清公开办函〔2021〕3号

衡南县政务公开政务服务领导小组办公室

关于印发《衡南县2021年政务服务工作要点》和《衡南县2021年政务公开工作要点》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直机关各相关单位：

《衡南县2021年政务服务工作要点》和《衡南县2021年政务公开工作要点》经研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                   衡南县政务公开政务服务领导小组办公室

                            2021年7月2日

衡南县2021年政务服务工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，以"一件事一次办"改革为总抓手，纵深推进"放管服"改革，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续优化营商环境，更好服务于"三高四新"、"一体两翼"、"四区一花园"战略和"十四五"开局。

一、擦亮"一件事一次办"工作名片

（一）高水平推进"一件事一次办"，最小"颗粒化"梳理业务办理情形，丰富应用场景，优化升级智能导办，擦亮企业欢迎、群众满意的湖南工作名片。巩固深化跨层、跨域办理成果，全面推进第三批"一件事一次办"事项落实落地。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（二）推进"互联网+政务服务"一体化平台"一件事一次办"系统和小程序应用业务工作，推动小程序与政务服务系统互联互通，推行"单点登录、全省漫游、无感切换、精准到达、全程网办"。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（三）推进"一件事一次办"综合窗设置。按照相对集中办理的原则，设置市场准入、工程建设项目、房屋交易、住房公积金、税务、公安、交通运输、人社医保人才等"综合窗"，持续深化"一窗受理、集成服务"，由前台综合窗口统一收件、出件，提供免费帮代办服务，后台分类审批，全程网上审批，严格效能监管，杜绝体外循环，积极打造"只要来衡南，一切都不难"的政务服务品牌，助推衡南高质量发展。（县行政审批服务局、县市场监督管理局、县自然资源局牵头，县发改局、县住建局、县税务局、县人社局、县医保局牵头，县直相关单位按职责分工负责）

（四）以"一件事一次办"为抓手，推动政务服务"四减"。通过审批提速、流程再造、数据共享、告知承诺、容缺办理的方式推动政务服务事项"减材料、减时间、减程序、减跑动"。逐一梳理审批服务事项，无法律法规依据的申报材料一律取消，能共享复用的材料一律不再重复收取，电子证照材料一律从基础数据库中调用，政府核发的和可实行告知承诺制的材料一律不再提交，能由企业编制的材料一律不得强制委托中介机构编制。实现办事材料在现有基础上平均再压减25%以上，平均法定办理时限提速率达90%以上。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（五）持续推进政策兑现"一件事一次办"，探索在人才引进、政府采购等领域进行审批链条再造和环节重构，不断拓展"一件事一次办"应用领域。在县政务服务大厅设立政策兑现专窗，与政策兑现相关的政务服务事项实现"应进尽进"，实行政策兑现"一窗申报、一网通办、一次告知、一次兑现"。（县行政审批服务局、县财政局、县科工信局、县税务局、县人社局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）和工业集中区按职责分工负责）

（六）探索推行极简审批，印发极简审批事项清单，深化审批流程再造；加快涉及的电子证照库、接口等数据对接，按照"成熟一批、公布一批"原则，分批次实现政务服务事项"秒批"。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位及各乡镇（街道）按职责分工负责）

（七）设立园区"一件事一次办"服务专区，全周期、全业态梳理园区服务事项清单，全面推行极简审批，公布极简审批清单，全方位实行"一件事一次办"。（县工业集中区、县行政审批服务局牵头，县直相关单位按职责分工负责）

二、深化审批服务重点领域改革

（八）全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，探索推行政府政策承诺制、企业法人承诺制。在生产许可、企业投资项目核准、建设工程企业资质审批、土地出让、证明事项、群众办事等重点领域，明确实施告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等，实现政府定标准、企业（个人）作承诺、过程强监管、失信严惩戒。（县司法局、县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（九）深化"三集中三到位"改革，杜绝审批流程"体外循环"、"收发室"现象。促进入驻事项更全面、窗口设置更科学、办事流程更优化、审批机制更简约、技术支撑更智能、信息数据更安全，提升政务服务精准性和实效性。进一步加强乡镇（街道）政务服务能力标准化建设，实现场地建设标准化，确保事项、人员进驻到位，授权到位，高频民生事项一站式办理到位。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十）深化基层公共服务"一门式"全覆盖工作，规范基层政务服务大厅运行管理，切实推进"综合窗"改革和"一枚印章管审批"工作，持续开展赋权下放事项业务培训指导，确保下放事项真正放得下、接得住、办得好。动态完善村（社区）"就近办"高频事项清单，持续创新"帮代办"机制。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十一）加快网上"中介超市"建设、规范运行和日常监督管理，出台《衡南县网上中介服务超市运行规则》，持续打造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。（县行政审批服务局、县发改局、县财政局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

三、精准化精细化放权赋能

（十二）按照"应放尽放、能放全放、急需先放、非必要取消"原则，继续推进跨部门、跨领域审批事项全链条整体下放和取消。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十三）全链条赋予园区经济社会管理权限并实施动态管理，助推工业园区建设成为县内改革创新的排头兵。（县工业集中区牵头，县直相关单位按职责分工负责）

（十四）开展乡镇（街道）、园区放权赋权"回头看"，抓好问题整改，确保全面精准落地。推进各级各部门在下放审批监管事项时同步下沉相关专业人员和技术力量，合理分配监管资源，创新监管方式，提升基层承接能力。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

四、推进政务服务标准化、规范化、便利化

（十五）落实政府权责清单制度，持续完善政务服务事项清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单等，推进审批服务事项标准化管理。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十六）编制公布县级层面设定的行政许可事项清单，对清单内事项逐项规范设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。落实国家层面行政备案规定，组织编制公布行政备案事项清单，规范实施备案程序，严防以备案名义开展变相审批。（县行政审批服务局牵头，县司法局等县直相关部门按职责分工负责）

（十七）加快推进政务服务事项"跨域通办""全程网办"。优化线下"跨域通办"窗口和一体化平台"跨域通办"服务专区，畅通邮政寄递渠道，完善"全程网办""异地代收代办""多地联办"等通办模式，加快推进高频事项"跨域通办"。持续推进政务服务事项"全程网办"，提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十八）进一步规范各级政务服务大厅运行管理。全面完成县、乡镇（街道）政务服务实体大厅提质改造，加强政务服务大厅建设管理，实现办事大厅面积达标、布局合理、设施完善、环境整洁、管理有序、办事高效、群众满意，并与网上政务服务平台深度融合。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十九）及时纠正限定仅线上办理等不合理做法，除已明确必须网上办理事项外，其余事项均应允许企业和群众自主选择线上或线下办理方式，加强对老年人、视障听障残疾人等群体的引导和服务。对于"全程网办"事项，选择线下办理的，应现场主动指导企业和群众网上申报，积极创造条件为企业群众提供帮办代办服务。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

五、加快"数字政府"建设

（二十）制定十四五"数字政府"建设规划，构建数据驱动的政府治理机制、平台及渠道，重点打造基础层、数据层、支撑层、应用层和安全标准、技术标准、管理规范，加快建设基础支撑体系、共享开放体系、治理应用体系、政务服务体系、管理运营体系。积极推动自然资源系统等领域和部门开展"数字政府"建设试点。（县行政审批服务局牵头，县自然资源局等县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（二十一）深化"互联网+政务服务"。推进线上线下深度融合，政务服务事项网上可办率力争达到100%（法律法规另有规定的除外），网上办理深度三级以上（含三级）事项比例达到 85%以上。优化服务流程，推动各部门业务系统与政务一体化平台对接，着力解决"二次录入"、多系统办理等突出问题。充分发挥政务一体化平台对新冠肺炎疫情防控工作的支撑作用。统筹推进政务服务移动端建设，提升"掌上办""指尖办"能力。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）负责）

（二十二）加强电子证照统筹规划、规范管理、推广应用。推动自然人、法人、户籍、不动产、社保卡、营业执照等高频电子证照多形式共享应用，推动实现50%以上依申请政务服务事项办理结果电子化，促进电子证照共享复用。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（二十三）完善"互联网+监管"工作机制，强化"互联网+监管"系统应用，推动以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现"一处发现、多方联动、协同监管"。推动全省监管事项目录"一张网"全覆盖，监管事项实施清单填报完成率达100%。常态化归集监管数据，持续提升监管行为数据覆盖率和准确率。建立"互联网+监管"系统运行、管理机制，明确系统运维主体，发挥系统作用。（县行政审批服务局、县市场监督管理局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

六、持续创新"网上政府"

（二十四）完善政府网站办事服务功能，持续畅通互动交流渠道，引导网民有序参与"网上政府"治理，增强用户粘性。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（二十五）加强政府网站和政务新媒体建设管理。继续强化政府网站集约化建设，深化数据融通、服务融通、应用融通，实现"搜索即服务"等智能化功能。严格网站开办整合流程，规范域名管理，推进集约整合，将"应纳入监管未纳入、应整合未整合、应关停未关停"网站监管情况作为真抓实干督查激励和各部门绩效评估重要依据。推动政府门户网站与政务服务网深度融合，实现数据同源、服务同根。全面清理政务新媒体"僵尸号"，严格落实好政务新媒体账号开设、变更、注销备案制度。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（二十六）进一步理顺政务新媒体工作机制，建立政府网站和政务新媒体传播矩阵，确保重点信息发布响应迅速、协同发声，推进"掌上看""指尖办"成为常态。提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力，打造一批优质精品账号，形成全县政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。优化政务新媒体开办、下线、注销等管理机制，有序开展清理整合。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（二十七）做好政府网站（含政务新媒体）、网上政务服务工作第三方评估和社会评议工作。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

七、高质量深化政务公开

（二十八）紧紧围绕"三高四新"战略、"十四五"规划实施、"一体两翼"、"四区一花园"等重要决策部署加强信息发布，规范解读内容，加强解读审核，创新解读方式，丰富解读场景，持续提升政务公开"含金量"和政策解读覆盖面。深化基层政务公开标准化规范化工作，提高基层群众获得感。（县行政审批服务局、县司法局、县发改局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

八、持续提升行政效能

（二十九）完善行政效能电子监管规则，构建行政效能监管考评指标体系，持续推动效能监管制度化、规范化和精细化。用好行政效能电子监察系统，推进政务服务实时在线监管全覆盖。发挥"红黄牌"预警纠错功能，推动各级各部门压缩承诺时限，着力提升行政审批和政务咨询时效度。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（三十）构建"好差评"数据监管和考核制度，持续提升评价覆盖率、群众实际评价率、差评有效处置率、数据汇集及时准确率和结果运用率，让办事群众"愿评""敢评""办完即评"，不断提升政务服务满意度。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（三十一）贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化地方政务服务便民热线的指导意见》（国办发〔2020〕53号），加快推进除110、119、120、122等紧急热线外的政务服务便民热线归并，建立和完善全县热线运行管理机制，年内实现"12345"一个号码服务。优化流程和资源配置，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，推进"即问即答""接诉即办"，确保企业群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务"总客服"。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（三十二）强化县长信箱流转办理功能，配合省、市做好国家、省、市三级网上顺畅流转的通道完善工作。统筹中国政府网、人民网、政务服务一体化平台、省长信箱、市长信箱等咨询投诉办理，加大群众来信办理督办力度，不断提高留言办理质效，确保网民咨询问题5个工作日回复，力争简单常见问题1个工作日回复。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

九、持续优化营商环境

（三十三）深入贯彻落实《优化营商环境条例》，研究制定《衡南县营商环境优化年行动方案》。继续开展营商环境评价，完善评价指标体系和评价机制，科学运用评价结果。（县优化办、县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（三十四）聚焦市场环境、法治环境、政务环境、人文社会环境"痛点"，开展优化营商环境攻坚行动，着力打造一流营商环境。（县优化办、县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（三十四）加快建立营商环境诉求受理和分级办理"一张网"，加大惠企利民政策落实情况跟踪督办，及时回应企业和群众诉求；对改革进度慢、政策不落实的地区和单位及时督促整改，对严重损害营商环境和企业、群众利益的公开曝光、严肃问责，对锐意改革的地区和单位表扬激励，对成熟经验和典型做法加快复制推广。（县优化办、县行政审批服务局、县政府督查室牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

衡南县2021年政务公开工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化政务公开各项决策部署，紧紧围绕"三高四新"、"一体两翼"、"四区一花园"战略，坚持"稳进高新"工作方针，坚持以人民为中心深化政务公开，推动政务服务更加透明规范，充分发挥政务公开在建设法治政府、服务型政府等方面的促进作用，为建设现代化新湖南作出新贡献。

一、紧扣"十四五"开好局起好步深化政务公开

（一）做好"三高四新" 战略实施信息公开。着力公开落实"三高四新"、"一体两翼"战略、推进衡南"四区一花园"建设相关政策举措及落实情况，重点公开"八大工程""七大计划""四大改革行动""五大开放行动"等方面信息，以公开促进"三高四新"战略顺利实施。（县直相关单位，各乡镇（街道）按职责分工负责）

（二）做好各类规划主动公开。在县政府网站开设衡南"十四五"规划公开专栏，集中发布本地区"十四五"规划和专项规划、空间规划、区域规划等，并对规划开展多角度、多层次、多形式解读，归集整理和主动公开历史规划 （计划），并链接到省"十四五"规划公开专栏。（县发展改革局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（三）做好民生领域信息公开。突出做好就业、教育、医卫健康、社会保障等领域的信息公开工作。深化公开2021年湖南省政府工作报告提出的新办十件重点民生实事的工作进展、落实情况等信息。（县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（四）做好高标准市场体系和监管执法信息公开。及时公开高标准市场体系建设具体措施，主动公开统一的市场准入负面清单并根据调整情况动态更新，以公开助推高标准市场体系建设。加大市场规则标准和监管执法信息公开力度，深化企业信用信息公开，落实"双随机、一公开"和行政执法公示制度。（县发展改革局、县市场监督管理局、县商粮局、县司法局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（五）做好财政信息公开。稳步扩大预决算公开范围，推进部门所属单位预算、决算及相关报表公开。持续深化政府债务信息公开，及时公开政府债务限额、余额、使用安排及还本付息等信息。加大惠民惠农政策和资金发放信息公开力度，推动补贴信息公开向村（社区）延伸。（县财政局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（六）做好疫情防控信息公开。继续依法做好常态化疫情防控信息发布工作，更新发布疫情动态和应对处置措施。密切关注涉疫舆情，做到快速反应、正面回应，以权威信息引导社会舆论、维护社会稳定。立足预防预警，加强公共卫生知识普及，提高社会公众对传染病的防治意识和应对能力。加大药品和耗材集中采购等方面信息公开力度。（县卫生健康局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

二、紧扣政策落地见效深化政务公开

（七）持续加强重大政策发布解读。重点围绕贯彻落实县委经济工作会议精神、县政府《政府工作报告》要求，加大对制造业高质量发展、扩大内需和有效投资、乡村振兴、生态文明建设、重点民生领域、重点建设项目等方面信息公开力度，注重对政策背景、出台目的、重要举措等方面的实质性政策解读，正向引导社会预期，确保政策落地见效、更好惠企利民。更新发布解读"六稳""六保"政策。（县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（八）持续开展"一件事一次办"改革政策发布解读。及时发布解读打造"一件事一次办"湖南工作名片相关政策举措。更新发布"一件事一次办"事项清单、办事指南以及"全省通办""跨省通办""全程网办"等办事服务信息，让企业群众事前了解办事指南，事中掌握办事进度，事后推送办事结果，助推政务服务标准化、规范化、便利化。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（九）优化政策解读回应。围绕中心工作和社会关切，用群众喜闻乐见的方式深化政策解读。加强和规范全县各级行政机关政策解读工作，按照"谁发布、谁解读"要求，在文件公开的同时配套发布两种形式以上的政策解读。依托12345热线、实体政务大厅和政务服务网，探索设立政策咨询综合服务窗口，完善政务服务一体化平台智能咨询功能，加快形成各级各部门协同联动、对接共享的政策问答体系，为企业群众提供精准、便捷的政策咨询服务。密切关注涉及疫情防控、经济金融、工资拖欠、生态环境污染、食药安全、教育医疗养老、安全生产、困难群众生活等方面的舆情并及时作出回应，助力防范化解重大风险。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十）抓好惠企惠民政策公开。梳理近年来各级各部门出台的支持企业发展、惠及百姓民生的相关政策要点，编制成《衡南县惠企惠民政策手册》，主要包括营商环境、创新创业、乡村振兴、社会民生等领域政策，在县政府门户网站设立专栏集中公开。同步公开惠企惠民政策办事指南，明确实施部门、行使层级、申报条件、申报材料、办理流程、办结时限、咨询方式及监督方式等要素，公布相关负责人及联系方式，实行政策兑现"落实到人"。（县政府研究室、县财政局、县科工信局、县税务局、县人社局、县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）和工业集中区按职责分工负责）

三、紧扣夯实基层基础深化政务公开

（十一）推进重点政务信息集中统一公开。集中统一公开本级政府常务会议、政府全会议定事项等决策信息。在政府门户网站"文件库"专栏集中统一公开规章、规范性文件，根据立改废情况动态更新效力状态，提升"文件库"质量水平。（县政府办、县司法局、县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十二）推进基层政务公开标准化规范化。在编制发布26个领域基层政务公开事项目录的基础上，编制完成其他领域基层政务公开事项目录。按照"五统一"（统一标识标牌、统一公开内容、统一载体配置、统一服务功能、统一管理机制）要求，建立线下政务公开专区。逐步完善线上基层政务公开专栏，通过政府门户网站和政务服务一体化平台的数据对接，确保公开和服务数据共享、内容同源、标准一致，打通"我要看"和"我要办"，实现以公开促落实、促规范、促服务。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

四、紧扣政府信息公开条例实施深化政务公开

（十三）规范完善主动公开内容。按照政府信息公开条例第二十条明确的必须主动公开的十五类信息范围，规范完善主动公开内容，依法做到"应公开尽公开"。推动本区域内各部门及时、规范、准确编发政府信息公开指南和信息公开工作年度报告。（县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十四）扎实抓好线下公开渠道建设。按照政府信息公开条例第二十五条规定，扎实抓好政府信息查阅点建设，丰富政务公开载体，主动公开本单位机构职能、领导分工及职责，重要政策文件、通知公告、服务指南或办事流程、规划总结报告等信息。

（十五）提高依申请公开办理工作质量。准确适用政府信息公开条例关于依申请公开各项规定，进一步完善工作制度、规范办理答复，提升依申请公开办理质量水平。加强业务培训和案例指导，提升答复文书规范化水平。正确适用《政府信息公开信息处理费管理办法》，落实省财政厅、省发展改革委《关于政府信息公开信息处理费管理有关事项的通知》（湘财税〔2021〕3号）要求，严格依照规定的标准、程序、方式计收信息处理费。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十六）推进公共企事业单位信息公开。按照"谁主管、谁负责"的原则，落实国务院办公厅《关于印发<公共企事业单位信息公开规定制定办法>的通知》（国办发〔2020〕50号）和国务院有关主管部门制定的公共企事业单位信息公开规定，按省直有关单位研究制定的实施细则施行，以清单方式列出公开内容及时限要求，方便公众知晓、获取。（公共企事业单位相应主管部门按职责牵头负责）

五、强化组织保障

（十七）加强组织领导。县直各部门和乡镇人民政府（街道办事处）要加强对政务公开工作的组织领导，各级各部门办公室履行政务公开工作主管部门的法定职责，组织协调、指导推进、监督检查本行政区域政务公开工作。定期组织开展政务公开工作培训和研讨交流，切实提升工作水平。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十八）积极探索创新。结合自身实际，勇于创新实践，及时总结上报本地区、本部门推工作、抓落实的创新做法和典型案例，并加大宣传推介力度。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）

（十九）强化监督考核。各级各部门要把信息公开工作列入政府绩效目标考核，作为重要的考核评估内容；要加强对本行政区域及本行业部门政务公开工作督查指导，做好督查整改情况通报，确保政务公开工作扎实有效推进。（县行政审批服务局牵头，县直相关单位和各乡镇（街道）按职责分工负责）