为深入推进依法行政，加快建设法治政府，自全省“十三五”规划中的重点专项规划——《湖南省贯彻落实＜法治政府建设实施纲要（2015-2020）＞实施方案》（湘【2016】19号）实施以来，我镇全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和党的十九大精神，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持党的领导和法治为民，维护宪法法律权威和社会公平正义，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把政府工作全面纳入法治轨道，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，运用法治思维和法治方式引领改革发展、推动民生改善、维护社会公正，依法协调处理各种利益问题，加快建设法治政府，弘扬社会主义法治精神，使法治成为咸塘核心竞争力的重要标志，为建设“和谐咸塘、小康咸塘”提供有力法治保障。根据县法制办《关于对＜纲要＞开展中期评估的函》的要求，现将我镇贯彻落实《纲要》中期评估报告如下：

　　一、任务措施的进展情况

　　为全面贯彻落实《湖南省贯彻落实＜法治政府建设实施纲要（2015-2020）＞实施方案》，我镇党委中心组先后组织集中学习《纲要》达6次之多，4次组织召开党政联席会议，专题研究制定出符合我镇实际的《咸塘镇贯彻落实＜法治政府建设实施纲要（2015-2020）＞实施方案》，组织开展由全体机关干部、站所负责人、全体村（社区）干部和部分群众代表参加的会议宣传5次，组织驻镇市、县、镇人大代表和县政协委员集中学习《宪法》和《纲要》4次，开展依法行政宣传活动2场次，出动宣传车宣传4次，共悬挂横幅30条、张贴标语200余张，制作法治宣传栏20个。同时，我镇还建立法治微信宣传群11个（其中：镇党政法治微信群1个，村（社区）法治微信群10个），“村村响”也成为我镇法治宣传的重要窗口。通过集中学习、广泛宣传和政府自身强化法治建设，我镇的法治理念已基本深入人心，为我镇到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府和人民群众对法治政府建设的满意度达到100%奠定了坚实的基础。

　　二、《纲要》实施中开展的主要工作

　　（一）依法全面履行政府职能

　　一是行政审批进一步深化。根据国家有关要求，全面清理行政审批事项，建立行政审批清理审核论证机制，严格执行《中华人民共和国行政许可法》规定的范围和程序，优化企业投资流程，全面推行“互联网+”。

　　二是权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理进一步建立健全。推进权力清单标准化建设，完善权力清单和责任清单管理工作，实现镇村两级相同权力事项的名称、类型、依据、编码相统一，明确镇村两级分工，压缩自由裁量权。推动权力清单、责任清单“两单衔接”工作，做到权力与责任相互对应、权力与利益彻底脱钩。

　　三是政府组织结构进一步优化。重点是落实属地管理和监管责任，深化便民服务中心建设，探索构建“集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法”基层政府治理架构，推进政府事权规范化、法治化。

　　四是法治市场建设力度进一步加大。我镇废除了妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除了部门保护、地区封锁和行业垄断，如撤销生猪定点屠宰。加快了公共信用信息平台建设， 建立健全了环境保护、食品安全、劳动保障、税收征管、投资融资、安全生产等重点领域失信严重程度分类管理和严重失信联合惩戒制度，推动严重失信“黑名单”公示工作，严厉打击侵权假冒行为。

　　五是社会治理进一步创新。加强社会治理制度、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，以实施社会治理创新工程为载体，提高社会治理科学化和法治化水平，努力建设平安咸塘。制定社会组织管理办法，强化行业自律，健全登记审查、年度检查、等级评估、信息公开等制度。支持发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范引导网络社团社群健康发展，加强监督管理。推进社会自治，发挥乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用。明晰政府与基层群众自治组织的权力边界和职责范围，制定基层自治组织协助社会管理和公共服务清单，推进政府治理和社会自我调节、居民自治有效衔接、良性互动，逐步实现“政社互动”全覆盖。全面推进智慧平安咸塘建设，完善社会治安综合治理体制机制，健全并落实领导责任制。以信息化为支撑进一步完善立体化、现代化社会治安防控体系，有效防范管控影响社会稳定的问题，保护人民群众生命财产安全。强化应急管理体系建设，提高公共突发事件防范处置能力。坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。完善和落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力建设，加大监管执法力度，加强全民安全意识教育，及时排查和化解安全隐患，坚决遏制重特大安全生产事故发生。依法惩治危害安全生产领域刑事犯罪和安全生产监管领域的失职渎职犯罪。贯彻食品药品安全战略，实施食品药品安全咸塘行动计划，强化监管专业能力建设，建立科学完善的安全技术支撑体系。坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，如我镇的农产品质量监管工作已获全省示范管理乡镇。加强与司法机关协作配合，依法打击危害食品药品安全犯罪。

　　六是公共服务进一步优化。着力促进教育、科技、卫生、文化等社会事业健康发展，完善公共财政体制，依法保障基本公共服务支出 ，在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与，如我镇的棚户区改造项目就依法采用（PPP）模式。

　　七是生态环境保护进一步强化。深入实施生态文明建设工程，积极开展生态文明示范区建设，建设美丽宜居新咸塘。重点依法加强了对农业、林业、河道、农田水利、地下水管理与保护等方面的有效管理。

　　（二）完善依法行政制度体系

　　一是重点领域政府法治进一步加强。围绕镇党委、政府中心工作，深化经济体制改革、建设社会主义民主政治、保障和改善民生、创新社会治理、促进可持续发展以及加强政府自身建设；围绕加强社会主义民主政治建设，完善基层组织建设、企业民主管理、行政审批管理 ；围绕发展社会主义先进文化，完善社会科学普及、传统村落保护、文化艺术品市场监管、网络安全保障监管体系；围绕保障和改善民生，创新完善教育、就业、养老、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全等方面的社会治理；围绕促进可持续发展，完善农村集体资产、农业技术推广、能源资源节约利用、自然生态保护、公众环境权益保障、河流污染防治等方面的管理。

　　二是规范性文件监管进一步强化。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。建立了规章和规范性文件清理长效机制，及时清理规范性文件12件。

　　（三）推进行政决策科学化民主化法治化

　　一是依法决策机制进一步健全。制定了重大行政决策程序操作规则，推行重大行政决策目录管理、流程监控、立卷归档和卷宗评查制度，对集体讨论情况和决定进行了如实记录、完整存档。建立完善了重大行政决策报告报备制度，政府重大行政决策出台前向本级人大主席团报告，出台后向上县政府报备。如棚户区改造、S315灾毁公路重建等重大项目决策都严格依程依规实行了听证、报备。

　　二是公众参与实效进一步增强。对事关经济社会发展全局和群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取了意见，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。完善了重大行政决策听证制度，对听证主体、范围、步骤和听证代表遴选、听证意见反馈等进行了全面规范，增强了听证的民主性、公开性、公正性、科学性。推行了文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

　　三是决策责任追究更加严格。根据国家制度安排，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对违规决策造成严重失误、依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员、相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　一是行政执法程序进一步完善。贯彻落实了行政执法程序规范，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。完善了行政执法权限协调机制，执法机关之间的权限争议逐步得到解决。

　　二是行政执法方式进一步创新。本级行政权力网上公开透明运行平台、公共信用信息系统等信息共享平台基本衔接融合，提升了行政效能和依法行政水平。全面推行行政指导，推广运用了说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性手段。

　　三是行政执法责任制进一步落实。按照权责一致的原则，明确了责任主体，健全了问责机制。加强执法监督，建立完善了统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通报等制度，针对社会热点难点问题，有计划有步骤地开展行政执法监督检查活动。

　　四是行政执法人员管理制度进一步健全。全面推行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，明确了未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。健全了纪律约束机制，加强职业道德教育，提高了执法人员素质。

　　五是行政执法保障进一步加强。明确了镇党委政府和领导干部要坚决排除对执法活动的干预，防止和克服部门利益和地方保护主义，推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。执法人员履职经费由镇人民政府纳入本级财政预算，保证执法经费足额拨付。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩防执法腐败行为。

　　（五）强化行政权力制约监督

　　一是行政权力运行制约和监督体系进一步健全。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保按照法定权限和程序行使权力。

　　二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。坚持镇党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导， 严格落实党风廉政建设责任制。建立了行政监督联席会议制度，完善立体化监督体系，切实把权力关进制度的笼子。认真执行了向本级人大报告工作和接受询问质询制度、报备规章制度。及时办理人大代表建议5件，建议按时办复率达100%，政府规章、规范性文件报备率达100%。

　　三是社会监督和舆论监督机制进一步完善。建立了对违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、12345热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

　　四是政务公开进一步推进。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极推进了决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进了财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应群众关注的热点难点问题。

　　（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是依法化解纠纷机制进一步健全。建立健全了社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通了群众利益协调、权益保障法律渠道，引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。健全了行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。两年来，人民调解和司法调解调处矛盾纠纷57件次，调解成功率100%

　　二是行政调解制度进一步完善。建立了政府负总责、政府法制机构牵头、各职能站所为主体的行政调解工作体制。充分运用行政调解方式处理征地拆迁、环境保护、食品安全、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等类型的矛盾纠纷。两年来，调解矛盾纠纷6件次，调解成功率100%

　　三是信访工作制度进一步完善。我镇全面推行“阳光信访”，全面建立网上受理信访平台，推行信访办理流程、办理结果网上实时查询、跟踪、督办、评价。全面落实依法逐级走访制度，强化属地责任，积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求。完善及时就地解决群众合理诉求机制，重视和规范初信初访办理，让信访问题在基层得到及时就地化解。两年来，我镇初访案件68件次全部信访终结、信访积案12件仅有4件尚未终结，但未发生一例赴省进京。

　　（七）落实法治政府建设保障措施

　　一是组织领导全面加强。我镇坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，引领法治政府、法治市场、法治社会一体化建设。完善了由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将法治政府建设纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和年度工作计划，定期听取依法行政和法治政府建设汇报。明确了党政主要负责人为履行推进法治政府建设第一责任人，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。制定贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》具体工作方案，细化指标、分解任务、完善措施、落实责任。

　　二是政府工作人员法治思维和依法行政能力进一步提高。我镇定期开展了法治培训，两年来，举办了3期领导干部和站所负责人法治专题培训班，开展法律知识考试3场次，开展宪法、法律讲座4场次。建立健全了领导干部和公务员长效学法机制，通过党委中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，推动政府工作人员强化法治意识、系统掌握法律知识。强化行政执法人员的培训和考试，通过以案释法、案例分析、技能竞赛等形式提高行政执法人员法律知识培训质量，法律知识培训时间每年不少于15天。

　　三是考核评价和督促检查机制进一步强化。我镇把法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，把领导干部学法用法、执法守法情况纳入德、能、勤、绩、廉的考核内容，进一步完善干部考核评价体系。在全镇推进学习型、服务型、创新型、法治型党组织建设，深化依法行政示范点建设工作，大力培育依法行政和法治政府建设先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。

　　四是政府法制机构和队伍建设更加注重。为加强政府法制机构规范化建设，我镇拟聘任1名公职律师担任法律顾问，已配备专兼职法制工作人员3名，建立符合政府法制工作人员职业特点的管理制度，逐步推进政府立法、执法监督、行政复议队伍专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。

　　五是开展了理论研究和法治宣传引导。我镇围绕法治政府建设中的新情况新问题，开展事关法治政府建设全局性、战略性、前沿性的课题研究2次。加强了政府网站、政务微博、微信及有关刊物对依法行政信息的宣传。加大宪法宣传教育力度，认真组织开展（2017）12月4日国家宪法日活动。落实了“谁执法谁普法”的普法责任制，扎实推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，加强法治文化建设。借助报刊、广播、电视、网络等媒体力量和优势，加大了法治政府建设宣传力度，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造出了全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

　　三、存在的问题及原因分析

　　（一）乡镇政府执法主体弱化，担当的只有责任，没有执法权力。主要原因是执法主体县级部门化，开展执法要取得相关主管部门的支持。

　　（二）法治建设干部队伍亟待进一步加强，素质有待进一步提高。

　　（三）依法行政在法治政府建设中的重要性的宣传力度有待进一步加大。

　　（四）信访问题处置存在部门之间推诿扯皮的现象，本是部门要受理、稳控、处置的信访问题，却以“属地管理”被压到乡镇，形成负压影响当地政府形象。特别是“三跨三分离”和涉法涉诉信访积案的稳控更是让乡镇一筹莫展。

　　四、进一步推进《纲要》顺利实施的对策建议

　　（一）建议实行行政执法责权统一，取消条块管理。

　　（二）建议加强法治建设干部队伍，把乡镇聘任公职律师作为法律顾问切实纳入法治队伍建设，并把乡镇聘任法律顾问经费列入县级财政预算。

　　（三）建议县财政加大对法治宣传经费的投入。

　　（四）建议对跨区域、跨行业、跨部门和涉法涉诉信访积案的稳控和处置实行“谁主管、谁负责”和“属地管理”相结合的方式推进信访积案终结，提高政府在群众中的公信力。同时，加大对非法信访的打击力度。

　　中共衡南县咸塘镇委员会

　　衡南县咸塘镇人民政府

　　2018年6月9日