“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治镇的关键时期，是全面从严治党的重要时期。根据镇党委镇政府联席会议精神，编制本规划，主要阐明全镇发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全镇人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年全镇经济和社会发展的宏伟蓝图。

第一章 全面建成小康泉溪，谱写中国梦的泉溪篇章

“十三五”时期是协调推进“四个全面”战略布局的重要时期，也是泉溪加快转方式、调结构步伐，向全面建成小康社会冲刺，推进镇域经济跨越式发展的关键时期，必须深入分析各方面形势变化的新趋势、新特点，精准把握我镇发展的新机遇，主动适应新常态、充分挖掘新优势，加快发展步伐，确保全面建成小康社会。

第一节 “十三五”发展基础

“十二五”期间，我镇围绕“强化农业、壮大工业、美化城镇”的发展战略，着力稳增长、调结构、强基础、促和谐，励精图治，攻坚克难，较好实现各项目标任务。

1、综合实力不断提升，农业稳步增强。全镇水稻年种植面积稳定在5万亩左右，亩均产量约900公斤，年总产量4.5万吨。2015年，种植水稻4.5万亩，总产3.4万吨，油菜2.8万亩，产菜籽7000吨，蔬菜1.5万亩，总产5800吨，水果1300亩，产柑橘6000吨，水产养植3000亩，实现农业总产值3亿元。油菜---镇内种植品种有胜利油菜、湘油2号、湘油10号、近几年推广“双低油菜和杂交油菜（秦油2号、油研14号、亮油9号等），产量高，品质优，2015年油菜种植面积2.8万亩，产菜籽7000吨。柑橘---2014年种植1300亩，产烟叶突破6000吨，实现农业总产值3亿元。特色产业---一是喇叭堰柑橘：品质好，产量高，播种面积1.3万亩，亩收入达6千元以上，二是木蔸村大葱，2012年创建，种植面积及规模在不断扩大，将建成为衡阳市农贸市场主要输入地之一，经济效益和社会效益相当可观。

2、基础设施不断完善。全镇共完成农田整理项目 8个，6个村进行了水渠配套改造，新修田间渠道 52公里。全镇8个村都完成了通村公路硬化，80%实现了通组公路的硬化到户。8个村完成农网了改造，其中喇叭堰村被列为全省电气化示范村改造项目。城镇基础设施不断完善，客运站、自来水厂、财政投入资金添置了环卫垃圾车，洒水车，新建下水道500米，新建自来水管网120米，硬化居民老街500米。还筹措资100多万元，加强城镇居民娱乐设施建设，完成了中心文化广场的建设，所有这些项目的实施，提高了小城镇建设的品位。今天的泉溪，面貌焕然一新。

3、社会发展更加和谐。一是教育不断增加教育经费的投入，整合教育资源，改善办学条件，全年全镇适龄儿童入学率为100%，中学入学率达到99%以上。同时积极推行特色教学，着力打造了泉溪镇的教育品牌，教学成果丰硕。洪山镇中心小学、中学的教学质量稳居全县前列。二是文化体育改建文化站、计划生育办公大楼，各类图书室30个，藏书48000册，成立了泉溪镇居委会舞蹈队，多次参加民间举办的舞蹈交流比赛，并取得了很好的成绩。全镇现有学校体育场5处，居民体育场9处。三是医疗卫生镇卫生院1所，村卫生室11所，病床60多张；专业卫生人员46名，其中执业医师37人，执业助理医师9人，注册护士13人。全年完成诊疗22000人次。四是社会保障全镇共2850人享受农村低保待遇，138人享受城镇居民低保待遇；帮助62户困难户搞好危房改造。五是交通运输全镇新修通村公路82公里，通组公路180公里。维修硬化渠道52公里，整固塘坝37口。

六是邮政通信全镇邮政局1个，投递点100多个，乡村通邮率100%。电信局1个，服务网点2个，电话交换机总容量4200门，固定电话用户2147户。互联网端口总数1300个，宽带接入用户876户。

、外部环境向好。“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。特别是“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施、国家部委对口支援系列政策叠加发力等，为欠发达地区发展注入了新动力。全省发展升级迈出新步伐，全面深化改革和对外开放取得新成效，经济社会发展势头良好。

第二节 “十三五”期间发展环境

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2、内生动力增强。“十三五”时期，是我镇加快改革振兴发展的关键时期，也是全面推进幸福新泉溪建设的重要时期，更是我镇与全国同步全面建成小康社会的决胜时期。我镇独特区位明显，集高铁、铁路、高速公路、国省道于一体的综合交通环境正已形成，以蔬果和水产为重点的农副产业资源优势更加凸显，喇叭堰村大雅柑、木蔸村大葱种植品牌进一步彰显，泉溪经济社会发展处在了新的格局，“美丽富饶、和谐幸福新泉溪”建设迎来了新的机遇。更为重要的是，全镇3万人民谋发展、促振兴、奔小康愿望强烈、信心百倍，为我镇加快发展、与全国同步全面建成小康社会增添了不竭动力。

但是，我们也要清醒认识到，国际金融危机深层次影响在一段时期内依然存在，国内“三期叠加”特征仍将持续。我镇“后发展、欠发达”的基本镇情没有根本改变，推进供给侧结构“三去一降一补”即去产能、去库存、去风险、降成本、补短板的任务依然艰巨，尤其是“补短板”的任务依然繁重，大项目落户不多、产业层次偏低、创新能力不强等问题依然存在；城乡基础设施薄弱、生产生活环境不优，城乡统筹发展任务艰巨；农民增收渠道不宽，脱贫攻坚压力较大；法治泉溪建设任重道远，干部作风建设还有待进一步加强。同时，还面临绿色发展、全面小康等多重压力。

综合判断，“十三五”时期，我镇仍处于加快发展、大有可为的重要战略机遇期，全镇上下应充分认清当前经济社会的发展阶段和形势，进一步增强忧患意识、责任意识，抢抓发展机遇，理清发展思路，明确发展目标，着力在“补短板、强产业、保均衡、升层次、促振兴”上取得突破，确保泉溪经济社会在新的五年中迈上新台阶、实现新发展。

第二章 “十三五”指导思想和基本原则

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实上级经济工作会议和党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以建设“经济繁荣、人民幸福、社会和谐、生态秀美、活力充沛”新泉溪为目标，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，团结带领广大泉溪人民为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。贯彻上述指导思想，在发展中始终坚持以下原则：

——坚持发展目标。社会生产总值年均增长9%，财政年均增长8%，农民纯收入年均增长8.5%，实现全面脱贫，农村环境不断改观，社会事业协调共进，力争到2020年全面进入小康社会。

——坚持发展为民。紧扣民生福祉着眼振兴发展，使发展成果更多更公平惠及广大人民群众，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，立足人民群众期盼，保证和实现人民群众平等参与、平等发展权利，推进法治建设，维护社会公平正义，让人民群众共享发展成果。

——坚持集聚发展。牢固树立发展是第一要务的理念，坚持产业基地化、信息化、集群化发展，着力盘活存量、扩大增量、壮大总量、提高质量，提升镇域经济发展层次和水平。

——坚持改革创新。向深化改革要动力、增活力，稳步推进各项改革，释放改革红利。积极推进“大众创业、万众创新”，激发市场和社会活力，增强自主创新能力。

——坚持城乡统筹。强化城乡一体化发展理念，加快形成统筹产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设等综合工作体系。把改善城乡居民生产生活条件、促进城乡经济共融、维护城乡和谐稳定等作为城乡一体化发展的出发点和落脚点，促进城乡均衡、资源共享。

——坚持绿色生态。以创建生态文明先行示范镇为抓手，健全绿色制度，大力发展绿色产业和生态经济，实施绿色工程，培育绿色文化，促进生态经济化、经济生态化，实现绿色发展和可持续发展。

——坚持党的领导。必须贯彻党要管党，全面从严治党的要求，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，发挥党员干部的先锋模范作用，团结带领全镇人民为实现新跨越，与全国同步全面建成小康社会不懈奋斗。

第三章 全面深化改革构建泉溪产业体系

1、激活“主引擎”，实现项目建设新突破。狠抓项目建设这个经济社会发展的“牛鼻子”，坚持以项目带动发展，全面掀起新一轮大抓项目、抓大项目的热潮。一要抢抓机遇争项目。主动对接衡南工业新区的发展规划，把握云集工业园建设实质性深化的契机，在服务区、借力区上抢先一步、快人一拍，做好衡南工业园区，甚至衡阳市工业园区生产资料的“孵化园”，以更大的决心和魄力争取交通路网、基础设施等项目铺排到泉溪，主动承接其战略优势、政策优势。发挥泉溪镇人口集中、区域位置的优势，对接产业配套和消费需求，努力将配套的生产生活服务业项目延伸到泉溪来，有效辐射商贸业、食品业、养殖业等本地特色行业。二要主动作为引项目。围绕优势产业，由镇级领导带队，务实开展点对点、专业化招商，特别注重以商招商、二次招商和产业链招商，着力引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的项目和企业。要切实发挥商会组织联系广泛、信息灵通的优势，充分发挥乡贤、博士等群体带动作用，精心策划开展“引老乡、建家乡”系列活动，充分展示泉溪的好形象、好环境，吸引更多企业家返乡投资创业。三要优化环境促项目。狠抓创业环境建设，深入宣传先进思想理论、党的方针政策，对阻碍项目建设、破坏经济发展的行为予以严厉打击。构建“亲”、“清”新型政商关系，坦荡真诚同企业接触交往，不搞权钱交易，不谋取私利，真心诚意为各位投资者做好服务，要在群众中树立“人人参与环境优化，事事关心经济发展”的意识，营造良好的经济发展大环境；继续做好园区企业的坚强后盾与服务工作，及时协调解决存在的问题，帮助企业做好手续办理，落实相关惠企政策，激励扶持企业发展，共同创造更大的发展空间。

2、立足“产业化”，挖掘经济发展新潜力。强化产业支撑、补齐经济“短板”，是如期全面建成小康社会的关键。要把全镇上下的兴奋点引向产业培育、着力点指向产业建设，做大做强特色优势产业。一要抓好工业发展的主力军。加大泉溪工业招商引资力度，增强工业发展后劲，引导精细化工、高端建材、农业企业等主导产业做大做强，推动企业提质量、扩规模、拓市场，确保光伏发电等项目顺利建成投产。加快与衡南县工业新区的对接。按照“大园带小园”的战略布局，抢抓乡镇工业集中区政策优势，进一步加强基础设施建设，完善园区配套功能，创新管理体制和运营机制，加快与大园区在管理方式、产业、项目等方面对接，培育新的经济增长点。二要做好农业发展的大文章，实现全面脱贫。加大投入力度，夯实农业基础。确保水果、大葱种植面积；做好土地确权扫尾工作，用活土地合作经营，着力抓好优质水稻、蔬菜、葡萄、西瓜、香瓜等特色农业基地建设。集中力量做好喇叭堰大雅柑品牌，成立专业合作社，推行“公司+合作社+农户”现代经营模式，力争注册喇叭堰大雅柑品牌，并提高其美誉度和知名度。配合上级部门统筹推进农村宅基地制度、土地征收制度、集体经营性建设用地入市等三项改革试点工作，加强与农村集体产权制度、农房抵押贷款、不动产统一登记等改革的衔接配套。进一步改善农田水系和道路等设施，提高辖区防汛抗旱能力。大力支持农业现代化、产业化发展，依托都市旅游业，鼓励和支持特色水果、农业观光、现场体验等休闲农业发展，加快农村电子商务平台建设，鼓励农民参与“互联网+”模式，创新农产品流通和销售渠道，促进农民就业增收。进一步巩固提升柑橘、大葱、葡萄、西瓜、水稻等种植力度。三要打造旅游发展的新名片。以发展乡村旅游为思路，精心打造现代农业休闲庄园。推进旅游与各产业融合发展，把旅游业打造成我镇富民产业。发展现代商贸业，鼓励支持酒店、餐饮、休闲娱乐、物流等现代服务业发展，为旅游业发展提供坚强的服务保障。

3、打好“大会战”，提升现代城镇新水平。一是拓宽发展空间。抓住衡花公路改造契机，高标准完成衡花公路过境街道及配套设施建设，清除街道两边违规建筑物，选址建好停车场。同时逐步完善街道排污管网建设，力争启动污水处理厂建设，力争街道黑化、亮化工程。二是完善基础设施。进一步推进泉溪镇扩容提质，力促我镇发展空间不断升级，继续提质改造我镇主要道路，继续推进农贸市场的全面升级，统筹推进水利、电力、通信、广电、能源等各项建设。全面提升我镇绿化、美化、亮化和序化水平。三是提升城乡品位。进一步规范集镇管理，严格按照“定点划线、有序停车、及时清扫、有效保洁，洒水降尘、适时清洗，规范门店、店内经营”要求，推动规范化城镇管理，全面提升城镇品位。积极推行“秧田模式”，坚持因地制宜，结合山林、水土等自然条件和村落实际，挖掘历史文化底蕴，着力构建“一村一品一景”的美丽乡村发展新格局。

4、打造“高颜值”，彰显绿色生态新优势。一是落实绿色发展行动。“绿水青山就是金山银山的理念”，我们要向保护眼睛眼睛一样保护生态环境，像珍惜生命一样珍惜生态环境，牢固树立“环境问题就是最大的民生问题和政绩工程”理念，努力构建绿色生态网络，培育发展绿色经济。扎实开展“三线三边”整治，有效控制环境污染和生态破坏，绝不以牺牲环境为代价获取经济利益。要大力发展新能源，淘汰落后产能，加强资源循环利用，促进节能减排。加强森林资源管理，巩固森林增长成果，推进增绿增效。加快创建生态乡镇、园林城镇，推进森林增长、景观提升、绿道建设等工程，提升生态服务功能。加强水环境治理，涵养水资源，推动工业固体废弃物、建筑垃圾等资源化利用，着力打造城市客厅新名片。二是深化城乡环境整治。全力推进幸福屋场、美丽村庄建设，实施最严格环境保护制度，做好环境综合治理工作，推进畜禽养殖污染治理，进一步完善环卫设施，全面提升人民群众整洁意识，继续实施垃圾分类减量，严格落实村级环境卫生考评及保洁员考核制度，加强我镇日常管理，营造干净整洁的宜居环境，力争进入衡阳市城乡环境同治工作“十佳乡镇”。

5、增强“幸福感”，推动民生福祉新改善。坚持“民之所呼,政之所为”，大力实施民生工程，让群众共享发展成果，从而激发全镇上下干事创业的信心和决心。一是进一步提升公共服务水平。完成泉溪中心小学新建和泉溪中学改建，完善多媒体等教学设备，提升教育质量和教学水平。提质改造村级卫生室，完善医疗设施，积极开展农村义诊活动，提升医疗服务质量。扎实抓好计生基层基础工作，提升计生管理服务水平，构建计生家庭发展扶助体系。扶持民间文化机构发展，引导公益事业健康发展。全面加强文化站建设，将其打造成省级示范文化站。大力培育社会公益组织，支持社会公益组织参与社会管理和公共服务。二是进一步健全社会保障体系。全面完成贫困村“摘帽”、全镇脱贫任务。重点关注低保、五保、留守妇女儿童等弱势群体，做好农村贫困户联系帮扶工作。努力实现社保“一卡通”全覆盖、低保规范化、大病医保等重点工作，基本实现城乡养保、医保全覆盖，全面提升社会保障水平。建立健全社会养老和居家养老服务体系，推进农村危房改造和安居工程，破解低收入困难家庭居住难题。三是进一步创新改进社会治理。深化平安泉溪建设，积极创新综合治理模式，切实提高社会管理水平，构建镇、村、网格三位一体的立体化防控体系，实现综合治理全覆盖，确保乡镇安全、群众安宁、社会安定。完善社会矛盾纠纷调解机制，充分发挥信访主渠道作用，引导群众理性合法表达利益诉求。深入开展群众工作，提高群众满意率。牢固树立安全生产红线意识，全镇上下都要将安全生产责任记在心上，抗在肩上，落实在行动上，坚持问题导向，做到严查严管、严肃追责，压紧压实企业主体责任，杜绝事故发生。健全食品药品大监管格局，确保泉溪人民“舌尖上的安全”。切实加强全镇巡防工作，保持对盗抢、黄赌毒、非法集资、涉黑涉恶等违法犯罪行为的高压态势，确保社会大局和谐稳定，以生命至上的担当保障人民生命财产安全。

6、唱响“主旋律”，营造干事创业新风尚。坚持“正党风、淳民风、促发展”的党建理念，以基层党建为引领，加强党员干部管理，促推工作作风转变，提高干部工作效能，更好地为群众服务，为加快发展服务。一是构建全镇党建，凝聚发展合力。党（总）支部严格落实三会一课、主题党日、集中学习、民主评议党员、组织生活会、党员冬春训等活动，适时对活动开展情况及效果进行总结提升。对党员考核、流动党员管理、党员组织关系转接、党员档案管理等制度进行完善，制定出更符合基层、更符合镇头实际、更符合发展需要的制度。严格落实意识形态工作责任制，充分发挥党委的领导力、核心力，提高舆论引导水平，积极协调动员各方力量，参与建设，共襄发展。立马年内完成综合服务中心项目建设，提高为民办事效率。二是加强队伍建设，彰显为民情怀。今年是村级“两委”换届之年，换届工作即将启动，我们务必要统一思想、提高认识，扎实开展村级组织换届选举各项工作，按照“风清气正、有序可控、选优配强、群众满意”的要求，选出素质优良、结构合理、群众公认的领导班子。加大镇村后备力量培养力度，畅通人才引入渠道，每年储备3-5名党小组长进入村级后备干部队伍，重点进行培养，为支部建设强化人才支撑。打破年龄、编制的局限，为优秀人才提供发展平台，促使一批想干事、能干事、品行好、作风正的青年党员干部脱颖而出，更好地服务经济社会发展。坚持“有为才会有位”的用人导向，论实才、凭实干、比实绩选用干部，将年终绩效考核与日常考核相结合，对有错无为、不在状态的干部进行调整，建立能者上、平者让、庸者下的干部进出机制。三是锤炼优良作风，树立担当意识。慎独慎微，思廉洁；严格落实党风廉政建设责任制，深化“雁过拔毛”腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治，认真做好镇村两级党务、政务和财务“三公开”；党员干部要自觉将作风建设的要求落到工作和生活的方方面面，坚持厉行节约，不出入高档娱乐场所，婚丧喜庆要依规严格审批备案，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明；要树立高度的责任心，在推动项目建设、城乡同治、安全生产等方面敢于扛重担、挑大梁，面对困难吃得苦，霸得蛮，只有撸起袖子加油干、俯下身子抓实干，才能站稳脚跟，迈步向前；要提高党性修养，要牢固树立“四个意识”，对待群众讲感情，对待事业讲奉献，不计个人名利得失，为发展大局乐于奉献，舍得付出，以“功成不必在我，建功必须有我”的胸襟投身到泉溪发展大业当中。

第四章 强化保障机制，推进规划实施

充分发挥规划对资源的配置的引导作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保目标任务顺利实现。

1、加强党的领导。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策的工作机制，健全决策咨询机制，促进规划实施。

2、强化规划衔接。认真贯彻落实省、市规划的战略意图和主要任务，强化经济社会发展规划在各类规划中的主导地位，确保各类专项规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

3、分解落实任务。分解目标任务，明确分工责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标任务，分解明确年度目标、工作指标和推进措施。

4、加强评估考核。强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会发展和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核，建立科学合理的考核机制，考核结果作为各级政府领导班子选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，解决规划实施中的各种问题。

5、强化实施监督。成立以镇党委、政府主要领导牵头，各村（社区）委员会、镇直各站所主要负责人为成员的泉溪镇国民经济和社会发展“十三五”规划落实工作领导小组，负责协调规划落实过程中出现的各类问题和困难，推进规划顺利落实。建立规划实施监督长效机制，自觉接受镇人大及其人大代表的审议监督检查。加强对规划实施的动态跟踪分析，及时发现和解决规划实施存在的问题。镇政府依法组织开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。