2020年宝盖镇美丽乡村全域创建实施方案

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要任务。现立足我镇实际，特制定宝盖镇美丽乡村全域创建实施方案如下。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理，农村改厕和村容村貌提升为主攻方向，以"一拆二改三清四化"（即拆除"空心房"，推进改厕、改圈，清理农村生活垃圾、清理村内沟渠塘坝、清理水库河道、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，统筹做好农村净化、绿化、美化、亮化工作）为工作方略，动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，着力改善农村人居环境，打好乡村振兴第一仗。

实施内容

（一）制度编制方案。根据我镇各村实际，按照省、市、县统一部署，切实做好我镇16个村庄规划编制工作，实现全镇村庄规划编制覆盖率达到100%。每个村都要编制村庄简易实用规划，考虑村民建房、土地规划、产业发展、空间布局、生态保护等，推动规划在村域层面"多规合一"。尊重村民意愿，将规划执行纳入村规民约，确保规划效力；坚持"一户一宅、建新拆旧"，"大集中"与"小集中"相结合，全面提升规范村民建房管理水平，统一规划设计农村建房样板图，积极开展农村建筑施工队和建筑工匠培训，探索实行农村建筑施工队和建筑工匠备案制和"黑名单制"，努力实现"机构审查、规范审批、按图建房"全覆盖。

（二）深入开展"四拆"专项行动。一是拆"空心房"：重点拆"四房"（即"违建房"、"危险房""空心房""废弃房"），我镇计划投入450万元，拆除"空心房"2300余栋，拆除面积150000平方米，选择宝盖村、双河口村作为"空心房"整治试点村全面推进，拆除后复垦复绿和"三化"我镇计划投入300万资金，到2020年底全镇基本完成"空心房"拆除复垦或复绿工作。二是拆违墙：在全镇范围内消除破旧裸露墙体，修缮到位、适当粉饰。三是拆广告：集中清理农户房前屋后或公共区域破旧污损的标语、横幅、广告。四是拆畜禽圈：清理拆除影响村庄美观的猪圈、鸡舍、牛栏。

（三）深入开展"厕所革命"专项行动。坚持"整村推进、分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补"的原则，编制村"厕所革命"实施方案。按照"五统一"（统一宣传、统一设计、统一培训、统一招标、统一施工）的要求，改造农村户用厕所，推动农户用厕从室外改到室内，从旱厕改为水冲式厕所，主推水冲式三格（四格）化粪池无害化卫生厕所，集镇、村部、学校、集贸市场、卫生院、旅游景点等都要新建和改造无害化公厕，全镇共需改造无害卫生间2800间，建设无害化公共厕所8间，由省、市、县安排每座1000元改厕补贴，农户自筹同劳，按实际情况完成改厕。2019年已将双河口、宝盖、车陂、樟树列入整村推进示范村，示范村要将旱厕非卫生厕所清空，新建或者改建一个以上的生态公厕，共需改厕1000座，建设无害化公共厕所8间，并在2020年全镇所有村全面实施，实现改厕1800座。

（四）深入开展农村垃圾整治专项行动。清理农村生产生活垃圾。清理农户房前屋后柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾和河岸垃圾、村组公路沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。对"空心房"整治后建筑垃圾及时清理到位；建立"户分类、村收集、镇转运、县处理"的收运处置体系，开展非正规垃圾堆放点重点整治，逐步配齐农村环卫设施和处理终端，实现村庄公共区域常态化保洁。在各村（社区）建立垃圾池，配备垃圾车，建立废品回收站。全镇主要街道、主干道配备专业保洁员队伍，全天候着装上路清扫卫生，并配备一辆大型垃圾压缩车、一辆洒水车、二辆街道垃圾运输车，保证每年用于农村环境整治工作中不少于150万元，同时，投入300万元在宝盖片和樟树片各建一座垃圾集中处理站，逐步建立村庄日常保洁机制。

（五）深入开展农村污水整治专项行动。以房前屋后排水沟、河流塘坝、灌溉渠道等为重点，清理水域漂浮物，清淤疏浚，杜绝乱采、乱建、乱堆、乱占等现象。引导农户规范排放生活污水，逐步建立"厕所改造管散户、生态湿地管屋场、集中处理管城镇"的污水处理体系。加大沙河干支流沿岸沿线、饮用水水源保护区等重点区域农村生活污水治理、黑臭水体治理力度。计划初步投入300万，实现全镇水域清洁清理。

（六）深入开展农业生产废弃物专项整治行动。严格执行畜禽养殖"三区"功能划定要求，实现种养平衡或无害化处理，养殖场按要求配备粪污处理设备设施，严禁粪污直排；病死畜禽必须无害化集中处理；大力推进农药化肥包装物、废旧农膜、秸秆等农业生产废弃物回收利用，逐步实现资源化利用。我镇计划在各村辖区内按实际情况统一规划、排污网格化、污水净化池共投入500万元。

（七）深入开展中心集镇整治专项行动。重点治理"五乱"（乱建、乱扔、乱排、乱停、乱摆），开展"六化"（硬化、美化、亮化、绿化、序化和文化）。着力加强集镇农贸市场建设，整治马路市场，实施划行归市，规范集镇经营秩序。推进广告门店招牌标准化，严格整治出店、占道经营和流动商贩等现象。推进基础建设精细化，加强集镇公厕、污水管网、道路绿化等基础建设，加强集镇供电、通信等线缆整改，逐步推进管线入地工程。加强集镇规划控制，严格规范集镇房屋门店建设，大力整治非法占地、违章建设等行为。规范集镇交通秩序，规划标识标线，规范车辆停放，做到井然有序。我镇计划投入资金350万，分别在福全、宝盖、樟树三大集市及主干道，开展集镇街道、马路市场整治。

（八）深入开展长效保洁机制构建专项行动。初步投入150万元，配齐各村公共环境垃圾箱、垃圾池，建立保洁队伍建设，建立运行机制；建立政府补助、村集体补贴和农户付费相结合的管护经费保障制度，明确村民维护村庄环境义务，实行"门前三包"（包卫生、包秩序、包绿化）制度；设立公开电话和投诉信箱，接受群众咨询、举报，接受社会舆论和村民建议，建立群众参与、群众监督的制度，推动形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有考评的长效机制。

（九）深入开展乡村治理水平提升专项行动。引导成立红白理事会、道德评议会，制定完善村规民约，破除婚丧嫁娶大操大办、老无所养、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，深入开展"星级文明户""美丽庭院""秀美村镇"等活动。坚持党建总揽，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化综合治理，深入开展综合治理，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件村（社区）创建活动，充分发挥"三无"村（社区）的示范带动作用。

三、奖补措施

1、"四拆"工作：对符合奖补政策的房屋按建筑面积60元/㎡（附屋30元/㎡，屋顶已坍塌，墙体完好的30元/㎡，只剩楼脚以下部分的不予补贴）进行奖补，确保奖补到位。

2、改厕工作：对按时按量完成任务的示范村奖励三万元一个村。

3、农村垃圾整治、污水治理和废弃物整治：在各村各项工作都达标的基础上，设立一、二、三等奖，由高到低分别奖励20000元、15000元、10000元。

4、长效机制奖补：一是建立考核机制，按照《农村人居环境整治工作考核办法》，对标对表进行奖罚。二是建立督查机制，对各村（社区）的主体责任进行督查督办。三是建立绩效评价机制，将农村人局环境整治工作纳入目标管理考核范围，作为村（社区）绩效考核的重要内容。

四、组织领导

严格落实创建的责任体系。一是成立宝盖镇美丽乡村全域创建领导小组：由廖维良同志任指挥长，徐书明同志任第一副指挥长，全宏建同志任常务副指挥长，其他班子成员任副指挥长。指挥部下设办公室，刘国锋同志兼任办公室主任，下设综合部、业务部、督导部，由各单位抽调人员组成。各村（社区）书记、主任为"清洁行动"指挥长，具体组织实施农村人居环境整治，并对实施效果负责。二是建立农村人居环境整治工作联席会议制度：通过联席会议通报情况，指出问题，指明工作方向。三是建立约谈调度制度：通过定期、不定期督查，对不作为、乱作为的单位和个人有针对性提出批评约谈。

宝盖镇人民政府

2019年11月30日