2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年。今年脱贫户大多数是自身脱贫发展能力较弱的群体，是最难啃的"硬骨头"。为全面巩固脱贫成效，确保我镇贫困人口同全国人民同步迈入小康社会。

全镇脱贫攻坚总体思路是：坚持"一超过、两不愁、三保障"目标标准，坚持落实"四不摘"要求，全面完成剩余贫困人口脱贫，巩固拓展脱贫攻坚成果，竭力防止返贫和新增贫困，做好考核验收和宣传工作，保持脱贫攻坚政策总体稳定，探索相对贫困的持续减贫机制，接续推进减贫工作，高质量打赢脱贫攻坚战。主要目标是：全镇剩余的58户128人稳定达到脱贫标准，并持续巩固，不出现一户一人返贫，不新增一户一人贫困，实现脱贫攻坚圆满收官，脱贫成果经得起实践和历史检验。

一、落实精准扶贫精准脱贫方略，全面完成脱贫攻坚任务

我镇围绕2020年度拟脱贫贫困户58户128人9月底全面达到脱贫标准的目标任务，组织对拟脱贫户的基本情况进行全面排查摸底，结合分析当前疫情产生的影响，因地制宜、因户施策，指导帮助贫困户制定脱贫增收年度计划，调整完善脱贫增收举措。

落实"一户一策"精准帮扶行动。所有贫困户545户1666人、边缘易致贫户13户34人的实际情况，对标对表年人均纯收入和"两不愁三保障"的标准，科学制定帮扶计划，分类施策、因户施法，给予针对性的帮扶。对有劳动能力和发展意愿的，通过发展产业就业帮扶一批；对患大病重病的落实医疗保障政策、综合救治一批；对因灾致贫的，及时给予救助，解决生产生活困难，救助帮助一批；对丧失劳动能力的重病、重残对象，及时纳入兜底保障范围，分类保障一批。

（二）扎实开展脱贫质量"回头看"。泉湖镇成立6个问题排查小组交叉入户排查，由党政班子成员任组长，围绕家庭收入、产业扶贫、就业扶贫、失学辍学、基本医疗保障、危房改造、易地扶贫搬迁、安全饮水、社会保障政策落实等方面共165个问题"清零"，其中住房安全保障92项，饮水安全保障18项，基本医疗保障8项，义务教育3项，其他41项。制定问题清单、任务清单、责任清单，明确整改措施和完成时限，逐村逐户逐项对账销号，推进问题清零。泉湖镇党委政府召开联席会议，针对问题整改所需的70万余元资金，整合20万余元，由分管扶贫副书记、分管民政党委委员任组长成立2个专班对照问题，采取镇、村奖补，农户自筹方式落实整改资金，镇纪委全程跟踪监督，调度各村整改进度并及时向全镇通报。

（三）落实"三保障"和安全饮水。一是落实教育扶贫保障。做好学前教育、义务教育、普通高中、中职教育建档立卡等家庭困难学生348人，其中学前教育23人，义务教育240人，普通高中30人，雨露计划53人。各类助学金、免学费、免教科书等资金发放工作。坚持"三帮一"劝返复学控辍保学工作思路，在对四类贫困学生信息核查、动态监测和在摸清辍学学生情况的基础上，动员和组织社会、家庭、学生等各方面的力量共同参与，确保学生不因经济困难或学习困难而辍学。二是抓好医疗保障。做好贫困户应保尽保、"一站式结算"、先诊疗后付费和住院费用报销688人次、大病救治、慢病签约服务管理、分级诊疗工作。完善村卫生室建设，消除村卫生室"空白村"，有效遏制和减少"因病致贫、因病返贫"问题。家庭医生签约服务团队根据建档立卡贫困人口的健康需求，每年对签约的四类慢病患者开展4次随访。确保建档立卡贫困户在县域内住院就医实际医药费用报账比例不低于85%。三是落实安全住房保障。抓好2020年前的危房改造工作进行"回头看"，全镇2014年以来危房改造总计410户，其中贫困户176户，维修250户，新建160户。针对全镇已实施危房改造四类重点对象全面进行"回头看"，进行质量安全排查工作，对发现质量安全隐患的及时进行整改。加大易地扶贫搬迁集中安置区教育、医疗、社区建设等后续配套。对后续帮扶管理工作实施挂牌督战，全力解决好搬迁群众就业问题、社区融入问题和实际生活困难。四是落实饮水安全保障。对全镇贫困群众和边缘户安全饮水进行全方位排查，彻底解决通管不通水、水质检测不到位、季节性缺水等问题。四是夯实兜底保障。落细落实低保386户917人（其中贫困户295户754人，一类低保52户112人，二类低保136户296人，三类低保107户346人）、医疗保险贫困户全面覆盖，边缘户25人财政负责５0%、养老保险贫困户16岁以上全覆盖、特困人员救助供养218人（其中纳入贫困户28人）、残疾人1062人（其中贫困户296人，重残户219人）扶持等综合社会保障政策，推动农村低保标准达到4000元/年/人以上，贫困残疾人办证清零，贫困残疾人两项补贴、残疾人及贫困残疾人家庭子女高中生、大学生教育资助政策，不漏一户、不落一人。

二、聚焦"两业两防"精准发力，巩固提升脱贫成果

（一）抓好产业帮扶。坚持"四跟四走"产业扶贫路子，除兜底低保户、省级重点产业项目、生态护林员不享受此政策外，从镇级扶贫资金中安排73万元，人均投入465元，组织镇级特色产业扶贫企业进行对接，完善利益联结机制，做到产业帮扶全覆盖。一是抓好"村社合一"扶贫机制。全镇贫困人口100人以上的村（共3个）和４个贫困村均成立了村级合作社，并正常运转（即有工商登记、有带动贫困户花名册、有业务往来账务）。村委会组织贫困户通过直接帮扶、入股分红、务工就业、承包管理、包种领养等多种途径加入合作社（建档立卡贫困户应50%以上加入经济合作组织，有产业发展能力和意愿的贫困户应要100%）。中央、省市专项经费拨付到各村的产业扶贫资金可以作为村集体股金全部投入村级合作社，从项目库中遴选项目，由合作社具体组织实施，除用于帮扶贫困户发展产业外，产业项目收益经村与合作社协商提取一定比例作为村级集体经济收入，形成"村集体+合作社+贫困户"利益联结机制。二是加强产业技术指导。抓严抓实产业指导员制度，发展"一村一品"的村，综合设置1－2名产业指导员；主导产业2个以上的村，每个主导产业设置1名产业指导员；未形成主导产业、贫困户从事产业类型分散的村，每10－20户贫困户设置1名产业指导员。设置2名及以上产业指导员的贫困村，要明确1人为组长，负责牵头工作。产业指导员人员信息和解决贫困户产业发展问题摘要必须记入贫困户《产业扶贫手册》，每年入户指导不少于4次，并有相关记录。三是引导龙头企业带动村集体发展产业。从中央、省市镇专项扶贫资金中安排，支持龙头企业（中央省市级）到４个贫困村建立生产基地，与贫困户形成紧密利益联结机制，联结有产业发展能力、意愿的贫困户占比达100%以上。并直接带动村集体产业发展，至少满足开展技术服务、建设农副产品基地、实施投资项目、安置贫困人口就业、保底收购农产品等条件中的任意两个条件。四是培育特色扶贫产业示范基地。重点培育具有地域特色的泉湖"四香"品牌农业（即香米、香油、香菇和香猪），打造"一村一品"示范村。

（二）抓好就业帮扶。一是完善贫困劳动力信息台账。全面摸清未就业贫困劳动力情况，建立好镇、村二级贫困劳动力信息台账，全镇贫困户外出务工602人（其中易地搬迁62人）。二是按时发放贫困劳动力一次性交通补助。贫困劳动力外出务工享受一次性交通补助，分省外、省内市外、市内县外三个标准分别补助400元/人、200元/人、100元/人。强化手续简化，确保快捷发放。三是开发公益性岗位安置贫困劳动力就业。公益性岗位63人，100﹪安置本地贫困劳动力就地就近就业，发放工资41万多元。。安置贫困劳动力的公益性岗位，全日制月薪不低于县最低平均工资﹙1220元﹚，计时计件月薪不低于400元。新增岗位费用主管部门原则上负担50%，人社、扶贫筹集余下的50%。五是进一步抓好就业扶贫车间建设。全镇共有扶贫车间6个，共安置贫困户135人就业。

（三）抓好消费帮扶。全年完成消费扶贫总额150万元以上，确保扶贫产品不滞销。一是完善镇村二级台账。按月汇总村（社区）、电商平台、镇直单位采购平台数据，镇扶贫办按月统计形成镇级消费扶贫台账。二是规范扶贫产品认定。进一步梳理扶贫产品，各村上报扶贫产品，规范全镇扶贫产品目录并公开发布。三是积极拓展消费渠道。通过建设农村电商示范，设立超市消费扶贫专柜，开发旅游扶贫线路，打造镇级公共平台，机关单位食堂预留份额采购，开展消费扶贫月活动等方式，拓宽消费扶贫渠道，优先采购衡南扶贫产品。四是防止扶贫产品滞销。推行贫困户"非标产品"走向消费扶贫市场，建立镇直后盾单位、爱心人士包销，驻村结对帮扶干部推销等制度，确保贫困群众农产品不滞销。

（四）抓好"两防"机制。一是建立返贫风险预警机制。建立健全返贫致贫监测预警机制，对返贫风险较大的贫困人口，非建档立卡重病重残户，低保户、因疫情造成收入骤减、支出骤增户，严密跟踪监测，落实结对帮扶责任人和帮扶举措，及时消除风险，确保脱贫对象不返贫、非贫对象不致贫。二是推行"防贫保"。用活用好"脱贫返贫责任险""扶贫特惠保"等商业保险，重点解决因疫情致病、因疫情减产减收、因疫情造成产业失败、因疫情返贫致贫等问题，确保全镇建档立卡贫困户100%参保。三是扎实开展社会帮扶行动。充分发挥"中国社会扶贫网"作用，扎实开展社会爱心人士助脱贫615人次、亲帮邻助奔小康615人次。

三、建立长效机制，持续巩固决战成果

（一）加强系统数据管理，健全数据比对机制。健全建档立卡信息系统与各行业部门之间大数据比对的常态化机制，定期开展数据比对，实现部门数据互通共享。重点督促结对帮扶帮责任人落实年度贫困人口信息比对，做到户口本、扶贫档案、扶贫手册、扶贫系统等账账相符，为脱贫攻坚、全面小康提供数据支撑。

（二）探索持续减贫机制。将工作重心从绝对贫困的集中攻坚逐渐转为对相对贫困的日常帮扶，探索持续减贫机制。对于短期出现意外突发情况的，给予临时救助；对于收入达标但不稳定或产业发展项目增收效果不明显的，提供资金信息、技术等方面的支持；对已经脱贫但基础相对较为薄弱的，结合乡村振兴战略给予倾斜，长期扶持。

（三）统筹脱贫攻坚与实施乡村振兴战略。把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，乡村振兴相关支持政策优先向贫困村倾斜，持续改善贫困村和非贫困村贫困人口的发展条件,增强"造血"功能。加快形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，以乡村振兴巩固提升脱贫成果，以脱贫攻坚夯实乡村振兴基础，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。

四、营造良好氛围，讲好脱贫攻坚故事

（一）抓好扶贫领域风险防范。突出以产业扶贫失败、易地扶贫搬迁稳不住、已脱贫对象返贫、扶贫项目工程质量安全不达标及资金使用不精准、扶贫小额信贷逾期、涉贫信访引发社会不稳定等风险为重点，积极防范、妥善处置扶贫领域各类风险，严防扶贫领域发生"黑天鹅""灰犀牛"事件，确保脱贫攻坚成效持续有效巩固提升。完善加大扶贫信访工作处置力度，对越级访、集体访、重复访的要及时办理，按月清零。加强扶贫舆情监测管控，对各级交办转办的涉贫舆情信息，做到迅速核查、依法依规、妥善处置、及时回复。继续加大对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和还款能力的建档立卡贫困户支持力度，做到"应贷尽贷"；完善"四个机制",实时监测贷款发放、还款、逾期等情况，对少数恶意拖欠、批评教育多次不偿还的，依法采取强制措施清收，确保逾期率不超过1%。

（二）开展扶贫日活动。扎实开展好扶贫日活动，营造浓厚的脱贫攻坚决战决胜工作氛围。

（三）做好宣传总结工作。针对4个贫困村和12个非贫困村，开展"扶贫印记"集中采访拍摄活动，挖掘总结全镇脱贫攻坚中的工作亮点、典型案例和创新模式，集中反映全镇在年度任务推进、产业就业帮扶、扶志扶智、自强感恩等各个方面来反映历年来我镇脱贫攻坚上取得的一些成效，全面展现贫困群众的脱贫故事和"幸福笑脸"，全面宣传扶贫事业历史性成就，深刻揭示脱贫攻坚伟大成就背后的制度优势，讲好泉湖脱贫攻坚生动故事。

在县委、县政府正确指导下，在镇党委、政府的统一领导下，我镇严格落实"四不摘"要求，把提高脱贫质量巩固脱贫成效摆在重要位置，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；与乡村振兴工作有利衔接，全面完成脱贫攻坚收任务。