"老办公楼是砖混结构，已使用三十多年，始建于1992年，渗水问题严重，安全隐患突出。"而新办公场地的投入使用，让衡阳市衡南县车江市场监督管理所所长全飞跃喜不自禁。因为，他再也不用为办公楼漏水而烦恼了。

作为市场监管领域的神经末梢，基层市场监管所是联系群众日常生产生活最紧密的部门，是"四大安全"底线的坚守者。近年来，衡南县市场监督管理局通过靶向发力，激活基层市场监管"神经末梢"，有效践行"监管为民"核心理念。

"将有限资源和力量向基层倾斜"

基层市场监管工作点多线长面广，不仅关系安全，更关乎民生。基层所执法力量薄弱、监管方式单一、基础设施不足等问题在一定程度上影响市场监管工作有效开展。为真实摸清基层建设情况，2024年初，衡南县市场监督管理局深入全县14个基层市场监管所进行全面调研。在广泛听取意见建议后，该局党组讨论决定，通过修订完善《工作管理制度》《目标管理考核方案》，进一步明确职能职责及目标要求，优化任务分配，不安排非税任务，减少不必要的报表、会议和重复检查。另一方面，加大基层人力财力物力投入，按照"精简、统一、效能"原则，通过优化机构设置，将职能相近、业务相连、性质相似的内设股室整合优化，将专业能力强、业务素质高的执法力量充实到基层一线。同时，按照标准化规范化市场监管所创建要求，为各基层所配备执法装备和办公设施设备，规范办公场地和服务窗口。

"2024年以来，我们先后对泉溪所、云集所、车江所进行了整体搬迁，完成了对三塘所、岐山所办公楼修缮工作，花桥所、栗江所维修项目也正在筹划之中。基层所年度工作经费，从人均6000元的标准，调增到1.2万元。"办公室主任欧静说。

"各类报表少了、检查少了、会议也少了，局党组想方设法为基层减负、赋能，我们可以放开手脚将精力集中于关键监管领域，更好服务经营主体，推动经济稳健发展。"岐山所工作人员肖洋的一番话，说出了基层所同志们的心声。

柔性执法推动基层法制建设

"优化营商环境，推动经济高质量发展，一定要转变思路、创新方法，处理好‘执法’与‘服务’的关系，深入推进服务型行政执法建设,绝不能以罚代管，一罚了之。"2024年4月，在全体干部职工大会上，该局局长石飞跃一席话掷地有声。

11月份，泉溪市场监督管理所执法人员在日常巡查时，发现高先生经营的平价商行货架上有过期调料品，货值20元。如果按相关法律法规，应处5万元以上10万元以下的罚款，这对他经营的商行而言，无疑是"天价罚款"。

2024年初，该局推出多项柔性化、人性化执法举措，优化制定《行政处罚案件集体讨论制度》《案件线索管理制度》《行政处罚案件办理制度》和"从轻、减轻、免于处罚"三张清单及"首次违法免罚承诺书"，涉及过期食品、价格、计量、产品标识等多种轻微违法行为。最终，由于高先生销售的调理品过期时间短，货值金额少，未造成影响，泉溪所执法人员没有对其进行罚款，只是没收高先生过期调料品，并要求其签订首次违法免罚承诺书，避免再次违法。

以"温馨提示"代替"刚性罚单"，以"首违不罚"体现"柔性执法"，以"柔性执法"提升"执法质量"，变"严罚式管理"为"容错式服务"在衡南成为常态。今年以来，全县14个基层市场监管所，共对148位经营主体实行首次违法不予处罚，一般性行政案件，同比下降34%，经验做法得到省市场监督管理局简报专题推荐。

该局创新监管执法模式，对全局办案机构进行深入调研摸底，梳理出共性问题，提出整改措施。在执法办案中，通过"股所队"相互配合、相互制约、有效衔接的良性循环办案机制，切实解决多头执法、重复执法、执法效率低下等突出问题。

提质增效树立监管队伍形象

"不到1个小时，就把营业执照办好了，原本需要跑到窗口办理，现在工作人员主动登门办理，太好了。"衡南县一养殖场负责人何先生向车江所工作人员表达谢意。

上门办理个体营业执照，是该局着力打造优质营商环境的一个缩影。

近年来，该局不断强化基层服务窗口建设，以规范服务为目标，推进登记注册"一窗通办"，对办理证照有困难的群众，开展入户走访，"一对一"贴心帮办，切实为人民群众提供"一窗受理、一次办结、一次办好"的高效服务。

同时，推出商事改革新举措，建立股所联动、业务协同的工作机制，把该放的、能放的业务事项全部下放到乡镇（街道）监管所，有效扩大了就近办、及时办的事项范围，促进了经营主体发展。2024年，全县新登经营主体6678户，其中88%业务由基层市场监督管理所办理。

"我们始终把基层作风建设、廉政建设放在首位，紧绷思想弦，常弹清廉音，通过强化教育、严明规矩、提升能力、畅通监督，树立干部队伍廉洁新风尚、新面貌，实现作风新转变、新提升。"该局有关负责人说。