政 府 工 作 报 告

2019年4月12日在衡南县第十七届人民代表大会第四次会议上

衡南县人民政府县长 李  军

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去一年，面对复杂多变的宏观形势和改革发展稳定的艰巨任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，用坚定信念、坚韧努力稳定了大局，经受了考验，守住了底线，以奋斗姿态开启了高质量发展新局面。

　　——保持了提质增效的良好势头。地区生产总值增长8%。财政收入总量和质量均创历史新高，实现一般公共预算收入18.03亿元，增长15.61%，高出年度目标10.11个百分点，其中税收收入增长22.18%，税占比较上年提高4.4个百分点。工业发展回暖向好，规模工业增加值、工业税收、工业用电量分别增长6.5%、65%、13.53%。投资、消费保持稳健，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长11.2％、10.3%。

　　——巩固了日益坚实的发展基础。重大产业项目的推进增添了发展底气，梦东方度假区射击（飞碟）中心、三湘路全面竣工，并成功承办省十三运会飞碟射击比赛项目；东方唐韵项目初现雏形；中通快递从动工到投用仅用时6个月。重大交通节点的拓展厚植了发展优势，怀邵衡铁路、衡茶吉铁路、鸡岐公路建成通车，云万公路顺利贯通，蒸湘南路延长线、汇景大道基本成形，咸塘火车站、花桥火车站建成投用。

　　——加快了创新升级的转型步伐。三次产业结构比调整为17.3：38.2：44.5，实现了从“二三一”到“三二一”的历史性转变。农业现代化加快推进，成功获批全国农业社会化服务体系建设试点县、全省农产品质量安全监管示范县、全省农村一二三产业融合发展试点县。制造业升级改造成效明显，大三湘荣获国家级“绿色工厂”称号，精锋机械获评省级清洁生产示范企业，前鑫管业等5家企业被评为省中小企业“上云”标杆。休闲旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业发展迅猛。

　　——稳定了平安和谐的社会大局。全年民生支出达41.17亿元，占财政总支出72.86%。城镇、农村居民可支配收入分别增长7.5%、8.4%。社会大局保持和谐稳定，金融、政府性债务等领域风险平稳可控，安全生产、信访维稳、食品安全等底线工作得到加强，综治民调升至全市第二，被评为“全省综治工作先进县”“全省食品安全工作先进县”。

　　一年来，我们重点做了以下工作：

　　（一）奋力打好三大攻坚战。重大风险有效防控。全面开展政府债务清理，“停缓调撤”政府性投资项目19个，偿还债务本息5.17亿元，投融资平台由7家整合为2家。加强财政资金保障，全年出让土地1423.8亩，实现财政净收益约6亿元；暂付款余额较年初压缩68.96%；积极应对刚性增支压力，守住了“三保资金”不断链的底线。金融竞争力位居全省前20强，防范和处置非法集资工作连续四年排名全市第一。脱贫攻坚扎实开展。25个贫困村、11533名贫困人口顺利脱贫，全县所有贫困村实现脱贫退出。“七大工程、七大行动”落实落细，产业扶贫体系更加健全；完成易地扶贫搬迁956户2646人，贫困户住房保障、安全饮水实现全覆盖；贫困户县域内住院综合报销比例达90%以上；完成自然村通水泥路209公里、贫困村通达工程68公里；65个贫困村光伏电站全部并网发电。扎实开展“百企帮百村”“火苗助教助学?同心同力同行”“国家扶贫日”等主题活动，形成了强大的社会合力。污染防治成效明显。全力配合中央环保督察“回头看”、省环保督察，非法混凝土搅拌站、泓嘉冶炼等一批交办问题得到有效整改。扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，完成99个大气污染防治项目，县城区空气质量优良率达87.4%；湘江保护和治理“一号重点工程”、河长制工作深入推进，县级饮用水水源保护区规范化建设顺利通过验收；松江、洲市废渣治理扫尾工作圆满收官。第二次全国污染源普查进入数据审核阶段。畜禽粪污资源化利用整县推进项目有序实施。

　　（二）全力推进产业转型。农业产业化加速推进。粮食作物产量稳定在65万吨以上，粮食生产再获全省先进。农业特色产业不断壮大，品质油茶建设走在全市前列，新造油茶林1.66万亩，低改垦复老油茶林1.05万亩；中药材、玫瑰种植面积分别达1.9万亩、2万亩；“绿彤”有机茶荣获第20届中国中部农博会金奖。建成稻菜、果蔬、种养为主的核心示范基地41个。养殖、烟叶等传统产业发展质量进一步提升，水稻农机化综合水平较上年提高1.53个百分点。新型工业化加速成型。工业企业“就地倍增”成效明显，创唯新材料二期正式投产，森丰生物、中科光电产业园、医友科技等项目完成主体建设，得意电子二期、高致精工二期、星珂能源等项目全面启动，天津焊材等重点企业效益不断提高。园区支撑作用进一步增强，新投产企业11家；园区规模工业增加值占全县规模工业增加值比重达69.54%，较上年提高4.8个百分点；园区工业税收稳定在亿元以上，清理盘活闲置用地1000余亩。现代服务业加速壮大。金融服务体系更加健全，银行、保险等金融机构网点达163个。全域旅游持续推进，提质改造岐山、江口鸟洲等景区基础设施；成功举办春季赏花节暨“泉湖二月八”农耕文化节、“乡味乡情?美丽衡南——三个十佳”评选活动，全年接待游客、实现旅游总收入同比分别增长30.6%、28.9%。升级改造农村淘宝网点23家，新增农村淘宝网点10家、网店432家，农产品网上交易额同比增长71.34%。

　　（三）着力深化改革创新。重点改革稳步推进。供给侧结构性改革成效明显，规模以上企业水泥产量下降17.3%，全年减免各类税收3.41亿元。机构改革全面启动，县税务局、县退役军人事务局挂牌成立。财税体制改革不断深化，积极推行财政资金绩效评价，综合治税平台建成运行。农村土地确权颁证任务全面完成，农村集体资产清产核资基本完成。三塘镇入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，区划调整、供销合作社改革等顺利推进。创新创业渐入佳境。创新能力逐步提升，规模以上工业企业投入研发经费4.21亿元；高新技术产业产值达60.2亿元，占GDP18.2%，在七县市中排名第一；申请专利223件，新增5家高新技术企业，大三湘获评国家油茶加工技术研发专业中心，中科光电与西安邮电大学达成校企合作。创业活力有效激发，全年新增企业544家、个体工商户2446家，实现创业带动就业5649人。产业承接卓有成效。积极承接东部产业转移，制定出台促进招商引资“十三条”，“沪洽周”“衡州经济发展论坛”“迎老乡、回故乡、建家乡”成果丰硕，成功促成鸿大精密制造、保正盈制衣、帛汉电子、华祥电子等落户衡南，全年引进外资、内资同比分别增长14%、18%，外贸进出口总额、对外劳务合作同比分别增长43.5%、15.3%。

　　（四）大力统筹城乡发展。县城品质不断提升。生态县城更具魅力，夜景工程全面完工亮灯，湘江两岸风光带绽放新颜，人防疏散基地基本成形；黎托、云集安置区及农贸市场提质改造有序推进，县自来水厂三期扩容项目顺利实施，供排水、天然气管道不断延伸。城市管理更加规范，户外广告、渣土运输、餐饮油烟等专项整治有效开展，城市精细化管理工作经验得到住建部推介。扎实开展违法建筑“五年清零”行动，拆除违章建筑4.25万平方米。镇村环境持续优化。完成4个村土地利用规划、69个村庄规划编制试点工作，相继建成云集、三塘、茶市等乡镇农村垃圾中转站。城乡建设用地增减挂钩、水田开发稳步推进。中小河流治理深入实施，78个村实现农网改造升级，相市直壁高标准农田建设项目顺利完工。泉湖镇获评“湖南民间文化艺术之乡”，宝盖镇宝盖村入选全国100个特色村庄，茶市镇怡海村被评为湖南省美丽乡村建设示范村。交通出行更加便捷。南岳机场通航城市达29个，全年运输旅客81.6万人次。衡南港总体规划正式颁布实施，G107、S214、S316线大修按计划完成，土谷塘大桥启动建设，完成农村公路窄路加宽62公里。县城新增云集至高铁专线、4路公交车，公交化改造7条城乡客运班线，群众出行更加方便。

　　（五）致力保障改善民生。社会保障不断完善。新增城镇就业6858人、农村劳动力转移就业6403 人，城镇登记失业率控制在3%以内。机关事业单位养老保险和城乡居民医疗保险改革顺利推进。征缴各类社会保险基金8.5亿元，城乡居民基础养老金提高至103元，企业退休职工养老金人均月增达130元。困难和重度残疾人补助提标，城乡低保救助一类标准、特困人员供养标准“一年两升”。全县棚户区改造开工率达100%，完成农村危房改造2046套。社会事业协调发展。超大班额全部清零，96所学校“薄改”成效明显，衡云中学一期建成招生，全县高考本二以上上线人数达1921人。深化医药卫生制度改革，县人民医院及49个乡镇卫生院（分院）建立医联体，公立医院及村卫生室全部取消药品加成，群众就医成本逐步下降。文体事业欣欣向荣，获批全国基层公共数字文化服务推广试点县，成功创建湖南省现代公共文化服务体系示范区，成功承办省第二届农耕健身大赛。妇女、儿童、老人事业持续健康发展。社会大局保持稳定。深入开展“打非治违”“强执法防事故”等专项行动，全县安全生产形势持续平稳。基层保障能力明显加强，村运转经费平均达21.3万元。加强和创新社会治理，扫黑除恶“百日会战”“禁毒风暴”等行动强力推进，“一村一辅警”建设全面铺开。扎实开展信访法治化建设，办理中央、省委巡视组交办信访件115（重复件11件）件，实现全国两会等特护期进京非访“零登记”。

　　（六）努力加强自身建设。依法行政获得新发展。“七五”普法取得阶段性成效，县、乡、村三级公共法律服务实体平台实现全覆盖。行政执法“三项制度”改革提质扩面，政府合同、规范性文件合法性审查全面加强。严格遵守重大行政决策法定程序，重新修订《政府常务会议议事规则》《政府工作规则》。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表建议、批评和意见126 件，政协委员提案114件；“小水电”改革议案办理工作稳步推进。行政效能实现新提升。“放管服”改革持续深化，县政务服务中心搬迁运行，不动产登记“最多跑一次”改革全面推开；向乡镇下放首批政务服务事项49项，梳理公开第一批公共服务事项119项。“12345”政府服务热线受理群众来电3.98万次，综合办结率99.76%，满意率98.57%。廉政建设得到新加强。纵深推进党风廉政建设，“两学一做”学习教育常态化制度化成果更加厚实，在编不在岗、“吃空饷”人员专项清理有效推进，党员干部作风持续向好。审计监督、行政监察、财政监管全面加强，土地出让、国有资产处置、招投标、财政资金拨付等领域监管不断深化。

　　国防动员和后备力量建设质量提高。国防动员、优抚安置、民兵预备役建设持续加强，双拥共建工作深入开展，军政军民团结的良好局面进一步巩固。

　　各位代表！一年来，面对经济下行压力加大的严峻挑战，面对风险隐患逐步显现的重重压力，面对打好三大攻坚战的历史重任，能够取得这些成绩十分不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵引航的结果，是省委省政府、市委市政府及县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻衡南部队、武警官兵，向所有关心支持衡南发展的各界人士表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到问题和不足：一是部分指标完成还不够理想，实体经济面临较多困难，工业主导产业不突出、效益不明显。二是政府性债务、安全生产、社会稳定等方面风险依然存在，风险防范压力较大。三是区域协调发展还不平衡，城乡之间基础设施、公共服务等方面还存在不小差距，人居环境仍需改善。四是民生领域还有不少短板，教育、医疗、社保、住房等服务供给还不能完全满足群众美好需求。五是部分干部职工尚未适应高质量发展的要求，应对复杂局面的能力有待提高，干事创业的精气神还有待提振。对于这些问题，我们将认真研究、切实解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。综合分析内外形势，我们面临的机遇与挑战并存、动力与压力同在、希望与困难共生。宏观经济运行虽然稳中有变、变中有忧，但中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更大规模减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，大力支持民营经济和中小企业发展，有助于我们更好地抵御下行压力和内外部风险。区域竞争压力虽然持续加大、日趋激烈，但中部崛起势头明显，湖南“一带一部”战略定位和发展路径更加清晰，特别是衡阳成功获批湘南湘西承接产业转移示范区，着力打造省域副中心城市，衡南作为城市拓展的前沿阵地和南岳机场“空港门户”，将迎来更多发展机遇。我县发展虽然仍处于爬坡过坎、攻坚克难阶段，但随着结构调整的深入推进，新动能、新业态、新优势的持续壮大，衡南已经站在一个新的更高的起点上，完全可以顺势而为、乘势而上，实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平同志关于湖南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持创新引领开放崛起，扎实推进乡村振兴战略，深入实施“五大战略”，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，加快建设“五个新衡南”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，全面完成省市下达的节能减排、安全生产等约束性指标。

　　做好今年工作，我们必须把握以下几点：一要坚定信心，保持定力。有信心才会有力量，有定力才会有方向。我们既要从经济发展稳中有进、稳中向好的良好态势中提振信心，又要对衡南未来发展充满信心，保持乘势而上的工作定力，持之以恒办好衡南自己的事，不断巩固来之不易的发展局面。二要稳中求进，迎难而上。牢牢把握稳中求进工作总基调，正确处理发展中“稳”和“进”的关系，积极应对各种风险挑战，善于在长期大势中把握前进方向，善于在复杂形势中抓住主要矛盾，善于化危为机、转危为安，变压力为加快推动高质量发展的动力。三要提质增效，转型升级。坚持把产业发展摆在至关重要的位置，围绕发展临空经济、推动乡村振兴、承接产业转移、改善生态环境，深入推动经济结构战略性调整，着力提高产业质量、企业效益，着力提高项目质量、投资效益，着力提高环境质量、生态效益。四要扎实工作，担当作为。积极响应新时代新担当新作为的号召，以“功成不必在我”的境界谋事业，以“成功必定有我”的担当抓发展，增强责任、担当意识，强化履职、执行能力，确保各项决策部署和重点工作定一件、干一件，干一件、成一件，努力创造出属于新时代的、不负人民群众期望的发展业绩。

　　围绕上述目标和要求，重点抓好以下工作：

　　（一）推动产业实现更高质量发展。

　　大力发展先进制造业。深入对接省市产业发展布局，聚焦打造电子信息、高端制造等主导产业，抓好现有重点企业的提质增效，吸引相关配套的上下游企业聚集，培育优势产业集群。加大传统制造业技术改造，以产品、产业结构优化升级为目标，引导机械制造、农副产品加工等向智能化、信息化、绿色化发展。继续加大对重点行业培育、支持和服务力度，发展更多优质企业，年内新增规上工业企业12家以上。

　　着力建设高水平园区。进一步优化园区运行机制，出台园区总体规划、控制性详规和相关专项规划，全面完成园区闲置土地清理，推动云衡路、兴衡路等路网建设，拓展园区发展空间。瞄准打造陆港枢纽基地和临空产业新城，建立健全多元化投资机制，加强与先进园区和战略投资者的合作，吸引社会资本参与园区基础设施和公共服务设施建设。着力提高园区运行效益和入园企业贡献份额，年内实现8个企业建成投产，启动10个工业项目建设，力争实现工业税收2亿元。

　　增强投资关键性作用。聚焦重大产业、关键领域和薄弱环节，加快谋划、开工、推进一批重大项目, 完成重点项目年度投资99.8亿元以上。深入推进“产业项目建设年”活动，动工建设特变电工产业园、得意电子二期、鸿大精密制造等项目，力促部分投产；加快推进森丰生物、帛汉电子、创兴机械、高致精工二期等项目，力争建成投产；促进中通快递电商产业园、创唯新材料二期等项目尽快达产达效，力争年内实施重点产业项目35个。扎实推进“基础设施补短板年”活动，统筹抓好城镇、交通、农村、民生等基础设施和公共服务设施建设，力争年内实施基础设施补短板项目24个。紧盯上级关于扩大投资的政策和项目，实现跑项争资25.95亿元以上。

　　加快发展现代服务业。推动先进制造业与服务业融合发展，逐步补齐科创、信息、商务、人力资源等生产性服务业短板，稳定发展总部经济。加速推进全域旅游，继续抓好梦东方、汇景、东方唐韵等项目建设，做好岐山国家森林公园、宝盖古民居等景点的保护和开发，推动特色产品、品牌节会统筹发展，力争全年接待游客、实现旅游总收入均增长30%以上。积极发展物流、电子商务等高成长服务业，力争新建标准化乡镇电商服务中心15个，实现农产品上行交易额1.1亿元以上。

　　（二）推动三大攻坚战取得决定性成果。

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范政府性债务风险，强化债务限额管理与预算管理，健全风险预警、舆情监测和处置机制，确保隐性债务不新增、政府债务风险安全可控。增强财政运行保障，积极培育壮大财源，盘活存量资源，优化支出结构，确保“三保资金”不断链。加快平台公司转型步伐，尽快建立市场化运行机制，提升经营能力和效益水平。用好政府债券资金，规范实施PPP项目，在政策法律框架内借力发展。加强互联网金融风险专项整治，严厉打击各类非法集资、扰乱金融秩序的行为，防范化解金融风险。

　　坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“一超过两不愁三保障”标准，逐项逐户补齐薄弱环节，确保9800人以上贫困人口脱贫，实现除一类低保兜底对象外贫困人口全部脱贫。狠抓精准帮扶和政策落实，推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接，完善产业扶贫长效机制，促进贫困群众持续稳定增收。着力巩固脱贫成果，统筹贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口的政策平衡，减少和防止贫困人口返贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化正面典型宣传，激发贫困地区和贫困群众的内生动力。

　　坚决打好污染防治攻坚战。进一步巩固中央环保督察、省环保督察整治成果，持续加强大气、水、土壤污染防治，认真解决群众身边的突出环境问题。推进大气污染防治联防联控，加强对乱排乱放、餐饮油烟、扬尘、尾气等方面的管控，确保县城区空气质量优良率达到81%以上。全面深化河长制工作，启动实施湘江保护和治理第三个三年行动计划，统筹推进县域内河流、水库的保护和治理，加强饮用水水源地规范化建设，逐步完善乡镇污水集中处理设施。深入开展土壤污染摸底调查，启动国贸化工、松江黄塘村两个污染土壤治理工程建设。

　　（三）推动乡村振兴战略稳步实施。

　　壮大农业特色产业。坚持最严格的耕地保护政策，加大高标准农田建设力度，大力推广高档优质稻，确保粮食总产量稳定在65万吨以上。突出抓好油茶、玫瑰、中药材等特色产业发展，引导家庭农场、农民合作社等新型经营主体和小农户融入现代农业大格局。全力做强品质油茶，新增油茶林2.2万亩，抓好新造油茶林的管理养护，推进“油茶庄园”建设发展。统筹抓好烟叶、蔬菜、养殖等传统产业，鼓励支持农业龙头企业开展“三品一标”认证，不断增强优质农产品供应能力。

　　改善农村人居环境。全面启动农村人居环境整治三年行动，扎实开展“一拆二改三清四化”，完成约60个行政村的环境综合整治。坚持规划引领与控制相结合，逐步推进乡村土地利用规划和村庄规划编制工作全覆盖，科学安排农村生产、生活、生态空间，规范农村建设行为。强化农业面源污染治理，深入开展农村生活垃圾、污水专项整治和“厕所革命”，提高农业生产废弃物资源化利用率。

　　夯实乡村振兴基础。编制完成乡村振兴战略规划，制定年度任务清单和考核评价办法。巩固和完善农村基本经营制度，加快完成农村集体产权制度改革，探索发展壮大农村集体经济的有效途径。加大涉农资金整合力度，统筹推进农村水、电、路、讯等基础设施改造升级，创建省级美丽乡村示范村4个。深入推进供销社惠农服务工程规范化建设，逐步完善县、乡、村三级惠农服务体系。加强农村人才队伍建设，健全乡村治理体系，推进移风易俗，培育文明乡风，激发乡村振兴内在活力。

　　（四）推动改革开放向纵深发展。

　　深化重要领域改革。深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动更多优质资源向高质量发展聚集。按时完成机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。稳步推动“扩权强镇”改革，切实抓好三塘镇行政管理体制改革试点工作，进一步扩大乡镇政府服务管理权限。深化财税体制改革，加强预算绩效管理，提高资金使用绩效。探索综合行政执法改革，统筹推进区划调整、事业单位、“小水电”等领域改革。完成第四次全国经济普查登记工作。

　　增强创新引领能力。坚持创新引领，鼓励企业与高等院校、科研院所等建立技术联盟，支持更多的企业参与到国家、省、市科技项目建设，力争年内新增高新技术企业2家以上，高新技术产业增加值占GDP比重提高0.3个百分点以上。推进质量强县战略，强化质量、标准、品牌、商标建设，积极申报地理标志商标，力争驰名商标实现零突破。充分利用“人才雁阵”计划，引导企业引进培育一批领军人才和创新团队。

　　提升对外开放水平。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设历史机遇，大力开展产业招商、亲情招商、专业招商，继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，力争年内引进5个以上亿元产业项目、1个以上500强项目，落地一批符合产业发展规划的劳动密集型中小企业。落实招商引资项目预审制，严格环保、投资强度和税收门槛，健全项目履约考核管理办法，确保招商引资实效。加快发展对外贸易，强化市场开拓，帮助企业“走出去”，力争外贸进出口总额增长20％以上。

　　（五）推动市场主体释放更强活力和创造力。

　　全面优化营商环境。深入推进法治政府、阳光政府、诚信政府建设，着力营造公平、透明、可预期的营商环境。持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，建立完善以县政务中心和网上政务服务平台为基础的全流程一体化服务平台，简化审批流程和环节。全面落实减税降费政策，清理、规范涉企收费和涉企检查，规范中间环节、中介组织行为，降低实体经济成本。深入开展优化发展环境专项整治行动，严厉打击“官痞”“地痞”及涉企犯罪活动。

　　支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，为民营企业打造公平竞争环境，创造充足市场空间。优化完善政策执行方式，在安全、环保等领域执法中，避免简单化、一刀切。构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，多为企业解难分忧、不给企业添堵设卡。大力弘扬企业家精神，保障企业合法经营，保护企业家人身和财产安全，积极促进“两个健康”。

　　增强要素保障能力。提升政策引导和推动作用，在要素保障、资金扶持、银企对接等方面向重点产业、重要企业、重大项目倾斜。破解土地要素瓶颈，优质高效完成第三次国土调查，扎实开展空间规划编制，加大土地开发整理、存量用地清理力度，力争全年完成增减挂钩6000亩、水田开发1.7万亩、批回土地4000亩以上。深化政银企合作，着力解决企业融资难、融资贵问题。抓好水电油气等生产要素保障和企业用工服务。

　　（六）推动构建协调发展的城镇格局。

　　着力打造生态县城。围绕大城衡阳“后花园”定位，打造宜居、宜业、宜游的生态新城。加强城市规划设计，高标准完成县城总体规划修编，大力推进“多规合一”，深入开展违法建设“五年清零行动”，提升规划科学性、权威性。拓展县城发展空间，继续抓好湘江流域堤防综合治理二期、人防疏散基地等项目建设，深入推进安置区、农贸市场提质改造，增强电力、自来水、燃气等供应能力，优化路网结构和公共交通。补齐县城功能配套，加快完善商贸、文娱服务设施，促进教育、医疗等优质公共服务资源聚集，深入实施绿化亮化净化工程，加强县城精细化管理，不断提高县城的吸引力、带动力和承载力。

　　统筹推进城镇发展。加快构建新型城镇发展格局，引导各乡镇充分发挥主观能动性，强化配套设施完善、综合功能提升、镇容镇貌改善。鼓励三塘、咸塘等卫星城镇做好融城对接文章，推动茅市、冠市打造区域中心城镇，促进宝盖、泉湖等建设旅游特色镇。引导社会资金参与小城镇建设，推动基础设施、公共服务、信息通讯向边远村镇倾斜，加快城乡一体化发展步伐。

　　巩固提升交通优势。优化“水陆空”立体交通体系，协调推进衡阳南岳机场站坪扩建工程，继续抓好土谷塘湘江大桥、云万公路、蒸湘南路延伸线等项目建设，稳步实施泉溪大桥危桥改造。扎实推进城乡客运一体化，优化和开通农村客运班线，深入开展自然村通水泥路、农村公路通客班车路段加宽改造，提高农村公路建管养整体水平。

　　（七）推动民生事业更平衡更充分发展。

　　完善社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，重点抓好高校毕业生就业创业，拓宽退役军人、去产能分流职工、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业渠道，确保城镇登记失业率控制在3%以内。完善城乡居民基本养老、基本医疗和大病保险制度，优化城乡居民医保征缴方式，持续扩大社会保险覆盖面。健全社会救助体系，落实最低生活保障、特困人员供养和临时救助等基本生活保障制度，做好福利、慈善事业、优抚安置等工作；加快乡镇社会工作服务站建设，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。完善住房市场体系和住房保障体系，继续抓好棚户区改造和农村危房改造。

　　积极发展文体事业。推动公共文化服务标准化均等化发展，推进文化馆图书馆总分馆制建设，精心打造泉湖“二月八”、宝盖银杏节等一批独具衡南特色的节会品牌，大力开展送戏下乡、送电影下乡等公益文化活动，办好第三届全省农耕健身大赛等全民健身活动。加快推进广播电视村村通向户户通升级工作，大力提升广播电视覆盖率。加强文化遗产保护，推进农耕、楹联等本土特色文化传承发展，力争桐梓山工农游击队根据地旧址成功申报国家级文物保护单位。强化文化市场管理,加大文化市场整治和“扫黄打非”力度，切实维护文化安全。

　　优先发展教育事业。大力发展公办教育，推进云市中学、云集镇中心小学、新塘完小等公办学校建设，提高义务教育阶段学位供给，加快消除大班额。继续实施学前教育三年行动计划，办好普惠性学前教育，加快10所公办幼儿园建设。统筹推动职业教育、特殊教育，依法支持衡云中学等民办教育发展。深入推进教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。着力提升教育质量，促进学生身心健康全面发展。注重师德师风建设，培养高素质教师队伍。加强校园安全管理，争创省级“平安校园建设先进县”。

　　提高全民健康水平。继续推进分级诊疗和智慧医疗建设，强化医疗卫生人才培养，做好家庭医生签约服务，引导优质医疗资源有序下沉。完善药品集中采购工作，加快县人民医院住院大楼、妇幼保健院住院大楼等项目建设，加强基本公共卫生服务和重点传染病防控，不断提升医疗卫生服务质量。优化计划生育综合服务，落实优生优育，提高人民健康水平。

　　切实维护社会稳定。加快构建更加高效的应急管理、应急处置、风险防控和安全生产监管体系，持续加强烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危化企业等重点领域监管，严密防范自然灾害风险。严防严管严控食品药品安全风险，保障群众饮食用药安全。强化社会治安立体化防控体系建设，完善社区网格化服务，全面落实“一村一辅警”，深入开展扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒人民战争。健全完善公共法律服务体系，深化阳光信访、责任信访、法治信访建设，维护社会大局和谐稳定。

　　大力支持国防和后备力量建设。加强退役军人事务管理，抓好新形势下全民国防教育和双拥工作，强化新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人防工作，巩固军政、军民团结的良好局面。

　　三、建设担当有为的人民政府

　　全面加强政府自身建设，立足新时代、勇于新担当、谋求新作为，努力建设人民满意的服务型政府。

　　（一）始终保持政治定力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻党中央方针政策，坚定执行省、市和县委各项决策部署，在正确方向中结合衡南实际创造性抓好落实。加强和规范党内政治生活，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

　　（二）始终牢记职责使命。坚持以人民为中心，全力以赴为群众办实事、解难事。树牢法治理念和法治思维，落实重大行政决策法定程序，严格规范公正文明执法。完善政府法律顾问制度，加强政府合同管理、规范性文件审查和行政机关负责人出庭应诉工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案，切实增强办理实效，提高办理满意率。

　　（三）始终秉持攻坚精神。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，引导政府系统干部争当改革发展的促进派、实干家。强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的要求，推动干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。

　　（四）始终践行务实作风。坚持干字当头、真抓实干，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实。深入开展调查研究，摸清发展实情，拓展思路对策，切实增强工作的预见性、计划性。健全责任体系，把各项工作具体到单位、实化到项目、量化到指标，确保工作落实落地。完善督查考核制度，优化考核指标，改进考核方式，强化结果运用，做到严督查、严考核、严奖惩。

　　（五）始终坚持清廉操守。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强力推进中央、省委巡视反馈问题整改，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点领域、关键环节和重要岗位管理，强化政府内部层级监督、审计监督和财政监管，支持纪检监察机关履行职责，严肃查处、从严追究充当“保护伞”、违规参与经营性活动、违规招投标等问题。贯彻落实中央八项规定及其实施细则，大力精简会议、文件，防止隐形和变异“四风”问题反弹回潮。

　　各位代表！使命呼唤担当，奋斗托起梦想，拼搏成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为加快衡南高质量发展、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！