柞市镇2019年度政府工作报告

一、2019年工作回顾

　　一年来，全镇经济社会建设工作的成效，主要表现在以下6个方面。

1．经济指标稳步增长。全镇经济稳步增长，实现"保工资、保运转、保重点"的目标，全镇呈现出经济稳步增长,群众逐渐富裕的良好发展态势。

2．农业发展提质增效。一年来我镇农业发展做到重点工作有推进、难点工作有突破、亮点工作有提升。一是农村经济经营管理工作全面推进。全镇土地确权颁证工作目前已经基本完成，产权制度改革经济组织人员身份确认工作已进入公示阶段。二是培育农村新型经营主体力度持续加大。继续鼓励种粮大户、家庭农场和农业专业合作社对全镇的土地、闲置土地、林地荒山进行有序流转，使我镇农业逐步向规模化、机械化、标准化和现代化种植方向发展。一年来，全镇新增农业专业合作社4个，家庭农场1个，种粮大户29个。新增从事种养发展经营的农场合作社共2家，共实现林地流转面积450余亩。三是农业发展步伐明显加快。全镇粮食总种植面积42204亩，总产突破19046吨。其中，水稻总种植面积35113亩，总产15856吨；旱粮总种植面积7091亩，总产3190吨。在湾洞桥村建立了一个400亩的"中稻+再生稻"高产连片示范片，头季稻平均产量为688公斤/亩，再生稻平均产量为226公斤/亩。大力发展农户种植优质稻，并促成农户与角山米业签订优质稻购销合同，使农户每亩增加经济收入120元左右。全镇共落实冬种作物种植面积2.75万亩，其中油菜1.85万亩，绿肥0.25万亩，蔬菜0.42万亩，冬粮0.23万亩。秋冬种覆盖率90%以上，良种普及率95%以上，农村人平秋冬种产值1000元。在虎岭村建立了一个400亩左右的水蜜桃生产基地，产品远销珠三角地区。在阳兴村建立一个200亩的沃柑生产基地，预计明年可挂果上市。四是农业扶持力度明显加大。一年来，我镇共补贴购置农机具4台，其中自走履带式谷物联合收割机（全喂入）1台，旋耕机（含履带自走式旋耕机）2台，碾米机1台。总补贴资金75440元。积极派遣农技人员进村入户指导农业生产，组织农民参加农技培训。精选40名先进农民注册参加"湘农科教"平台线上新型职业农民培育，选送20名合作社带头人赴长沙隆平高科参加新型职业农民培训，为农、林、畜牧业发展提供了良好的政策环境。五是农业生产安全得到有效保障。为确保农业生产安全，加强对农作物种子和农药的安全监管，定期开展农资打假工作，加强病虫害绿色防控及专业化统防统治工作。一年来，我镇组织农民开展病虫害专业化统防统治面积9000余亩，把病虫害损失率严格控制在5%以内，产生了巨大的经济效益和社会效益。积极组织畜牧等业务部门重点做好养殖大户和散养户的牲畜、家禽防疫指导和疫情防治工作，加大对非洲猪瘟、禽流感等动物疫情防范工作力度。共免疫注射生猪口蹄疫疫苗2.3万多头份，牛、羊1.5万头份，猪瘟疫苗2.3万头份，禽类高致病性禽流感36.2万余份，小反雏兽疫1万头份，做到动物免疫全覆盖。加强畜禽产品质量安全监管，共累计屠宰500头，产地检疫1.2万头，剔查出病死猪1468公斤，病死动物无害化处理3215头，坚决做到发现一例，处置一例，严禁病死猪禽流入市场，确保舌尖上的安全。进一步健全森林防火、病虫害防治工作机制，通过悬挂横幅标语、发放宣传手册、播放广播、发送短信等方式积极宣传森林防火和病虫害防治知识，在森林防火期内出动森林防火宣传车10台次，发放、张贴森林防火宣传资料3000余份，悬挂宣传横幅50余幅，形成"森林防火，人人有责"的良好氛围。统筹组织协调林业站、镇村民兵队伍成立村镇两级护林工作队，完善工作机制，明确责任分工，强化专业培训，及时处置山林大小火情2起，有效保障了人民生命财产和森林防火安全。松材线虫疫情涉及3个村，7个村民小组，面积3000余亩。为积极配合县局对松材线虫病除治工作，镇政府投入了大量人力物力财力，保障除治工作顺利进行，目前疫情区规模减半，疫情得到有效控制。

3．乡村振兴步伐加快。一年来，我们坚持以乡村振兴战略为引领，致力于强功能、优环境，力争打造更加宜居宜业新柞市。城镇总体规划修编工作顺利开展。目前已完成柞市镇新一轮城镇总体规划修编（2016-2035年）测绘和县规委评审工作，正在积极申请市规委评审。公路建设快速推进。一年来，完成三角村、河阳、湾洞桥村、赤桥村的村组道路硬化共计4公里，广寺、洪堰、虎岭村共计3公里道路硬化任务正在加紧施工建设中，公路设施的快速推进，有效地改善了交通状况，给群众出行带来了便捷。农田水利建设日渐完善。一年来，全镇完成39个地块180亩建设用地增减挂钩指标，并通过县、市验收合格。投资532万元完成水田开发土地翻耕384亩、塘坝护砌21口、山平塘清淤30口、整修机耕路697米、整修灌排农渠3060米、新修灌排农渠271米、新修机耕路3199米。乡村环境不断美化。积极主动完成造林任务。一年来，完成荒山造林1300余亩，森林抚育200亩，建立油茶庄园3个，面积450余亩。全面开展河长制和"样板河"创建工作，投入近90万元完成湾洞桥村安宁坪河的清淤、硬化和通道绿化，打造出一条河清、岸绿的"样板河"。投入大量资金积极开展以"改善环境、美化村貌、提升品质"为目标的城乡环境同治工作。积极对接县污水处理和环卫一体化项目，污水处理厂、垃圾中转站前期准备工作已经就绪，即将进入施工阶段。对全镇街道下水管网设施及街道路面进行了改造和完善，全镇街道硬化率已达到100%。在不断完善了环境卫生基础设施的同时，还通过广泛宣传，发动群众，对各村环境卫生情况进行评比，实施保洁员制度等方式，增强了村民环境卫生保洁意识，使得村庄更加整洁，环境更加优美，在市、县城乡同治工作检查评比中，位列前茅，于2019年三季度荣获全市"十佳乡镇"和2019年度市人居环境整治先进乡镇。农村改厕和空心房拆除工作进展顺利。全镇13个村已拆除危旧房、空心房186栋，面积达1.0817万平方米。全镇农村改厕整体推进村已完成改厕806户，已全部顺利通过验收。通过农村改厕和空心房拆除工作的推进，乡村面貌和环境得到明显改善。

4.社会建设全面巩固。一是加强社会综合治理。深入推进"平安柞市"建设，严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成2019年全国"两会"信访特护期和2019年亚洲文明对话、第二届"一带一路"合作论坛、市"人大"建国"70周年"信访特护期的信访维稳工作，广大人民群众的安全感和满意度显著增强。二是持续强化禁毒工作力度。今年共发放各种宣传资料共5000份，摆放横幅、标语500余幅，展板30余板，悬挂横幅、发放禁毒宣传资料及公开信，并用电子屏进行法制禁毒宣传；今年镇禁毒办走访群众300余家，走访或联系重点吸毒人员60余人，覆盖面达98﹪以上；三是强化社会矛盾隐患排查和社会稳定风险评估。认真解决信访突出问题和"12345"工单处置，扎实开展矛盾纠纷排查调处和信访积案清理工作，及时回应群众呼声，有效化解矛盾纠纷，确保社会大局稳定。全年共及时处置"12345"工单33件，接待来访群众120批次，共接转信访件15件，处理15件，上级交办信访案件11起，已全部按要求处理回复。全镇社会治安状况持续向好。扫黑除恶专项斗争深入推进，全年镇内未发生一起重特大刑事案件，各类案件发生率呈明显下降趋势。四是纠纷调解机制得到完善。各级成立了调解委员会，形成了主要领导负总责、分管领导和联点干部亲自抓、村两委会协同参与的矛盾纠纷调解工作格局，今年以来，全镇共调解大小纠纷200余起，调处率达98%以上，及时有效化解社会矛盾纠纷，做到了小矛盾不出村，大矛盾不出镇，有效减少上访因素。五是安全生产形势得到控制。进一步健全安全生产责任机制，时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实党政领导干部安全生产"一岗双责，党政同责"制度，强化安全隐患排查治理。多次组织开展安全生产宣传教育、安全生产大检查、"打非治违"、烟花爆竹专项整治、道路交通运输安全整治等专项行动，认真排查安全隐患，及时建立问题台账和整改清单，严格落实销号制度，加大督查巡查和整改力度，始终保持高压态势，形成了安全生产人人有责的安全氛围，有效确保我镇安全生产形势总体平稳态势，荣获2019年度全县安全生产先进单位称号。六是计生服务水平得到提高。制定了计划生育各项管理制度，建立健全了计生工作长效管理机制，落实了计划生育各项政策。我镇以稳定生育水平为核心，扎实做好符合二孩政策夫妇生育的审核工作。我镇每年组织育龄妇女开展健康检查工作，累计参检人数为2758人，查出患有妇科病的育龄妇女218人，接受治疗218人，治疗率100%。扎实开展优生优育工程。目前已有215对夫妻进行了免费婚检、实施孕前优生检测198例；目前已有215对夫妻进行了免费婚检、实施孕前优生检测198例；

5．民生保障更加完善。一是教育事业蓬勃发展。通过"校联体"改革，进一步整合教育资源，教师队伍得到稳定，教育质量得到提升，生源得到保证，两所中学在全县综合评比中有较大升位。组织资金新建洪堰中学教职工公转房，有效改善了师生教学及生活条件。通过推进现代电化教学手段走进中小学教堂和组织开展"三八"红旗手和"十佳教师"评比活动等方式，丰富了教学形式，激发了教师活力，提升了教学质量。二是文明创建工作继续加强。"村村响"工程继续发挥宣传功效。截至目前，全镇13个村280个"村村响"广播已全部正常运行。通过"村村响"广播平台，群众及时了解宣传脱贫攻坚、致富创业等相关政策和新闻资讯，帮助群众了解惠民政策、增强致富本领，丰富了村民的业余文化生活。充分发挥村级活动中心和农家书屋文化休闲功能，进一步完善农村健身广场等娱乐设施建设，大力倡导文明娱乐、健康休闲的生活方式。通过组织"我和我的祖国"合唱比赛、"衡阳群众"志愿者、"关爱孤寡老人献爱心"、"颂党恩元旦文艺汇演"等社会参与度高，影响力大的文化活动，进一步凝聚党心民心，密切干群关系，弘扬时代主旋律。三是卫生事业取得新成绩。围绕"小病不出村、中病不出镇"的目标，进一步完善卫生基础设施建设。积极开展村民健康服务活动。共组织举办免费体检达3000人次，适龄妇女免费"两癌"检查260人次，免费结核检查160人次，获得群众广泛好评。推行初级卫生保健制度，对甲型流感、禽流感等流行性疾病加大了预防力度，完善了我镇医疗卫生服务体系。同时，扎实推进了农村合作医疗工作，全镇参合率达90%以上，报销金额累计达300多万元。四是社会保障体系日渐完善。农村低保、五保、民政优抚、特困户救助、高龄补贴、危房改造、临时救助等社会保障政策全面落实，累计帮助1800多名困难群众度过生活难关。全镇共发放各类保障金156万元，发放大米2500包75000斤，春节期间走访400多户，发放困难救济金和救灾资金33.7万元。社会救助力度的进一步加大，有效保障了困难群众的正常生产生活。五是群众就业渠道不断拓宽。今年以来，政府部门想方设法不断拓宽群众就业门路，合理转移农民劳动力，坚持用好政策，用准政策，想方设法解决农村劳动力就业难题，共完成了城镇新增就业人口320人，其中贫困户就业人员18人。六是精准扶贫扎实推进。镇党委、政府严格落实脱贫攻坚政策，按照县委县政府工作部署，扎实推进精准扶贫工作。抓宣传，营造良好氛围。全年共计发放脱贫攻坚宣传资料手册2800余份，悬挂宣传横幅标语200余幅，在全镇范围内举行"我脱贫我光荣"主题宣讲活动，评选脱贫示范户5人、先进扶贫工作者1人、最美扶贫人物1人和优秀结对帮扶人6人，受到县级表彰。通过示范引领，大力营造"脱贫先立志，脱贫先扶智"的浓厚氛围，为打好脱贫攻坚战注入强心剂。抓落实，提高帮扶成效。扎实开展好"大清查、大整改、大提升"行动、涉贫信访舆情清零、驻村帮扶及"六个一"活动等扶贫工作，2019年动态调整后，全镇建档立卡贫困户975户3081人，纳入低保兜底110人，全年实现脱贫退出198户428人。全力做好"三保障"和安全饮水保障工作。一年来，全镇春季义务补助学生312人，发放170625元生活补助；秋季义务教育补助学生380人，发放204250元生活补助；"雨露计划"春季叠加补助76户82人，发放资助金12.3万元，秋季叠加补助 87户92人，发放补助金13.8万元。全镇共有55名学生获得社会教育爱心资助，共募集社会爱心助学资金近20余万元。医疗保障扶贫特惠保全覆盖。家庭医生签约率100％，免费健康体检1677人次，截止10月底，县内住院1077人，总医疗费用3490696.95元，总保障额3191117.19元，报销比例达85％。全镇31户贫困户享受危房改造政策，44户易地搬迁户，目前已全部入住并完成拆旧和复垦复绿工作。2019年全镇新打水井10口，其中贫困户6口，目前全镇水质经县疾控中心检测水质达标，饮水安全得到保障。抓产业，提高"造血"功能。2019年度享受县级特色产业委托帮扶分红的贫困户813户2589人，参与分红1165050元，享受省级重点产业委托帮扶分红的贫困户共80户151人，分红金额共30200元。阳兴、广寺、洪堰三个贫困村光伏发电全年收益共计达8万元，对接受益贫困户近30户。我镇根据本地土壤和历史习惯发展特色产业，阳兴村建起了100亩的油茶庄园，虎岭村清园合作社种植水蜜桃，洪堰片发展黑山羊养殖，席草种植，亩收入达4000元以上，党委政府与在全镇范围内推广秋红薯种植，由麒麟农场牵头并提供种苗和收购，镇农技站提供技术培训，全镇已签订协议近300亩。2019年县下达我镇扶贫小额信贷任务数129万，截止11月底，我镇已完成303万，完成达235%，占全县完成数的10%。

　 6．自身建设得到加强。一年来，我们开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，狠抓政府自身建设，齐心协力转作风、提效能，认真开展整治形式主义和官僚主义专项行动和办公用房清理整治行动等工作，全力打造人民满意的政府。干部作风成效明显。镇级"三公"经费得到进一步缩减，有效整治了一批工作作风顽疾。督查机制得到进一步完善，组织开展了中心工作和重点工作督查及"问责"，行政效能明显提升。积极推进财政预算。公共资源配置、重大项目建设等领域政府信息公开，增强政府工作透明度；进一步加强了村级财务审计，规范了农村财务管理。廉政建设不断深入。严格执行廉洁从政规定，切实履行"一岗双责"，党风廉政建设责任制得到有效落实。出台了《柞市镇公务接待管理办法》、《柞市镇机关内务管理制度》等一系列内务管理制度办法，并严格落实执行。同时不断加大镇机关部门、村级财务审计力度，强化政府采购、工程招投标、土地出让等重点领域监管，坚决查处各类违纪违法案件，全镇政治生态环境不断优化。法治建设全面推进。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强对人大工作的领导，并支持镇人大主席团规范化建设，依法履行职能，保证人民当家作主，依法开展工作监督和法律监督。全面贯彻落实党的民族宗教政策，加强党对团、妇、武工作的领导，充分发挥团、妇、武、工会等人民团体联系群众的桥梁作用。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇的经济发展中还存在不少矛盾和问题。我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是产业结构单一化，规模化、集约化程度不高;二是交通区位边缘化，小城镇建设步伐跟不上;三是地形地貌特殊化，自然资源匮乏，经济发展后劲不足，产业化水平较低，种养业科技含量不高;四是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决;五是经济发展环境有待进一步优化，个别招商引资项目难以推进，影响了柞市镇的对外形象。我们一定本着对人民高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。

　 二、2020年基本思路和发展要求

全镇工作的总体思路是：深入学习和全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，抢抓发展机遇、因地制宜，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，以经济发展、农业转型、脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、社会事业、民生改善、自身建设等重点工作为抓手，促进柞市镇经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　 经济发展目标：

抓住"乡村振兴"这条主线，紧扣发展这一主题，推进民生工程建设和社会事业发展，建好种植业、特色养殖业三大生产基地，保护好柞市山清，水秀、林茂的生态环境，大力发展乡村户外旅游、农家乐等项目，推动经济发展，增加人民收入，提高人民幸福指数，实现全镇经济快速发展，社会和谐稳定。

　 三、主要思路与举措

　 实现2020年各项目标，我们的主要举措将在"四个新"字上下功夫，求实效。

（1）强化重点，推进新型农业提质增效。

按照"经营集约化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化"的要求，继续稳定粮食播种面积，大力发展黑山羊、沃柑、柠檬、水蜜桃等种植业、养殖等特色产业。引导农户根据市场需求，调整生产方向和品种结构，鼓励创建有机蔬菜专业种植基地。同时将柞市特色养殖业、农产品种植业、农业企业建设成集休闲、旅游、体验于一体的现代特色农业，不断拓宽产业发展渠道，延长产业链。要加大结构调整力度，加快转型升级，积极推进招商引资项目及各专业合作社的发展，扶植壮大现代农庄等特色产业和优势产业，打造农业龙头产业，推进传统农业向现代农业转变。积极探索农产品电子商务交易模式，培育一支农民淘宝经纪人队伍，拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。

（2）突出亮点，推进秀美柞市建设新发展。

美丽乡村建设是柞市镇加快秀美柞市进程的基础性工作，我镇将创新思路、打造亮点，全力挖掘新动力。

加快新集镇规划和建设。从柞市实际出发，整体推进全镇的集镇建设，通过改善集镇交通条件，完善基础配套设施，优化路网结构；发展建设行政、卫生、教育、邮政、信息多功能服务区；加快推进农村垃圾中转站和生活污水处理一体化设施建设，解决集镇地下水道及垃圾治理难题；加快农村设施建设和资源开发力度。积极争取项目，激发群众热情。挖掘人文资源和自然资源，积极转化"引老乡，回故乡，建家乡"工作成果，引进社会资本开发乡村户外旅游项目，推动我镇经济社会快速发展，不断增强发展后劲。加快美丽乡村提升进程。重点启动农村生态保护工程，确保完成全镇13个村、1个社区的环境综合整治任务，打造新的环境提升"亮点村"。深入开展"河长制"工作，确保全镇河流水清、岸绿。做好紧盯问题清单整治到位，重点对主要干线公路、新老集镇、重要区域环境整治水平的不断完善提高，发现问题及时整改，抓住问题的薄弱环节，加强对镇村环境"死角"、"边界"、"盲点"进行反复排查"回头看"，做好督查考核，保护好柞市山清，水秀、林茂的生态环境。

（3）聚焦热点，落实社会管理新举措。

切实提升公共服务水平。统筹推进14个村社区一站式公共服务平台设施建设，完善镇社会养老中心及村养老服务站建设。健全公共文化服务体系，创建"星级"农家书屋、健身场所，充分发挥"村村响"广播政策宣传和社会主义核心价值观传播功能，组织开展健康文明的群众性文体活动。切实提升社会保障水平。坚持把"脱贫致富奔小康"作为"第一民生工程"来抓，继续扎实推进脱贫攻坚工作。全面落实各项惠民政策，按时发放救济金，生活物资，让所有五保户、低保户，应养尽养、应保尽保。关心社会孤儿，尽可能将农村孤儿纳入救助范围，保障好孤儿的基本生活和合法权益。认真组织好残疾人知识技能培训，提高残疾人的生存能力和生活水平。做好"两保"的宣传活动，鼓励农民积极参与"两保"，进一步提高参合率，解决人民群众因病致贫问题。大力开展爱心救助活动，努力营造帮困济贫的浓厚社会氛围，使贫困群众感受到社会的温暖，共享社会发展成果，树立起生活的勇气和信心。切实提升村级综合实力。镇政府将进一步完善和制定鼓励发展壮大村级集体经济的实施意见，制定村集体经济发展项目以奖代补资金管理，鼓励村级依靠资产、资源、资金发展村级经济新亮点，推进村级经营性收入有新增长，真正解决有钱为民办事，为村级基层组织正常运作提供保障。切实加强社会综合治理。围绕"平安乡镇"的目标，坚持打击和预防并举的方针，深入开展综治维稳工作。严格按照有关法律法规，按照"属地管理、谁主管、谁负责"的原则，强化、细化镇村两级责任，借助社会网格化管理，进行摸底排查，调处纠纷，将矛盾纠纷消除在基层，最大限度减少群众非正常上访事件，确保无群众集体上访事情发生。

（4）立足起点，开创法治政府建设新局面。

　改革发展任务越繁重，人民群众期盼越强烈，政府越应加强自身建设。我们一定要切实增强责任感和使命感，以依法治镇为引领，努力创新管理方式，切实改进工作作风，恪尽职守，开拓进取，深化推进机构改革，对接扩镇赋权各项职能，努力建设人民满意的法治政府。

 推进机构改革。乡镇机构改革作为一项扩镇强权、强化基层治理的重要举措，也是推进乡村振兴实施的重要组织保障。全镇上下一定要提高政治站位，凝聚共识，积极拥护改革，投身改革，以改革促发展，以改革促转变，确保各项职能赋权接得住，用得上，管得好，切实将改革成果转化为服务群众的效能。

加强队伍建设。全镇各级干部要坚定不移地把强化法治思维放在依法治镇工作全局的突出位置，强化"依法办事"的自觉性，引领和带动全镇人民养成学法、遵法、用法、守法的良好习惯，全面建设守法诚信、平安有序、人民满意的法治社会。我们每个干部既要在新常态下保持定力、主动作为，保持平常心态，打破"惯性思维"，积极进取，在"迈上新台阶，建设新柞市镇"的征程上干在实处、走在前列。

坚持依法行政。自觉维护宪法和法律权威，建立科学严谨的法治政府建设评价体系，促进政府机关及其工作人员树立敬畏法律、崇尚法治的信念，切实提高运用法治思维和法治方式履职能力。主动接受人大和政协的监督，广泛听取社会各界意见，认真办理人大代表建议。健全行政决策机制，完善行政决策程序，打造开放式、多元化、参与式行政管理新机制。健全行政执法体制，规范执法程序，加强行政执法监督，做到严格规范公正文明执法，坚决纠正违法和不当行为。

持续转变作风。巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，推动作风建设常态化、长效化。全面担当"两个责任"，深入整治"四风"，以实际行动保持同人民群众的血肉联系。坚持求真务实，紧紧围绕柞市镇发展重大问题，加强调查研究，总结先进经验，推动工作落实。强化责任担当，主动作为、奋发进取，以高度负责的精神做好政府各项工作。强化责任落实，完善目标管理、督查推进、绩效考核机制，强化督查结果运用，严格实施行政问责，抓好机关效能建设，及时查处行政不作为、乱作为，切实增强政府执行力。

抓牢廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，深入抓好督查整改工作，推进惩治和预防腐败体系建设，着力营造风清气正的政务环境。进一步加大行政监察、审计监督和财政监督力度，规范农村财务管理，加强对土地使用权"招拍挂"、工程建设、产权交易、招标采购等重点领域和关键环节的监督和制约。严格政府投资项目管理，规范运行程序，提高政府资金使用效率。强化预算管理，切实做好政府性债务风险防控。严格规范机关公务人员行为，确保"三公"经费只减不增，切实降低行政成本。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决群众身边的腐败问题，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。