根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《国务院基本农田保护条例》、《湖南省耕地质量管理条例》、《湖南省农业"三项补贴"改革试点方案》（湘政办发【2015】72号）、《湖南省人民政府办公厅关于<湖南省水稻生产功能区和油菜、棉花生产保护区划定实施方案>的通知》（湘政办发【2018】3号）、《关于遏制耕地抛荒工作责任追究实施办法》（衡办【2014】10号）及中共衡南县委办公室衡南县人民政府办公室《关于遏制耕地抛荒工作责任追究办法》的通知（清办【2020】19号）等文件和中央、省、市、县农业农村工作会议精神，为有效遏制耕地抛荒，推进农村土地流转，创新农业经营机制，保障国家粮食安全，经镇党委、政府同意，制订本办法。

第一条遏制耕地抛荒工作实行属地管理制原则，各村支部书记为主要负责人，包组村干部为遏制耕地抛荒保障粮食生产直接责任人，要严格落实粮食生产任务，逐步消灭常年性耕地抛荒，坚决遏制季节性抛荒，双季稻适宜区要努力实现"扩双增面"和常年性耕地抛荒清零。

第二条加强农业生产台账管理，村要建立健全从镇到村、组、户的农业生产台账和新型农业经营主体台账，把做实台账作为落实生产计划、据实发放种粮补贴，进行粮食生产考核和责任追究的重要依据。

第三条积极推进土地流转。在不改变土地农业用途的基础上，积极推进土地流转，促进土地向种植大户、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体集中。

第四条依法制止耕地抛荒。要把遏制耕地抛荒作为发展粮食生产的首要工作来抓，建立遏制抛荒长效机制。

1.对责任田常年抛荒的农户取消相应的种粮补贴，确保"谁种地得补贴，不种地不得补贴"的政策落到实处；

2、对因农民外出务工、无人耕种的土地，各村要督促包片村干部及组干部做好外出务工人员的思想工作，由村委会组织人员代耕代种；

3.对长期外出、又不愿意转包、连续2年弃耕抛荒的农户，要依法由原发包单位中止承包合同，收回发包的耕地，有村委会实行流转他人来耕种；

4.大户已流转的耕地（如稻田、菜田、各种大棚设施用地），决不能抛荒必须种上粮食作物或经济作物；

5.水源条件有限的天水田、高岸田、二排田等必须种上旱粮作物或经济作物（玉米、红薯、马铃薯、大豆、高粱及蔬菜等）；

6.严禁在"两区"划定范围内挖鱼塘、栽树、非法建房等改变土地性质。

第五条严格实行责任追究。在适合水稻和经济作物种植区域，除自然灾害和不可抗力因素外，按不同情况对责任单位及责任人实行责任追究。

1.出现下列情形之一，给予责任单位通报批评，对责任人诫勉谈话：村辖区内分别出现1处连片常年性抛荒面积在5亩以上（含5亩）（国、省、县、镇、村主干道可视区域内可种植水稻稻田连片抛荒面积1处不能超过0.5亩以上，因条件限制，不能种植水稻稻田连片抛荒面积1处不能超过3亩）；村辖区内双季稻比例比上年降低1-3%。

2.出现下列情况之一，给予责任单位黄牌警告，取消责任人当年评优评先资格：村辖区内分别出现2-5处连片常年性抛荒面积在5亩以上（含5亩）（国、省、县、镇、村主干道可视区域内可种植水稻稻田连片抛荒面积2-5处不能超过0.5亩以上，因条件限制，不能种植水稻稻田连片抛荒面积2-5处不能超过3亩）；村辖区内双季稻比例比上年降低3-10%。

3.出现下列情形之一，取消责任单位当年评先评优资格，给予责任人相应党纪处分：村辖区内分别出现6处以上连片常年性抛荒面积在5亩以上（含5亩）（国、省、县、镇、村主干道可视区域内可种植水稻稻田连片抛荒面积6处以上不能超过0.5亩以上，因条件限制，不能种植水稻稻田连片抛荒面积6处以上不能超过3亩）；村辖区内双季稻比例比上年降低10%以上。

第六条对发现符合本办法责任追究情形的，由镇党委、政府或镇粮食生产领导小组及时进行追责通报，相关单位应按规定办理。对追责单位或个人逾期未执行的，由镇粮食生产领导小组提请镇纪委监委、组织等部门落实追责。

第七条本办法自公布之日起实施。

此件发至各镇有关单位、传达到各村、组。

鸡笼镇人民政府

2021年3月9日