800亩，开设隔离带约295千米，有效降低了森林火险重大隐患。我局购买了航空应急无人机服务，利用无人机对重点区域"无死角"开展森林防火巡查和宣传教育工作，隔空"喊话"宣传《湖南省2022年森林防火命令》，为全县森林防灭火保驾护航。同时，充分用好用活屋场恳谈会这把"金钥匙"，结合当前森林防灭火严峻形势，积极开展"屋场恳谈会+森林防灭火"宣传活动，用拉家常的方式向村民普及森林防火、秸秆禁烧等知识，通过列举身边的案例，深入浅出地讲解森林火灾的危害性，共计发放省1号防火命令、省、市总林长令、县林长令2号令、举报有奖电话等共计30万余张。我局还针对县内东乡片存在农历十月祭扫的风俗习惯和油茶采摘活动，在全市范围内率先颁布实施《森林防火封山令》，严密防范森林火灾的发生，及时下发规范性文件，印刷粘贴类和入户宣传类通告共计6万余份。

4、坚持预防为主，高标准补强应急救援力量。今年来，我县组建了一支105人的县级森林防灭火分队、各乡镇（街道）相继完善了30人半专业扑火队、村级10人群众扑火队，共计投入专项经费800万余元在全县分片区规划建设5个微型消防站，并购买了应急物资装备200万余元，有效提高了应急处置保障水平以及应急处置能力。

5、坚持高位推动，扎实开展乡镇应急能力建设。今年我局在之前的基础之上，更加具体地制定了衡南县乡镇（街道）应急能力建设"六个三"工作模式以及衡南县村（社区）应急能力建设"三个三"工作模式，同时，把加强乡镇应急能力建设纳入《2022年度全县乡镇（街道）安全生产考核细则》。截止目前，全县23个乡镇（街道）基本完成乡镇应急能力建设工作，实现"六有""四延"，村级示范村和重点村"三有"建设基本完成。

三、2023年工作思路

1、深化应急系统队伍建设。我局将从大安全、大应急角度出发，紧密联系基层乡镇应急（消防救援）队伍，加强应急系统干部队伍建设，健全完善工作机制,不断提高应急管理系统工作效率，打造一支党和人民都信得过的应急铁军，推动基层应急管理体系和能力现代化。

2、深入推进底线工作"五全一常态"工作机制。始终坚持以人民为中心的发展思想，真抓实干、履职尽责，积极防范化解重大安全风险，以昂扬状态、务实作风，把党的二十大关于应急管理各项部署和习近平总书记重要指示精神落到实处。在巩固安全生产三年行动工作成果的基础上，进一步厘清各行业领域职责边界，探索协调机制，形成"齐抓共管"的良好局面。聚焦道路运输、建设施工、危险化学品、消防等8个重点领域，统筹推进各类专项整治提升行动，防范化解重点领域风险隐患。

3、加大应急管理综合行政执法力度。坚持"重拳"治乱、"铁面"执法，进一步深化应急管理综合行政执法改革，提高综合执法能力，完善行政执法工作机制，加强执法人员教育培训，强化全域执法、行刑衔接和媒体舆论曝光，实现"查处一案、教育一批、震动一片"执法效果。

4、逐步建立防抗救一体化新机制。我局将深入防灾减灾救灾的体制机制改革，筑牢自然灾害和森林防灭火基础，与县级相关部门厘清防和救的职责关系，最大程度的凝聚成合力，建立健全部门联合风险会商研判，灾情获取和共享，统一指挥调度、临灾预警提示等工作机制，时刻保持主要领导干部在岗带班，重要岗位24小时值班值守，始终保持快速反应的应急状态，全力保障群众的生命财产安全。

5、健全建强基层应急救援队伍。全面规范县级应急救援队伍建设标准与指挥调度机制，不断提高现有应急队伍专业素养。同时，充分整合综合应急救援队与社会救援力量，全面提升乡镇应急处置能力；坚持高效、协同、共享三原则，进一步完善指挥体系、强化部门协同、储备应急能力，将应急与消防指挥、值守、救援深度融合，做到高效指挥、协同联动，实现县救援指挥中心和乡镇应急救援指挥部"一键通"，全县应急指挥更权威、信息更通畅、救援更有力，确保发挥最大指挥效能。