衡南县应急管理局2023年工作总结和2024年工作规划

2023年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在省、市主管部门的精心指导下，我局深学细悟笃行习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，全面落实国务院安委会"15条硬措施"，围绕"三坚决两确保"目标，始终坚持县委提出的"三个决不"要求，紧盯重点领域、重要场所、重大活动，抓实抓细安全生产、防灾减灾救灾、应急能力建设等重点工作，深入推进重大事故隐患排查治理专项行动，打赢安全生产翻身仗，为全县经济社会高质量发展营造稳定安全的社会环境。现将我局2023年工作总结报告如下：

一、全县安全生产及自然灾害形势

（一）安全生产方面：全县一般生产安全事故共发生14起、死亡13人。其中，道路运输事故12起、死亡12人；机械伤害事故1起，死亡 1 人；火灾事故1起。

（二）自然灾害方面：今年我县灾情总体平稳过渡，共发生自然灾害6次，其中3次风雹灾害、2次洪涝灾害、1次干旱灾害。与上年度相比，全年受灾人次、因灾倒损房屋户数、农业受灾面积、经济损失分别减少35%、23%、28%、25%，因灾转移人口下降220%。综合近四年以来，本年度受灾程度为最低年份。截止到12月31日，全县共接到森林火情火警68起，其中电话接警63起，卫星热点5起，大部分火情火警均发生在1月（春节）和4月（清明节）因祭祀用火所致。

二、2023年以来工作开展情况

（一）坚持红线意识，把稳安全生产基本盘

我局深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要讲话和重要指示精神，强化红线意识、底线思维，把安全生产工作摆在重要突出位置，全力防控重大安全风险。一是整体推进，压实各方责任。严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"工作要求，召开全县性安全生产工作会议43次，组织相关牵头部门召开会商会7次，对今年以来重点时段、重要节点的安全生产工作进行全面部暑。每月积极开展全县"五全一常态"督查工作，明查暗访290次，"导入式"安全隐患排查11次，推动落实各乡镇、各部门安全生产责任，切实落实属地管理责任、行业监管责任，构建起了纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。二是聚焦重点，加强安全防范。紧紧围绕打好安全生产翻身仗主线，迅速组建工作专班，及时印发《衡南县打好安全生产翻身仗工作方案》。按照"周简报、月通报、季小结、年总结"工作要求，建立时间表、路线图，按期推进，现已通过微信公众号打好安全生产"翻身仗"宣传专栏推送信息33期，安全生产提示函22期。三是合力攻坚，深挖风险隐患。我局组织全县非煤矿山、工贸、危化（烟花）行业领域企业主要负责人召开全县重大事故隐患专项排查整治2023行动专题宣讲会，详细解读行动方案以及各行业领域重大事故隐患判定标准，并向企业发放《致全县企业主要负责人的一封信》及签订主要负责人安全承诺书。县安委办督促各乡镇（街道）、安委会各成员单位召开专题会议进行动员部署，制定印发专项行动工作方案。自行动开展以来，检查发现重大安全隐患130条，全部纳入"一单四制"形成闭环管理。四是督导检查，强化安全监管。加大对辖区内监管企业日常执法检查，对全县非煤矿山企业共计开展安全检查67次，下达检查记录46份，下达限期整改指令书16份，共发现安全隐患39条，移交立案5起。对全县工贸企业出动执法人员380人次，下达安全生产执法文书120余份，文书下达安全问题隐42条，移交立案25起；开展体检会诊走访4家，发现问题20余条，并当场与企业提出整改意见，切实有效地消除安全事故隐患。对全县危险化学品经营、使用单位和烟花爆竹零售点集中整治，制作检查记录228份，下达整改指令89份，下达现场处理措施决定书46份，检查发现隐患298条，移交立案查处63起。其中，取缔非法经营储存餐饮用醇基燃料点1处，没收非法经营储存醇基燃料7.13吨；查处非法储存柴油2处，安全转移非法储存柴油13.3吨；查处非法储存液碱（氢氧化钠）1处，安全转移52.21吨液碱；取缔非法经营烟花爆竹8家，没收扣押非法经营储存烟花爆竹制品1618件；移交司法处理5人。同时，对近年来我县打非治违收缴烟花爆竹进行集中销毁，共销毁烟花爆竹4500件。五是重拳出击，严格行政执法。以推动应急管理综合行政执法改革为抓手，坚持问题导向，多措并举加强执法监督，不断提升执法效能。今年以来，行政处罚立案数、处罚额分别创历年同期新高，取得了较好的工作成效。截至目前，今年县乡应急部门运用湖南省安全生产行政执法管理系统开展安全监管执法检查（复查）905次，下达责令限期整改书240份，立案调查130起，作出行政处罚决定232件（其中一般程序处罚127件，各乡镇（街道）应急办、综合执法大队实施简易处罚105件）。上报"打非治违"典型案例13起，曝光重大处罚典型案例5起，成功办理4起"行刑衔接"案件，实现了"查处一案、教育一批、震动一片"的执法效果。

（二）坚持防救并举，织密自然灾害防控网

我局树牢"生命至上、安全第一"的发展理念，全面贯彻"立足防、超前治、科学救"的防灾减灾救灾工作方针，以更加有力的工作措施有效地防救天灾、管治人祸，以万全准备确保万无一失。一是科学部署防汛抗旱工作。今年以来，我县成功应对5轮较大强降雨过程、1轮较大洪水过程，成功避险转移受地质灾害威胁1075人。汛前，县防办组织召开防汛工作会商会，对当前汛情进行会商，并第一时间下发通知，要求各单位严格落实防汛抗旱责任制，积极开展防汛备汛工作自查工作。2月22日至3月3日，对各乡镇（街道）、各中型水库管理单位开展安全度汛工作检查，重点检查堤防、水闸、水库（水电站）等工程运行、砍青除杂及山洪灾害危险区责任落实情况，共发现隐患11处，已全部整改到位，确保汛期水库能控水，旱期水库能放水。同时，加强防汛专家库建设，将水利系统具有水利工程副高职称、中级职称的专业技术人员纳入水旱灾害防御专家库，积极组织中小型水库"四个责任人"线上培训，累计培训1644人。特别是7月份以后，我县积极会商研判，通过加强调度、人工增雨、合理调水、积极找水等工作措施着力保障居民供水，有效灌溉农作物1.2万余亩，确保了8600余人农村居民生产生活用水，实现了天旱无大灾、洪涝地质灾害人员"零伤亡"、重大工程"零出险"，获得了省防汛抗旱指挥部办公室书面表扬。二是扎实做好森林防灭火工作。积极组织召开全县森林防火工作会议，会上就森林防灭火工作进行再部署、再强调，要求各乡镇认真贯彻落实会议精神，高标准、严要求推进"一二三四"工作法，确保我县森林资源安全。强化野外火源管控，在重点时段、重点区域、重点部位定人管控，加大巡查力度和密度，严禁带火入山；以贯彻落实"五全一常态"工作机制为切入点，积极开展森林防火专项督查工作，了解基层近期防灭火工作部署情况、应急力量组织情况、应急物资筹备情况；加大防火宣传力度，在全县范围内开展形式多样、内容丰富的宣传活动，印发10万余份森林防火宣传资料，进一步提高广大人民群众的防火意识，确保了重要节假日期间不发生较大森林火灾和人员伤亡事故。三是统筹推进防灾减灾救灾工作。2023年以来，我县共发生自然灾害6起，共计造成112789人次受灾，一般损坏房屋273户316间、严损房屋24户73间、倒塌房屋7户24间，紧急转移安置1075人，农作物及经济作物受灾达8765.46公顷，共造成直接经济损失约9141.8万元，死亡3人。为保障受灾群众冬春生活，年初发放2022-2023年冬春生活救助资金500万元，惠及生活救助8084户；下发53万元冬春救灾物资和储备资金，棉被800床、棉衣600件、大米20吨、应急医疗包2400套。积极争取2022年度洪涝灾害救灾资金274万元，向受灾群众拨付生活救助资金114万元，采购应急救灾物资60万元，拨付乡镇洪涝灾害补助100万元。同时，入汛以来，县减灾委员会办公室转发省、市、县气象预警28次，发布全县《自然灾害风险预警》10期，县融媒体中心通过村村响发布气象预警60余次。同时，妥善处置"4.4"严重风雹灾害、"8.13"严重大风灾害灾后恢复工作，紧急启动专项资金救助和保险救助，联合各部门进行应急处置，妥善安抚死者家属，全力救治伤员，保障因灾导致生活困难群众正常生活。四是高标准补齐应急救援物资。年初成立县应急物资储备中心，严格落实应急物资储备工作，将之前各股室管理的储备物资分别建立好资料台账，按种类分门别类上架管理，全部录入湖南省应急物资管理平台，提升应急物资准备的针对性和规范性，推动自然灾害应急物资储备工作标准化、规范化。同时，全面补齐应急救援物资，提升县级应急保障能力，共计收储入库防汛抗旱物资（彩条布186包计44640平方米，编织袋41600条，水泵3台，水管25卷，电缆25卷计2500米，拖船1艘）；收储入库救灾减灾物资（夏薄被1000床，农夫山泉12L矿泉水3000桶，农夫山泉矿泉水550ML520件，大米20斤/包2000包计40000斤）；收储入库森林防灭火物资一批计70多件台套，价值25万余元。

（三）坚持固本强基，构建应急管理能力体系

我局主动做好工作部署、工作协调、工作落实，以"钉钉子"的精神锲而不舍推进应急能力建设，敢于攻坚克难，以实干实绩推动应急能力建设上台阶。一是紧抓安全培训重质效。深入开展烟花爆竹零售从业人员安全培训，累计开班2期，培训497人。组织县安委会成员单位和乡镇（街道）开展应急管理专题培训2期。二是紧扣时间节点重宣传。以全国第22个"安全生产月"、"5.12防灾减灾日"、"10.13国际减灾日"等为契机，结合"屋场恳谈会"和党建活动，多角度、全方位推进安全宣传"五进"活动，累计发放宣传单40000余份、宣传手册33000余份、打非治违通告海报1200余张、宣传横幅200余条、开展屋场恳谈会150余场。三是紧盯能力建设重成效。完成乡镇应急能力建设工作，实现"六有""四延"。目前，全县23个乡镇（街道）完成乡镇应急能力建设工作，实现"六有""四延"，均成为市级达标乡镇，有9个乡镇成为省级达标乡镇。督促各乡镇（街道）查漏补缺，继续抓好乡镇应急能力建设，积极迎接省市核查验收。

三、存在问题分析

今年以来，我局抓实抓细各项工作措施，各方面应急能力均有所提升，但从当前形势和工作开展情况来看，仍然存在一些问题。一是个别企业安全生产主体责任意识不强，企业主存在重生产、轻安全，重效益、轻投入的思想。企业现场安全管理措施不到位，班组安全责任制落实有欠缺，安全生产投入严重不足，企业管理水平不高，部分员工未进行岗前安全培训教育、特种作业人员没有持证上岗等现象在企业仍然存在。二是随着近年来极端天气反复无常，泥石流、山体滑坡、冰雹等重大自然灾害时有发生，防灾减灾救灾工作进入"新常态"，而人民群众避灾避险自救能力尚存在不足。同时，基层综合应急救援人员专业水平相对不高，应急救援力量尚未满足真正抢大险、抗大灾的要求，如遇点多面广的大灾，现有应急救援队伍不足以及时应对。三是执法水平亟需进一步提高。安全监管业务还不够熟练，执法经验还略显不足，尤其是乡镇简易执法存在严重短板。虽然通过学习加以弥补，业务能力和政策水平有了长足进步，但案件质量仍有待提高，离高标准完成上级交办的工作任务还存在一定的差距。同时，个别乡镇和部门对安全生产重视程度不够、工作乏力，在打击安全生产非法违法行为，存在"宽松软"的问题，不敢较真碰硬。

四、2024年工作计划

一是牢牢守住安全生产底线。深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，时刻绷紧安全生产之弦，以最严党性要求、最有效责任落实、最实工作作风，紧盯矿山、危化品、烟花爆竹、消防、工贸等重点领域，加强全链条安全管控和重大危险源管理，着力提高事故隐患排查治理质效，确保打赢安全生产翻身仗。同时，保持打非治违高压态势，加大"互联网+执法"推广应用和"打非治违"群众举报奖励力度，定期公布执法典型案例，落实行刑衔接机制，切实形成有力震慑。

二是健全防灾减灾救灾机制。进一步强化牵头抓总和综合协调，统筹抵御各类自然灾害，强化预警和应急响应联动，提前果断转移受威胁群众，及时科学高效处置各类突发险情灾情。森林防灭火进一步健全源头管控、联防联控、群防群治长效机制。同时，进一步完善救灾物资储备和快速调拨机制，切实保障受灾群众基本生活。

三是积极打造高效应急管理体系。进一步完善五级联动建设和应急指挥通信系统，提升调度指挥、会商研判、响应联动、业务保障等功能，做到全局性谋划、整体性推进，基本形成部省市县上下贯通、协调联动的应急指挥体系，实现应急指挥的法治化、专业化和信息化。同时，以实战标准建设应急指挥场所，高标准配齐设施设备，建立健全县、乡综合性应急救援队伍。

四是全力提升全民安全素养。深入推进安全宣传"五进"工作，以"安全生产月"、"5.12防灾减灾日"等重大活动节点为主线，夯实基层基础，有内容、有深度，全方位、多角度、立体式推进"五进"工作，更加注重社会参与，树立协同共治的理念，构建全社会共同参与的工作局面，全面营造"人人讲安全、个个会应急"的良好氛围。