清政办发[2023]9号
衡南县人民政府办公室
关于印发《衡南县打好“发展六仗”
总体实施方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处,县直相关单位:
《衡南县打好“发展六仗”总体实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。
衡南县人民政府办公室
2023年3月28日
衡南县打好“发展六仗”总体实施方案
为深入贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神,全面落实湖南省打好“发展六仗”战略部署,以强烈的历史担当和历史使命,稳增长、强创新、优环境、防风险、保安全、惠民生,加快建成“四区一花园”,在全市高质量发展中走在前、当主力,特制定本实施方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神、深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,加快衡阳中心化进程,聚焦“发展六仗”重点任务,攻坚克难、真抓实干、打赢打好,确保仗仗精彩、整体出彩,加快建成“四区一花园”取得突破性进展。
(一)经济增长显担当。地区生产总值增长7.5%以上,规模工业增加值增长8.5%以上,固定资产投资增长12%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,进出口总额增长17%左右,主要经济指标增速在全市处于第一梯队,经济大县担当作用进一步彰显。
(二)科技创新有突破。全社会研发经费投入超10亿元, 新增高新技术企业13家以上,高新技术产业增加值增长20%以上,力争形成一批科技成果转化产品、搭建一批高中端创新平台,引育更多高层次人才,加强知识产权保护和运用,营造激励创新创造的良好氛围。
(三)优化环境争先进。在一批有利于服务市场主体事项的改革上取得突破,打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,在“全省营商环境评价”“全市营商环境评价”“万家民营企业评营商环境”等榜单中进位争先。
(四)风险防范有成效。政府债务积极化解,不发生区域性、系统性金融风险,房地产市场总体稳定,疫情防控更加有效,极端天气类风险有效应对,涉毒涉诈有效整治,各类风险底线筑牢守稳。
(五)安全生产强基础。建设更高水平的平安衡南,坚决杜绝重特大事故,坚决遏制较大事故,坚决防范自然灾害导致重大损失,确保全县安全形势持续稳定向好,切实做到以一域保全局,综合评估进入全市先进。
(六)民生保障求实效。持续增进民生福祉,兜住兜牢基本民生底线,办好省、市下达的重点民生实事任务,高质量完成县人代会票决民生实事项目,确保就业大局稳定、居民收入增长,医疗、教育、养老、住房等重点领域进一步巩固增强,生态环境持续改善。
二、重点任务
(一)打好经济增长主动仗,促进经济运行整体好转
1.加快促进消费恢复。深入挖掘消费潜能,大力开展促 消费活动,实施消费升级行动计划,支持新能源汽车、住房改善、教育养老医疗服务等重点消费,引导培育新型消费,开展商贸企业培育、“县域商业建设”等专项行动,做旺夜间消费,力争社会消费品零售总额突破144亿元。(牵头领导:周海生;责任部门:县商务局)
2.大力推动文旅融合。支持岐山国家森林公园创建国家4A级旅游景区,以岐山和莲湖湾、桐梓山和归园、宝盖花桥旅游区为龙头,打造“绿色生态康养、红色教育研学、古色文化体验”三大核心旅游品牌。狠抓归园提质建设,加快推动云集窑址公园及博物馆建设,力争旅客接待量、旅游总收入均增长15%以上。(牵头领导:万倩雯;责任部门:县文旅广体局)
3.抓实项目投资支撑。对接国省市政策,高质量谋划实施一批大项目、好项目,力争策划总投资过亿元项目40个以上,完成重点项目投资88亿元以上。推进特变电工云集5G科技产业园二期、“宁电入湘”换流站及其配套工程、松山科教文化产业园一期等重点项目提速提效,推动广州工控产业园、抽水蓄能电站、湘中南液化天然气应急储配基地等项目尽快开工,引导支持社会资本参与城市更新、乡村建设等重大工程(项目)。(牵头领导:旷诗秦;责任部门:县发改局、县重点建设项目事务中心)
4.推进高水平对外开放。大力推进湘商回归和返乡创业专项行动,开展延链补链强链精准招商,推出“迎老乡、回故乡、建家乡”升级版,力争引进“三类500强”企业2家以上、过亿元项目5个以上,引进外资500万美元以上、内资96亿元以上;力争新增“破零”企业2家、“倍增”企业2家,外贸进出口总额突破5亿元。(牵头领导:旷诗秦、周海生;责任部门:县产业开发区、县商务局)
5.建设制造业强县。坚持发展“一主一特双总部”,主动承接沿海大数据电子信息产业转移,加快构建智能终端制造业完整产业链,强化上下游产业集聚,建好用好省电力装备配套产业园这一平台。组建衡阳建设集团有限公司,推动衡南建筑业抱团集群发展。力争完成净增规模工业企业20家以上,实施上亿元工业项目8个以上,实现工业税收3.5亿元以上。(牵头领导:旷诗秦、刘峰、彭小冬;责任部门:县产业开发区、县科工信局、县住建局)
6.提升园区竞争实力。立足园区主战场,持续推进“五好”园区建设,高质量做实省级高新区。清理处置低效用地、闲置土地,完善园区水、电、路、气、讯等基础设施配套,切实增强园区承载服务功能,促进项目落地和产业集聚。加快调区扩区步伐,扩展园区发展空间。园区亩均税收增长10%以上,推动更多园区综合考核争先进位。(牵头领导:旷诗秦;责任部门:县产业开发区)
7.统筹城乡一体发展。高质量完成国土空间总体规划编制,严格规划审批,加强规划管控,铁腕整治违法违规建设行为。建立健全城乡融合发展机制体制,支持三塘、泉溪、咸塘等卫星城镇融城发展。实施城市更新和乡村建设,推动基础设施、公共服务、信息通讯及资金项目向乡村倾斜延伸。巩固全省“四好农村公路”示范县创建成果,争创省级“最美农村路”。(牵头领导:刘峰、彭小冬、杨宏辉;责任部门:县自然资源局、县农业农村局、县住建局、县交通运输局、县公路建设养护中心)
8.强化发展要素保障。积极争取国省预算内资金、专项债、制造业中长期贷款等资金支持,加大闲置国有“三资”清查处置力度。加强项目用地监管,严肃查处“一地多卖”等违法违规行为,坚决杜绝批而不用、批少用多、借项目之名圈地等行为。高标准搭建政银企对接平台,鼓励金融机构创新产品和提升服务。(牵头领导:旷诗秦、肖强华、彭小冬;责任部门:县发改局、县财政局、县自然资源局、县金融服务中心)
(二)打好科技创新攻坚仗,建设科技强县
9.营造创新氛围。支持县域企业牵头与在衡高校、科研院所等主体,围绕全县重点产业开展技术创新,推动产学研一体化发展。加强知识产权保护,营造激励创新创造的良好氛围。大力推进创新链和资金链深度融合,鼓励金融机构创新产品和服务支持科技创新。(牵头领导:肖强华、周海生;责任部门:县科工信局、县市场监管局、县金融服务中心)
10.提升创新能力。强化企业科技创新主体地位,加大全社会科技研发经费投入。加快楚怡中职学校改扩建项目建设,支持衡阳技师学院培养更多高技能人才。(牵头领导:肖强华、万倩雯;责任部门:县科工信局、县教育局)
11.引育创新人才。鼓励引进重点产业、重点领域领军人才和创新团队,探索兼职服务、“候鸟式”聘任等柔性引才引智模式。打通国内名校毕业生招聘通道,吸引更多优秀高校毕业生来衡南就业创业。进一步发挥县科技专家服务团作用,着重培养一批“土专家”“田秀才”。(牵头领导:旷诗秦、肖强华、万倩雯;责任部门:县人社局、县科工信局、县教育局)
(三)打好优化发展环境持久仗,打造一流营商环境
12.优化市场环境。切实落实“两个毫不动摇”,鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。营造平等的市场环境,让所有合法的市场主体能有序公平地参与市场竞争。坚持“新官”要理“旧账”,强化签约项目履约落地,严格兑现承诺的政策和签订的协议,开展涉企“政府承诺、拖欠账款”历史遗留问题清理行动。(牵头领导:旷诗秦、刘峰、周海生;责任部门:县产业开发区、县发改局、县人社局、县科工信局、县市场监管局、县商务局、县重点建设项目事务中心)
13.优化服务环境。围绕“四最”目标,持续推进“放管服”改革,深化“一网通办”,打造“一件事一次办”升级版。推动“‘清’易通·‘码’上办”政务服务新模式走深走实,擦亮“只要来衡南、一切都不难”政务服务品牌。进一步开展“四减”“三化”工作,力争办事材料平均压减25%以上、办理时限平均提速90%以上。纵深推进“证照分离”改革全覆盖,力争市场主体总量突破4.7万户。(牵头领导:周海生;责任部门:县行政审批服务局、县市场监管局)
14. 优化法治环境。完善司法调解、行政复议、行政诉讼等多元化纠纷解决机制,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。严格落实优化营商环境“九严禁”,以“零容忍”态度治理损害营商环境、侵害企业利益行为。进一步推进包容审慎监管,实施部门联合“双随机、 一公开”监管常态化,推行免罚轻罚等柔性执法。规范行政执法人员行为,加强行政执法监管,确保执法过程和结果公开透明。(牵头领导:蒋璞、彭小冬、周海生;责任部门:县公安局、县司法局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县行政审批服务局)
(四)打好防范化解风险阻击仗,统筹发展和安全
15.防范化解政府债务风险。坚持“开正门、堵旁门”,遏增量、化存量,严禁新增政府隐性债务,稳妥有序化解存量债务,坚决守住政府债务风险底线。强化政府专项债全生命周期管理,加快资金使用进度,提高资金使用效益。统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金,加快平台公司市场化转型,防范国有企事业单位“平台化”。(牵头领导:旷诗秦;责任部门:县财政局、县发改局、县机关事务和接待中心、县发展集团)
16.防范化解金融风险。持续开展涉众型金融领域专项整治行动,完善非法金融监测预警机制,严厉打击非法集资、金融诈骗、非法高利放贷等违法金融活动,全力推进重大案件风险处置,坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。强化金融风险源头管控,压实金融机构防范风险主体责任,加强社会信用体系建设。(牵头领导:蒋璞、肖强华;责任部门:县金融办、县公安局、县司法局、县金融服务中心)
17.防范化解房地产风险。用好国家专项借款资金,用活“金融16条”,支持房地产项目和参建企业合理融资需求,扎实做好“保交楼”“交房即交证”等工作,保障房地产市场平稳健康发展,推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。(牵头领导:彭小冬;责任部门:县住建局、县自然资源局)
18.提升社会治理水平。不断深化“屋场恳谈会”制度,突出抓好常态化风险排查、信访问题源头治理等工作,及时妥善解决群众合理诉求,着力化解历史遗留问题。加强精神障碍人群以及涉毒、涉诈、涉访重点人员管控,常态化推进扫黑除恶斗争。全力打好新时代禁毒人民战争,严厉打击电信网络诈骗、跨境网络赌博、性侵未成年人等突出违法犯罪行为,全力保障人民群众生命财产安全。(牵头领导:蒋璞;责任部门:县公安局、县信访局)
(五)打好安全生产翻身仗,建设平安衡南
19.强化安全监管。坚决落实国务院安委会“十五条硬措施”,全面落实市委“五全一常态”工作机制和县委“三个决不”工作要求,在重点行业领域全面推行“双重预防”机制。持续深入开展“强执法防事故”行动,重拳整治道路交通“顽瘴痼疾”,努力把风险隐患消灭在萌芽状态。严厉打击矿山资源违法盗采、危化品非法生产运输经营等典型违法行为。 (牵头领导:旷诗秦、刘峰、蒋璞;责任部门:县应急管理局、县交通运输局、县公安局、县交警大队)
20.深化专项整治。深化建筑领域(含自建房)、消防和人员密集场所、城镇燃气、危险化学品、烟花爆竹、矿山、交通、工贸企业、特种设备、学生、自然灾害等领域安全专项整治,确保全县安全生产形势持续稳定向好。(牵头领导:旷诗秦;责任部门:县应急管理局)
21.提升本质安全水平。从源头上严把项目审批安全关,建立完善风险评估与论证机制。防范极端天气不利影响,提前做好防汛抗旱、农业生产、森林防灭火等方面准备。加快三塘、栗江、岐山等5个小微型消防站建设,提升乡镇防御火灾风险和基层应急能力。筑牢人民防线,形成全社会参与支持、群防群治的安全氛围。(牵头领导:旷诗秦;责任部门:县应急管理局、县消防救援大队)
(六)打好重点民生保障仗,增进民生福祉
22.落实就业优先政策。鼓励以创业带动就业,支持市场主体稳岗扩岗,抓好农民工、退役军人、高校毕业生和城镇困难人员等重点群体就业,强化困难群体就业兜底帮扶,确保就业局势总体稳定。加强就业指导和培训服务,促进劳动力市场供需匹配。(牵头领导:旷诗秦;责任部门:县人社局)
23.强化多层次社会保障。健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇正常调整机制,实施全民参保计划。优化异地就医结算和医保征缴方式,切实加强医保基金监管。探索推广“屋场+养老”新模式。落实最低生活保障、特困人员供养和临时救助等制度,兜住困难群众基本生活底线。(牵头领导:旷诗秦、肖威威;责任部门:县人社局、县医保局、县民政局)
24.提升医疗服务水平。深化县域紧密型“医共体”改革,构建以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡村一体化管理的医疗服务体系。进一步健全分级诊疗制度,全面推进门诊医疗统筹村级报销工作,强化远程诊疗、智医助理建设,打通公共卫生服务“最后一公里”。(牵头领导:肖威威;责任部门:县卫健局)
25.加强美丽衡南建设。深入打好污染防治攻坚战,高质高效完成“夏季攻势”任务,争创省级生态文明建设示范区。全面实施减污降碳协同治理,加强大气污染联防联控,巩固“一江三水”禁捕退捕成效,提升城乡污水处理、垃圾治理等项目运营质效,加大农业面源污染治理,全面落实受污染耕地安全利用和严格管控措施,确保全年生态环境质量达到省、市要求。(牵头领导:刘峰、彭小冬、杨宏辉;责任部门:市生态环境局衡南分局、县住建局、县城管执法局、县农业农村局)
三、保障机制
(一)强化组织领导。县委、县政府成立打好“发展六仗”总调度机制,县委常委、常务副县长任总调度。“六仗”分别建立工作专班,相关县委常委指导专班工作,县政府分管副县长任召集人,各专班加强组织督导和部门协作,形成合力,确保目标任务如期实现。各乡镇(街道)相应建立组织推进机制,研究制定实施方案和具体措施,逐项抓好落实。
(二)强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”工作调度机制,由各专班牵头负责人具体负责调度,相关情况及时报县委、县政府。全县各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划,专班领导定期调度,及时解决推进过程中的难题。将打好“发展六仗”纳入县委、县政府重点工作督查范围,推动任务落实,适时开展表彰工作。
(三)强化责任落实。各相关部门要结合职能职责,对本方案明确的工作任务进行细化分解,明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单,明确牵头负责人、分管负责人和具体股室,确保各项工作高效推进。
(四)强化宣传引导。创新宣传内容、宣传载体和宣传方式,及时发布打好“发展六仗”工作措施、工作成效和亮点成绩,做好宣传引导工作,提高群众的知晓率和参与度,营造人人参与、合力推进的浓厚氛围。
附件:1.衡南县打好经济增长主动仗实施方案
2.衡南县打好科技创新攻坚仗实施方案
3.衡南县打好优化发展环境持久仗实施方案
4.衡南县打好防范化解风险阻击仗实施方案
5.衡南县打好安全生产翻身仗实施方案
6.衡南县打好重点民生保障仗实施方案
7.打好“发展六仗”调度机制
附件1
衡南县打好经济增长主动仗实施方案
一、工作目标
全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,持续深入开展“聚力中心化攻坚年”行动。主要经济指标在全市第一方阵,生产总值增长7.5%以上,固定资产投资增长12%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,进出口增长17%左右,规模工业增加值增长8.5%以上,地方一般公共预算收入增长15%以上,全体居民人均可支配收入与经济增长同步。
二、重点任务
(一)加快促进消费恢复。深入挖掘消费能力,把恢复和扩大消费摆在优先位置,力争实现社会消费品零售总额144亿元。进一步落实“教育三减”“病有所医”“老有所养、老有所乐”等相关民生及惠民政策,大力发展康养产业,增强百姓消费信心。实施人才购房补贴政策,对来县城购房,享受户口迁移、子女就近入学(含转学),引导金融机构下调住房贷款利率、降低住房商业贷款首付比例,提高住房公积金最高贷款额度,首套房可提可贷。探索城市更新等房地产发展新模式,用足用好住房租赁政策,满足各类群体租赁住房需求。加大引导转型力度,加大在库企业、目标企业扶持服务力度,及时开展助企纾困行动,大力度引导个转企,并开展限上企业培优培训,培育商贸流通限上企业35家。加强县域商业建设,新增乡镇商贸中心1个,建设村级便民商店120家,全年完成电商交易额40亿元。加强“绿色商场”“文明步行街”“湖南老字号”创建。大力推进电子商务进农村“数商兴农”行动和跨境电商,发展新型消费。充分利用节假日消费热点,支持农特产品生产加工企业、实体商家、商场超市、餐饮酒店、文旅景区、房产等采取线上直播带货、线上线下融合、线下实体等促销,如“周游三湘”“惠购三,湘”、网上年货节”“农民丰收节”“金秋消费节”等一系列活动,开展贯穿全年促消费活动12场次。大力发展夜经济,打造衡南夜经济核心示范街区“衡南农特产品一条街”“衡南消费地标”,提升夜间经济活力和规模,繁荣县城经济。(牵头领导:旷诗秦、刘峰、彭小冬、杨宏辉、肖威威、万倩雯、周海生;责任部门:县商务局、县财政局、县税务局、县市场监督管理局、县教育局、县卫健局、县住建局、县城管执法局、县民政局、县农业农村局、县供销社、县发展集团、县金融服务中心)
(二)大力推动文旅融合。擦亮“云集文化新城”名片,舞活县城文旅龙头。科学规划“窑望湘江”文旅经济带,形成县城“文旅圈”。督促施工单位尽快完成展陈工作,力争县洛夫文学艺术馆2023年上半年开馆。大力推进县文教新城体育公园、云集窑址公园及博物馆建设。利用非遗一条街,着力发展非遗文化展演、体验。有效利用文化馆、美术馆、漂木文艺吧等,创新发展夜间表演、夜间音乐沙龙、夜间文化讲座等活动。推动旅游星级酒店创建,力争2023年底新增1家星级酒店。全力做好岐山国家森林公园创4A工作,加快完成岐山景区特许经营权转让手续,引进社会资本进行景区规划、建设、运营。加速推进“清泉农夫”田园综合体项目建设。创新性开展“屋场恳谈会+文艺宣讲”,打造屋场文化品牌。精准实施“文旅+”“引客入衡、送客入村”工程。以岐山生态康养、宝盖乡村旅游、归园红色旅游、天光峰滑翔体验为重心,有效整合周边旅游资源,精心规划并推出一批“一日游”和“两日游”精品旅游线路。大力发展乡村民宿、“花海经济”“尾箱经济”,推动农文旅深度融合,做靓“清泉农夫”区域公用品牌,带“火”乡村旅游,助力乡村振兴。建好智慧旅游系统。加大衡南文旅宣传,充分利用农博会、展览会、旅游节、农村电商服务平台,开展旅游营销和农特产品推介,通过微信、微博、抖音、网红直播带货等线上方式和组建旅行推荐官、举办推介会等线下方式,开展旅游营销和文旅产品推介。提炼衡南文化和旅游精髓,创作出能代表衡南文化旅游特色和底蕴的主题形象、宣传口号。深度开发生态康养、运动体验、主题研学、乡村休闲等主题精品旅游路线,力争游客接待量、旅游总收入均增长15%以上。(牵头领导:旷诗秦、彭小冬、万倩雯;责任部门:县文旅广体局、县发改局、县自然资源局、县林业局、县发展集团)
(三)抓实项目投资支撑。采取多形式招商、精准招商,坚持“项目为王”原则,有针对性地开展招商引资活动,力争引进一批好项目、大项目落户。按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的思路,精心策划、包装、储备一批示范带动性强、社会效益好、符合国家投资政策和发展方向的现代项目,确保随时满足对上争取要求。坚持以“审批环节最少、审批速度最快、政务服务最优、营商环境最好”为目标,加强资源要素保障优化审批服务。发挥专班力量重点调度,落实“周调度、月通报、季讲评、半年总结、年终考核”工作机制。争取政策资金支持。加强与省级部门沟通对接,积极争取上级项目资金支持。加强督导调度力度,推动县委、县政府各项部署要求落实落细落地。配齐工作专班靠前协调服务,实施“一个项目一个专班一个县领导一个责任人”服务模式,助力企业建设提速增效全力打造“只要来衡南,一切都不难”的政务服务品牌,为企业和群众提供更加优质高效便捷的服务。(牵头领导:旷诗秦;责任部门:县发改局、县重点建设项目事务中心、县商务局、县自然资源局、县住建局、县财政局、县委督查室、县政府督查室)
(四)推进高水平对外开放。扎实开展湘商回归和返乡创业专项行动,开展延链补链强链精准招商,力争引进过亿元项目5个以上、引进内资96亿元以上。积极跟踪对接广州工控、山河智能等“三类”500强项目,力争引进“三类500强”企业1家。从土地供应、资金扶持、政策优惠等方面给予外资直投企业以更大支持,力争引进外资500万美元以上。重点帮助外贸大户千姿服饰等企业做大做强,力争新增“破零”企业2家、“倍增”企业2家,外贸进出口总额突破4亿元。(牵头领导:旷诗秦、周海生、周向阳;责任部门:县产业开发区、县商务局)
(五)建设制造业强县。坚持发展“一主一特双总部”,主动承接沿海大数据电子信息产业转移,加快构建智能终端制造业完整产业链,强化上下游产业集聚,建好用好省电力装备配套产业园这一平台,助力打造“中国输变电第一县”。组建衡阳建设集团有限公司,推动衡南建筑业抱团集群发展。深入实施“项转规”专项行动,跟踪服务新投资开工项目,早日投产见效。继续实施“小升规”专项行动,积极实施原地倍增计划,促进中小企业挖潜扩能。加大招商引资力度,引进大项目、好项目落地。力争完成净增规模工业企业20家以上,实施上亿元工业项目8个以上,实现工业税收3.5亿元以上。(牵头领导:旷诗秦、刘峰、彭小冬;责任部门:县产业开发区、县科工信局、县住建局)
(六)提升园区竞争实力。推进“五好”园区建设,高质量做好省级高新区。重点引进电子信息及先进装备制造主导产业、农产品精深加工特色产业,注重引进物流总部经济、建筑总部经济等优质项目,着力打造湖南省电力装备配套产业基地,大力发展临空经济及数字经济走廊。抓好重大活动招商、实施产业链招商、强化以商招商、推动委托招商。优化营商环境,实现园区服务管理体系现代化,设置政务服务大厅,打造园区版“一件事一次办”。设置代收代缴窗口,提供便利服务,将企业开办、工程建设、税务服务等多部门职能集中办理,真正实现企业办事不出园。建立园区监管机制,加强园区综合行政执法。规范园区用地管理,核实土地利用情况,建好“一地一档”;分析研判政策,制定“一地一策”;强化工作力度,实行“一案一包”;实行分类集中处置,采取收回、开工建设、置换等方式,盘活存量闲置土地,低效土地的清理;不断完善园区水、电、路、气、讯等基础设施配套,切实增强园区承载服务功能。充分考虑园区发展现状、土地利用面积最大化、土地集中连片、土地集约利用、相关规划符合性等因素,根据城镇边界线划定的范围,加快调区扩区步伐,扩展园区发展空间,力争衡南产业开发区拟调区扩区后面积达到12平方公里。园区将蹄疾步稳持续引进优质企业,稳步推进已签约企业开工建设,全速加快在建企业投产,力争实现园区税收增长10%以上。(牵头领导:旷诗秦;责任部门:县产业开发区)
(七)统筹城乡一体发展。高质量完成国土空间总体规划编制,严格规划审批,加强规划管控,铁腕整治违法违规建设行为。建立健全城乡融合发展机制体制,支持三塘、泉溪、咸塘等卫星城镇融城发展。实施城市更新和乡村建设,推动基础设施、公共服务、信息通讯及资金项目向乡村倾斜延伸。全面完成农村公路“三路建设”年度计划任务,其中乡镇通三级公路17.4公里,旅游路、资源产业路55.96公里,并村连通路53.7公里,计划总投资2.5亿元。做好省级“四好农村路”示范带头作用,实施X090贺相公路绿化、美化及标准化工程,做好产业、客运、邮递融合文章,争创省级“最美农村路”。(牵头领导:刘峰、彭小冬、杨宏辉;责任部门:县自然资源局、县农业农村局、县住建局、县交通运输局、县公路建设养护中心)
(八)强化发展要素保障。紧扣国家政策和投资导向,瞄准国家、省、市的投资点和窗口期,聚焦中央预算内投资和专项债重点支持领域,谋划储备项目。积极对接省市发改部门,争取更大支持,督促项目单位,加大前期投入,加快“一件三证”办理,争取更多国省预算内资金、专项债资金落户我县。围绕制造业重点支持领域,积极组织相关县内企业积极申报制造业中长期贷款备选项目,有效破解“银行不敢贷、不愿贷”难题。加大闲置国有“三资”清查处置力度,成立清查处置闲置国有资产资源专项行动工作领导小组,下设行政事业性国有资产、国有资源资产、企业国有资产、园区国有资产等四个工作专班。制定工作方案,实行全面清查、科学分类、高效处置、收益管理等机制,按照属地管理原则,开辟资产权证空缺受理绿色通道,在把握“三个不冲突”“二个安全”的情况下,由县政府统一调度,一次性交办,精简和优化办事流程,合法合规开展资产处置工作,提升资产价值。强化督查考核和监管,严格遵守“三资”管理相关法律、法规和政策规定,切实履行法定审批程序规范盘活处置力度。加强项目用地监管,严肃查处“一地多卖”等违法违规行为,坚决杜绝批而不用、批少用多、借项目之名圈地等行为。结合衡南输变电产业、农业,主导产业、科技型企业特点,每季度举办各类专项银企对接活动,高标准搭建政银企对接平台。引导鼓励金融机构向上争取金融政策,力争更多金融产品、政策在衡南落地,结合衡南产业实际需求推出符合衡南实际的信贷产品。引导金融机构提高服务质量,开通便民绿色通道,逐步提升衡南金融形象。(牵头领导:旷诗秦、肖强华、彭小冬;责任部门:县发改局、县财政局、县自然资源局、县金融服务中心)
三、保障机制
成立打好经济增长主动仗工作专班,由县委常委、常务副县长旷诗秦任召集人,县政府办副主任唐敏、县发改局局长颜明亮任副召集人,成员单位包括县委组织部、县发改局、县财政局、县商务局、县林业局、县教育局、县市场监督管理局、县文旅广体局、县重点建设项目事务中心、县产业开发区、县科工信局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局、县交通运输局、县发展集团、县公路建设养护中心、县金融服务中心等,专班办公室设在县发改局,由县发改局局长颜明亮兼任办公室主任,负责日常协调工作。
附件2
衡南县打好科技创新攻坚仗实施方案
一、工作目标
深入贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,加快实施创新驱动发展战略,大力推进创新型县建设,鼓励和促进县内企业、单位和个人积极开展科技创新活动,不断增强县域经济的科技支撑力和高新技术园区的创新驱动力,力争实现全社会研发经费投入超10亿元(快报数),技术合同交易成交额超23亿元,净增高新技术企业13家以上,高新技术产业增加值增长15%以上。
二、重点任务
(一)积极培育科技创新主体
1.大力开展科技型中小企业入库。梳理全县企业名单,深入走访企业,详细了解企业生产经营、研发投入、科研能力等基本情况,对于符合科技型中小企业入库条件的企业,采取一对一、点对点个性化辅导,力争完成科技型中小企业入库94家。(县科工信局牵头,县高新技术开发区等单位配合)
2.大力培育高新技术企业。积极开展高新技术企业申报相关的政策宣传和业务培训,重点对有科技含量、产业布局符合高新技术领域的优质企业加以引导和培育,并充分利用中小企业服务平台,及时传达涉及申报的各种政策信息,加强与中介服务机构的横向联系,减少中间环节,做到无缝对接,力争净增高新技术企业13家以上。(县科工信局牵头,县高新技术开发区等单位配合,县统计局负责业务指导)
3.大力培育“专精特新”企业。深入贯彻落实上级“专精特新”企业扶持政策,积极对接创新资源、优秀专家团队,为企业关键技术突破、新产品研发提供一流平台支撑,引导企业走“专业化、精细化、特色化、新颖化”道路,在成长性、创新能力和市场竞争力等方面提质增效,力争新增省级以上“专精特新”企业4家。(县科工信局牵头,县高新技术开发区等单位配合)
(二)鼓励企业加大研发投入
深入开展研发投入专项指导服务活动,入企进行“一对一”辅导,帮助企业规范建立研发辅助账、整理完善研发支撑材料,抓好规上企业、高新技术企业等重点企业的研发费用归集,持续加大企业研发费用加计扣除等政策宣传落实力度,力争全社会研发经费投入超10亿元。(县科工信局牵头,县高新技术开发区、县税务局等单位配合,县统计局负责业务指导)
(三)加快推进创新研发平台建设
广泛宣传有关创新平台政策,深入了解企业各项创新指标情況,筛选一批研发实力强、成长性好、发展潜力大的企业纳入申报储备,聚焦产业及社会发展需求,结合优势领域和重大科技资源布局,引导企业制定创新平台发展规划,积极培育省级技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心或重点实验室。(县科工信局牵头,县高新技术开发区等单位配合)
(四)加快科技成果转化
1.鼓励支持企业开展产学研合作。支持企业与高校、科研院所、科技服务机构深度合作,聚焦电子信息和装备制造、农产品精深加工等产业共性技术、关键核心技术,破瓶颈、补短板、强弱项,集中力量、协同攻关。以高校专利开放许可与专利转化为切入点,精准匹配中小企业专利技术需求,推动免费或低价许可,支持中小企业实施成果转化,鼓励企业对重大专利成果进行产业化转化。(县科工信局牵头,县高新技术开发区、县市场监管局、县发改局等单位配合)
2.强化数字化智能化技术运用。聚焦数字化、智能化、绿色化方向,鼓励重点企业运用大数据、云计算、工业互联网、物联网、5G、人工智能等新一代信息技术,实施一批“数字化、网络化、智能化”改造项目,逐步实现制造装备数控化、车间数字化、工厂智能化、生产绿色化、产链协同化、发展安全化。(县科工信局牵头,县高新技术开发区、县发改局等单位配合)
(五)大力营造科技创新氛围
1.激发创新活力。制定出台衡南县科技创新奖励办法,对全县科技创新事业发展有贡献的科技人才、成果、活动、项目和企业进行支持鼓励,进一步提高企业技术创新能力,促进各类创新要素向企业集聚。设立衡南县科技创新奖励专项资金,并列入年度县本级财政预算。(县科工信局牵头,县财政局等单位配合,县统计局负责业务指导)
2.加强知识产权保护运用。加强对知识产权密集型产业培育、知识产权转化运用、行政保护和公共服务的政策扶持和资金支持,鼓励企业、行业协会等加强知识产权交流合作,引导企业申报实施高价值知识产权培育工程项目和知识产权运用示范工程项目,提升知识产权创造质量。构建知识产权大保护格局,优化知识产权纠纷多元化解决机制,加大侵犯知识产权犯罪刑事打击力度和知识产权行政执法力度,建立健全统筹协作、优势互补、有机衔接的运行机制。(县市场监管局牵头,县财政局、县公安局等单位配合)
3.促进科技金融深度融合。积极宣传推广科技型企业知识价值信用贷款、中小企业商业价值信用贷款等各项金融政策,用市场化手段撬动金融资本投向高技术、高成长、高价值的科技型中小企业,推进知识产权质押融资“入园惠企”行动,拓宽创新主体融资渠道,合力缓解中小企业融资难、融资贵难题。(县科工信局牵头,县高新技术开发区、县市场监管局、金融服务中心、各银行机构等单位配合)
(六)引进和培育科技创新人才
1.持续引进高层次人才。全面摸底科技人才需求,以产业需求为导向,主动对接省市高校和科研院所,推动高校科研人才通过挂职、兼职创新,项目合作、成果转化等方式,到本土企业开展创新创业活动。(县委组织部牵头,县人社局、县科工信局等单位配合)
2.强化本土人才培育。加大乡土人才培养力度,从政策指导、扶持培养、搭建平台、优化环境上出实招,着力培养一批业务精、技能强、素质高的“田专家”、“土秀才”,推动科技特派员队伍不断发展壮大。(县委组织部牵头,县人社局、县科工信局、县农业农村局等单位配合)
3.营造良好人才环境。进一步完善全县科技人才工作机制,向在衡南就业创业的高科技人才实施人才补贴、子女入学、配偶安置、安居保障、医疗保障、交通出行、景点旅游等优厚待遇和优质服务,营造良好人才发展环境。(县委组织部牵头,县财政局、县人社局、县教育局、县农业农村局、县科工信局等单位配合)
三、保障机制
成立打好科技创新攻坚仗专班,由县人民政府副县长肖强华任召集人,县政府办副主任谭海军、县科工信局局长雷新华任副召集人,成员单位包括县委组织部、县高新技术开发区、县科工信局、县发改局、县教育局、县财政局、县人社局、县市场监管局、县农业农村局、县金融服务中心等,专班办公室设在县科工信局,县科工信局局长雷新华负责日常协调工作。
附件3
衡南县打好优化营商环境持久仗实施方案
一、工作目标
秉持“法治是最好的营商环境”,以市场主体和社会公众的满意度、获得感为标准,坚持问题导向、目标导向、结果导向,对标省、市营商环境评价指标体系,围绕激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求,积极打造“清易通、码上办”政务服务新举措,坚持以“审批环节最少、审批速度最快、政务服务最优、营商环境最好”为目标,进一步打响“只要来衡南,一切都不难”的政务服务品牌,确保在省、市营商环境评价各类榜单中争先进位,加快推进四区一花园建设进程,为衡南县域经济的发展提供更好支撑和保障。
二、重点任务
(一)深化综合改革
1.深化国资国企改革。优化战略引领,聚焦战略布局优化、新兴产业引领、国企深化改革、公共服务保障等关键环节,完成县属监管企业“十四五”规划中期修编。强化主业管理,深化主业归核、产业归位、资产归集,推动战略性重组和专业化整合协调联动,出台主业管理配套制度,科学确定经营主业。深化薪酬体系改革,优化企业负责人薪酬考核体系。推进平台公司转型,开展经营性资产三年倍增行动,实施平台公司子公司分类改革。完善中国特色国有企业现代公司治理,优化企业内部治理结构,加强董事会建设。建立市场化经营机制,强化企业预算管理和成本控制,建立中长期激励机制,激发企业活力。(县委深改办、县财政局牵头)
2.促进民营经济高质量发展。积极稳妥开展“一奖一榜”评选表彰,做好第二届“新湖南贡献奖”、三湘民营企业百强榜评选推荐工作。开展好2023年上规模民营企业调研等经济服务调研活动。强化区域内民营企业强榜企业、产业链龙头企业典型引领、辐射、示范带头作用。强化为县民营企业服务的职能,拓展工作职能和服务范围,突出政治引领经济服务、维权协调。(县工商联、县科工信局牵头)
3.推进要素市场化改革。积极申请数据要素市场化配置改革试点,建设完善公共数据基础支撑平台,探索建立数据要素产权制度、供给制度、流通制度和分配制度,推动数据的分类分级和安全防护,在政府数据授权经营方面先行先试,稳妥开展数据资产化服务,探索构建“围绕产业链、整合数据链、联接资金链、培育人才链的五链协同”的数据要素市场体系。(县行政审批服务局牵头)
4.降低中小企业融资成本。加强涉企信用信息归集共享,创新拓展融资产品,推动企业信用融资业务全流程线上办理,切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度(县发改局、县金融服务中心、各银行机构牵头)。用好用足支小再贷款、再贴现等结构性货币政策工具,加强银企对接,加强与担保机构合作,引导银行机构创新信贷产品,加大首贷培植力度,增加信用货款投放,积极满足符合条件的市场主体合理金融需求,切实降低中小微企业融资成本。(县金融服务中心、县财政局、各银行机构牵头)
5.常态长效“送政策解难题优服务”。全面细化落实稳经济政策措施,多渠道做好政策宣传、解读,加速释放政策红利。健全完善“五制一清单”(日常调度制、清单交办制、跟踪督办制、定期通报制、台账销号制和问题清单),实现台账制、销号制管理。完善企业白名单机制,建立重点企业和规工企业“县级领导+工作专班”工作机制,继续倡导“四到”精神,进一步畅通企业交流渠道,建立企业联系群,确保信息直达互通,切实帮助企业解决实际问题。积极打造政商交流平台,举办“企业服务日”活动,及时协调解决企业堵点、难点问题,提振企业发展信心。(县科工信局牵头)
6.持续落实减税降费。积极落实国、省、市新一轮组合式减税降费政策,聚焦支持全县中小微企业、重点优势产业链、上市后备企业和实体经济发展,推动面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效,切实减轻市场主体税费负担,助力企业纾困解难(县财政局、县税务局牵头)。推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化,定期公布全县涉企收费目录清单及行政事业性收费项目清单。落实国、省、市能源、资源等领域价格街接改革相关要求,落实省降费减负政策文件,并督促相关部门执行到位(县发改局牵头)。扎实开展企业负担状况调查,准确掌握企业负担状况和存在问题,及时协调推动解决(县科工信局牵头)。落实好阶段性缓缴社会保险费政策,进一步优化经办服务流程(县人社局牵头)。按规定减免小规模纳税人增值税、小型微利企业所得税。开展“便民办税春风行动”,深化打造“远程辅导中心”“清税通工作室”等平台,优化增值税留抵退税办理流程,进一步优化税收营商环境(县税务局牵头)。
(二)纵深推进开放
进一步提振投资者信心,提高外商来衡贸易投资洽谈便利度。全面落实外商投资国民待遇,充分发挥重点外资项目工作专班作用,强化市级以上签约项目履约落实服务保障,发挥跨境电商企业的先行先试作用,大力实施外贸“破零倍增”工程,切实把政策优势转化为一批外向型项目。放大中欧亚班列和湘粤非铁海联运的辐射效应,加强与长三角、粤港澳大湾区对接,全面融入湖南自贸区建设。(县商务局、县发改局、县产业开发区牵头)
(三)提升服务质效
1.建设“湘易办”超级移动端。依托省政务服务一体化平台,将办事服务、民生服务以及高频应用模块按规范接入到“湘易办”移动端,打通用户体系,实现数据互通共享,深化电子证照场景应用,配合做好“湘易办”运营和推广工作。(县行政审批服务局牵头)
2.打造“一件事一次办”升级版。2023年底前实现办证、就业、婚姻、身后、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主体式、套餐式场景应用。加强“跨省通办”工作对接,设置“跨省通办”自助服务终端,实现“跨省通办”事项“一站入、一站办、一站评”。全面深化政务服务“综合窗”标准化改革,实现办事材料在现有基础上压减25%以上,“一件事一次办”高频事项网上可办率达95%、掌上可办率达90%,持续擦亮“一件事一次办”品牌。常态化开展“走流程、解难题、优服务”行动,进一步提升我县政务服务水平。(县行政审批服务局会同各事项涉及单位牵头)
3.深化工程建设项目审批制度改革。聚焦解决企业群众在项目报建过程中的“急难愁盼”问题,以《湖南省工程建设项目审批制度改革3.0版重点任务》为工作重点,深化全覆盖创新、全流程化、全平台赋能、全要素管控,让企业群众满意度更高。进一步强化区域评估成果应用,推进落实用地清单制,用好用活多图联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱,推进重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。持续在产业开发区开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点,进一步实现园区产业项目“拿地即开工”。抓好抓实用地审批、多图联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。用好考核评价手段,将工程建设项目审批制度改革工作纳入部门绩效考核、营商环境测评考核中。打造系统化、数字化、扁平化工程审批监管体系,突出抓好审批服务的合规高效,不断增强企业群众的改革获得感。(县住建局、县行政审批服务局、县自然资源局、县产业开发区牵头)
4.加强放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”的原则,进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权,按照《关于进一步明确赋予乡镇、街道经济社会管理事项承接方案及办理要求的通知》(清审改办〔2021〕1号)和《关于印发<衡南县赋予工业集中区权限目录>的通知》(清政办发〔2021〕7号)要求,加强部门协同联动,确保赋权事项落地见效。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估,优化承接方式,建立“能放能收”的动态调整机制。(县行政审批服务局牵头)
5.推动政务数据共建共享。持续完成县直部门政务信息化系统与“互联网+政务服务”一体化平台的对接。持续打造政务大数据共享交换平台总枢纽,强化数据目录管理、数据归集、数据治理、数据共享等能力,开展数据综合治理工作,建立数据分级分类管理机制。梳理发布《衡南县政务数据目录共享清单(第二版)》地方标准,按照“应汇尽汇”原则,积极推进政务数据全量汇聚。建立健全数据质量反馈整改责任机制和工作体系,开展数据质量多源校核和绩效评价,实现数据全生命周质量管理。建设全县政务数据服务门户,实现全县政务数据“一本账”展示、“一站式”申请,做好与省、市级大数据平台目录、数据及供需的级联对接,积极推进数据有效共享、有序开放和回流。(县行政审批服务局牵头)
(四)优化法治环境
1.持续推进法制建设。建立健全商事主体参与立法机制。立法事项涉及商事主体利益关系的,充分保障商事主体的知情权、参与权以及反馈建议等权利。建立涉商事主体征求意见名录库,根据立法需求征求相关领域、有代表性的商事主体意见建议,实现商事主体在立法制定前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与,增强立法对优化营商环境的促进作用(县司法局、县工商联牵头)。持续推进优化营商环境聚力中心化攻坚年行动,明确细化2023年重点工作任务。扎实做好省营商环境评价和万家民营企业评营商环境等榜单的迎评工作,全力争先进位(县优化办、县工商联、县产业开发区牵头)。
2.护航企业发展。持续推进企业赋“码”保护机制,健全完善企业赋“码”保护平台,实行一企一“码”、 一“码”当关、一“码”记录、一“码”评价(县科工信局、县优化办牵头)。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动,严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、乱作为、逐利执法等问题(县司法局、县公安局、县行政审批服务局、县市场监管局、县金融服务中心、县住建局牵头)。大力推进行政执法监督平台应用,加快行政执法监督平台与其他数据平台的数据融全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,持续提升行政执法监督力度。加快建立包容审慎监管机制,推行免罚轻罚等柔性执法,最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营影响。加强行政执法队伍和行政执法监督队伍建设,开展全县执法交叉检查、执法案卷抽查,不断提升行政执法队伍执法规范化水平(县司法局牵头)。
3.严格公正司法。深入推进涉案企业合规改革试点工作,进一步加强知识产权、家事纠纷等案件诉前调解力度,推进企业案件繁简分流,强化简易程序和小额速裁程序适用率,搭建涉企案件诉前调解、立案、审判和执行全流程绿色通道,切实减轻企业诉累。加强规范案款管理,及时兑现胜诉当事人的合法权益。开展涉产权保护案件专项评查活动,切实保护企业和公民合法财产权益。构建行政案件府院协调机制,强化行政案件诉源治理,推动诉前实质化解行政争议,减轻政府和行政相对人诉累。加快推进符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序,规范中小微企业快速破产清算、重整工作操作规程,开展涉中小微企业执转破专项行动,充分发挥企业破产处置府院协调机制作用,引进府院联动智慧网络综合体系,健全市场主体救治和退出机制。(县法院、县检察院、县司法局牵头)
4.完善社会诚信体系建设。推进政务诚信和商务诚信提升工程,全面加强信用信息共享、信用监督和信用核查。将政务失信记录纳入社会信用信息共享平台,并依托“信用中国(湖南衡阳)”网站向社会公开(县发改局牵头)。失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示,建立政务诚信诉讼执行协调机制,加快政府相关部门、事业单位失信被执行人100%整改退出。构建打击拒不执行判决、裁定犯罪联动机制,完善畅通信用异议、信用修复工作机制(县法院牵头)。积极防范和化解拖欠中小企业账款,加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度,加强政府机关、事业单位拖久中小企业账款的财政监督和审计监督,强化大型企业拖欠中小企业账款信息披露联合监管,对大型企业逾期未支付中小企业款项信息或者隐瞒真实情况、弄虚作假的,经相关部门查证属实,实施联合惩戒,列入经营异常名录。将防范和化解拖久中小企业账款纳入国有大型企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核,协调推动政府机关、事业单位和大型企业拖久中小企业账款动态清零(县科工信局、县财政局、县审计局、县市场监管局牵头)。将清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作纳入全县绩效考核,持续做好民营企业投诉举报久款问题线索的交办督办和跟踪落实,推动政府部门和国有企业拖久民营企业账款动态清零(县科工信局、县工商联牵头)。进一步规范全县政府性投资项目决策和立项管理,对新申报的政府投资项目严格审查资金筹措方案、建设资金来源落实情况、是否列入拖欠工程款“黑名单”,从源头上预防新增拖欠(县发改局牵头)。
三、保障机制
成立打好优化营商环境持久仗专班,由县人民政府副县长周海生任召集人,县政府办副主任周羿甫、县优化办主任熊选文任副召集人,成员单位包括县委深改办、县法院、县检察院、县工商联、县产业开发区、县发改局、县科工信局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、县住建局、县商务局、县市场监管局、县审计局、县行政审批服务局、县税务局、县优化办、县金融服务中心、各银行机构等,专班办公室设在县优化办,县优化办主任熊选文负责日常协调和调度工作。
附件4
衡南县打好防范化解风险阻击仗实施方案
一、工作目标
防范化解债务风险,遏增量、化存量,坚决防止违规举债、虚假化债,落实“六个一批”风险缓释措施;加快专项债和政策资金使用,统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金,推进实施经营性资产倍增计划,优化平台公司薪酬管理制度,支持平台公司市场化转型。防范化解金融风险,全县金融领域重大风险点得到有序处置,金融乱象得到有效遏制,金融生态环境持续优化。防范化解地产风险,做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作,推动房地产市场平稳健康发展。防范化解涉毒涉诈风险,打掉涉滇缅大宗毒品贩运通道,坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发态势。
二、重点任务
(一)防范化解政府债务风险
1.坚决遏制隐性债务增量。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、政府和社会合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债,严禁以政府投资基金、政府和社会合作(PPP)、政府购买服务等名义变相举债。强化对国有企业和事业单位的监管,进一步完善建设项目和资金管理,管控好新增项目融资的金融“闸门”。(县财政局牵头,各乡镇人民政府、街道办事处、县发改局、县审计局、县住建局、县教育局、县卫生健康局、县金融服务中心等配合)
2.稳妥化解隐性债务存量。按照“六个一批”措施缓释到期债务风险。盘活资金资产化解存量隐性债务,争取利用年度预算资金、超收收入等偿还债务。鼓励统筹新增债券资金用于存量项目建设。大力盘活存量财政资金,优先利用以往年度财政结余资金和项目结转资金偿还一部分债务;妥善处置部分存量闲置资产,探索推进资产证券化,合理出让部分政府股权以及不直接关系国计民生的经营性国有资产偿还一部分债务。有序打破刚性兑付,建立市场化、法治化的债务违约处置机制,鼓励债务人、债权人协商处置存量债务,切实防范恶意逃废债,督促债务人依法履行偿债责任,保护债权人合法权益;金融机构和企业违法违规融资的,要坚决予以查处,并依法承担相应损失,有效防止潜在风险累积形成系统性风险。防范“处置风险的风险”,建立健全债务风险事前干预和事后应急处置机制,建立健全隐性债务常态监测机制,加强对高风险债务单位的监控指导和风险提示;建立全县政府债务和隐性债务舆情监测应对与网上网下信息互通机制,密切关注债务舆情,科学做好舆论引导。(县财政局牵头,县自然资源局、县金融服务中心、县基础投公司、县产业开发区、各债务单位及其主管部门配合)
3.规范举债融资。健全政府合法举债机制,在限额内通过发行政府债券方式规范举债。稳步推进专项债券管理改革,合理扩大专项债券使用范围。落实规范政府投资项目立项管理办法,加强资金来源审核和风险评估论证。探索建立全县专项债券项目库,实行滚动管理。支持政府合法合规与社会资本合作,鼓励合规采用政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)模式等方式,撬动社会资本尤其是民间投资投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节,优先支持投资规模合理、项目收益稳定、市场认可度较高的城市基础设施及公共服务类项目。支持市场化融资,鼓励金融机构依法依规支持融资平台公司等国有企业市场化融资。(县财政局牵头,县产业开发区、驻县各金融机构、县发改局、县发展集团、金融服务中心等配合)
4.推进融资平台公司转型。平台公司要筛选确定一批估值高、权属清,具有稳定现金流的资产,按照“分类推进、绩效优先”的原则,完成相关经营性资产确权、转性、注入等工作。对县属国有企业和县级行政事业单位自建、购置、划拨房屋土地资产,符合条件的,通过办理权证或补缴土地出让金等方式转性为商住用途分步注入。引进社会资本合作参股,有效剥离政府隐性债务。我县融资平台公司改革转型已有一段时间,新组建的基础投公司要迅速围绕做实公司实体、推动公司开展正常经营、尽快取得经济效益、逐步减轻公司所负担的政府隐性债务压力这一目标,积极与有实力、有信誉的其他国有企业洽谈对接,可采取转让部分股权、让其参股的办法,投资开展经营活动。通过上述方式,基础投公司既可用转让的股金收入和取得的经营盈利分成收入偿还政府隐性债务,又可以增加公司实力承揽县内外各类项目建设。此项工作力争年内取得突破性实效。完善公益项目承接机制。平台公司通过公开招投标按市场化方式依法承接公共基础设施项目建设业务,政府与平台公司按照权责对等原则签订合作协议,双方按照约定履行义务,政府对招投标项目依工程进度付款,所需资金纳入预算安排,并对产品服务质量、营运效率等进行绩效考核。(县财政局牵头,县纪委监委、县委组织部、县产业开发区、县住建局、县交通局、县水利局、县自然资源局、县发展集团公司等配合)
(二)防范化解金融风险
1.有效化解高风险机构风险。加快推动高风险中小银行机构化险脱困。加大中小银行改革发展和声誉风险防范处置支持力度,防范流动性风险事件。(县金融办牵头,各银行机构等配合)
2.强化地方金融组织日常监管。贯彻省地方金融监督管理条例和省、市配套监管制度,做好小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织日常监管。(县金融办牵头、县市场监管局、县金融服务中心等配合)
3.全力推进重大案件风险处置。做好“盛大金禧”、“光彩”案件、“清泉山”等重大案件侦办查处、信息登记、追赃挽损、信访维稳、舆情管控等工作,严厉打击违法犯罪,切实维护群众利益和社会稳定。(县处非办牵头,县委政法委、县公安局、县法院、县公安局、县金融办等配合)
4.开展非法集资防范处置工作。常态化开展防范非法集资宣传教育,开展专项行动摸清风险隐患底数并推动处置化解,完善行刑衔接和依法处置机制。集中开展涉众金融领域矛盾风险大排查大化解专项行动,全面排查,深入化解隐患矛盾。持续开展打击整治养老领域非法集资工作,从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。(县金融办牵头、县处非领导小组成员单位、各乡镇人民政府、街道办事处等配合)
5.常态化开展金融放贷领域扫黑除恶工作。严厉打击金融组织违法违规发放“高利贷”“套路贷”“校园贷”“裸贷”,组织或委托黑社会性质团伙以故意伤害、非法拘禁、侮辱、恐吓、威胁、骚扰等非法手段催收贷款等违法行为。引导金融机构开展可疑交易排查、甄别、分析和追踪,着力清理涉黑涉恶银行账户,清除涉黑涉恶势力借助在银行开设的账户进行洗钱行为或资金转移行为。通过对黑恶势力的“打财断血”,消灭黑恶势力的滋生土壤。(县金融办牵头、县公安局、县教育局、县金融服务中心、各银行机构等配合)
6.完善非法金融监测预警机制。利用省地方金融风险监测预警平台,做好平台推广和应用,协调部门间数据信息共享,加快建立全链条地方金融风险防控治理体系。(县金融办牵头、县处非领导小组成员单位、各乡镇人民政府、街道办事处等配合)
7.防范化解上市公司风险。支持上市公司通过并购重组、破产重整等方式出清风险,推动高风险上市公司重组工作。支持银行、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。(县金融办牵头、县财政局、县工科信局、县产业开发区、县金融服务中心等配合)
8.持续推进交易场所和互联网金融等风险清理整治。强化对“伪金交所”、产权交易所的风险排查和处置,推动行业主管部门落实监管要求,建立健全风险防范和处置协调机制。(县金融办牵头、县市场监管局等配合)
(三)防范化解地产风险
1.狠抓项目提速保质。简化流程、快捷办理项目竣工交付。实时调度未全面复工项目,严防“表演式”复工。狠抓工程质量安全,强化过程监管和验收管理。(县住建局牵头,县财政局、县审计等配合)
2.优化资金管理使用。规范“保交楼”专项借款资金管理,做到专款专用、封闭运行,确保项目顺利实施和资金使用安全。加强与银行等部门对接,确保专项借款资金及时拨付到项目,尽快形成实物工程量。(县住建局牵头,县财政局、县审计局等配合)
3.强化银行配套融资。加强银企对接,稳定对房地产、建筑企业的信贷投放,积极协调金融机构加大新增配套融资支持力度,合理展期专项借款支持项目存量融资,六大国有商业银行按照房地产融资任务安排,满足项目融资需求。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。(县住建局牵头,县金融办、各银行机构等配合)
4.做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求,加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度,避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定,加强预售资金监管。严格落实“保交楼”专项借款还款责任,提高资金循环使用率。(县住建局牵头,县税务局、县法院、县财政局、县金融办、县金融服务中心等配合)
5.优化办证手续流程。对房地产项目及“保交楼”专项借款项目,建立容缺办证机制,全面推行“交房即交证”。(县住建局牵头,县自然资源局等配合)
6.营造良好稳定环境。压实工作责任,落实“四方见面沟通”机制,防止出现赴省进京集访群访事件。全面完成第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作,启动资金追缴。依法查处涉房地产领域违法违规行为,重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。(县住建局牵头,县委宣传部、县委网信办、县公安局、县审计局、县信访局、县人社局、县市场监管局等配合)
7.强化项目监督管理。出台新的商品房预售资金监管办法,支持鼓励有条件的房地产业企业进行现房销售,严格执行商品房预售监管制度,加强项目资金管控,建立银行名录库,落实“一次预售许可、一个账户”监管机制,做好项目的日常巡查工作,及时有效处理项目存在的风险问题,确保不出现新的风险顼目。(县住建局牵头)
(四)防范化解涉毒风险
1.持续推进禁毒重点整治攻坚。深入开展禁毒突出问题重点整治,狠抓禁毒示范建设,深化农村毒品整治,确保禁毒重点整治取得显著成效。(县委政法委牵头,县禁毒办、县公安局、县人大、县政协、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委网信办、县人民法院、县检察院、县司法局、县财政局、县民政局、县卫健局、县市场监管局等配合)
2.全链打击毒品违法犯罪活动。深入开展“猎枭行动”“清源断流”“拔钉追逃”和打击新精神活性物质等新型毒品违法犯罪等专项行动,组织侦办一批“集群打零”专案,回溯深挖一批重大已破案件,抓捕一批毒枭毒贩和负案在逃人员。切实加强网络巡查监控,全力整治网络涉毒活动。围绕毒品原植物“零产量、零种植”工作目标,深入开展禁种铲毒工作。(县公安局牵头,县人民法院、县检察院等配合)
3.全面加强吸毒人员摸排管控。全方位摸底排查在册吸毒人员,强化隐形吸毒人员和复吸人员的排查处置,全面落实社会面吸毒人员分级分类评估和管控措施。对强制隔离戒毒人员、病残涉毒人员落实“应收尽收”,推进社区戒毒社区康复工作标准化建设、规范化运行。大力推动自愿戒毒,落实对戒毒康复人员及其家庭的帮扶救助措施。(县禁毒办牵头,县公安局、县司法局、县人力资源和社会保障局、县民政局等配合)
4.充分营造自觉抵制毒品氛围。深化全民禁毒宣传教育,突出青少年毒品预防教育,加强和规范学校禁毒宣传教育活动,重点开展新型毒品、麻精药品滥用危害等禁毒知识普及宣传,完善禁毒全媒体传播体系。(县禁毒办牵头,县委宣传部、县教育局、县市委、县文旅广体局、县邮政分公司等配合)
5.切实加强制毒物品药品监管。加快推进全国易制毒化学品信息管理系统应用,严格易制毒化学品和麻精药品监管,强化新精神活性物质监控,严防制毒物品药品流入非法渠道。严格落实物流寄递“三项制度”,严厉整治网络寄递物流涉毒问题。(县公安局牵头,县市场监管局、县交通运输局、县邮政分公司、县委网信办等配合)
6.切实加强信访事项源头治理。加大初信初访办理力度,建立定期通报制度,强化信访事项督查督办。充分利用“屋场恳谈会+信访”及信访工作分析研判工作制度(简称四会制度),第一时间发现和解决各类矛盾纠纷和突发事件。完善领导接访下访机制,进一步畅通信访渠道,及时妥善处理群众合理诉求。(县信访局牵头,各乡镇(街道)、县直机关各单位配合)
7.持续推进重复访专项治理。持续深入推进“治理重复信访、化解信访积案”专项行动。按照县级领导每年不少于5件,乡镇(街道)及县直机关单位领导应包尽包原则,落实县乡两级领导包案制度,落实“一案一责、一案一策、一案一审”,同时扎实推进重点领域信访问题整治。充分发挥县信访工作联席会议专项工作小组作用,坚持常态化、实战化、项目化运行,对矛盾突出、诉求集中、涉及面广的共性问题,制定完善相关政策,推动批量解决。(县信访局牵头,各乡镇(街道)、县直机关各单位配合)
(五)坚决打赢社会治安整体仗,持续推进扫黑除恶、严厉打击电信网络诈骗、跨境网络赌博、性侵未成年人等突出违法犯罪。
1.常态化开展扫黑除恶斗争。贯彻落实《反有组织犯罪法》,构建反有组织犯罪工作新格局。深入推进打击涉网黑恶犯罪专项行动,严厉打击敲诈勒索、寻衅滋事、欺行霸市等涉黑恶违法犯罪,穷追猛打潜藏蛰伏的黑恶势力,缉捕“漏网之鱼”,持续巩固专项斗争成果。深化教育、金融放贷和市场流通等新三大行业领域整治,严厉打击涉网黑恶犯罪,用好“三书一函”,加强与行业监管部门的协作配合,有效铲除重点行业领域和农村地区黑恶势力滋生土壤。(县委政法委牵头,县公安局、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县人民法院、县检察院、县司法局、县财政局、县教育局、县市场监管局、县金融办等配合)
2.重拳打击整治电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪。推动反电信网络诈骗法全面实施,坚决落实《打击治理电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪工作责任制规定 衡阳市“反诈打跨”若干措施》压实重点行业、重点地区主体责任,坚持“打防管控宣”一体推进,坚决整治行业涉诈乱象和地域性涉诈突出问题。深入推进“拔钉”“斩链”“断卡”“断流”等专项行动,开展大要案攻坚和集群战役,深挖打击幕后金主、窝点骨干等犯罪分子,尽最大努力为群众挽回损失。深入推进跨境突出犯罪,强化信息研判和线索经营,重拳打击整治跨境赌博犯罪。(县反诈打跨协调小组各成员单位负责)
3.强力推进“利剑护蕾”专项行动。开展集中打击整治性侵犯罪专项行动,与教育、民政、宣传、妇联、团委等职能部门密切配合,凝聚各方力量,坚决遏制性侵犯罪高发态势,努力实现性侵未成年人犯罪案件快侦快破,积案、逃犯全部清零。(县委政法委牵头,县公安局、县纪委监委、县委宣传部、县人民法院、县检察院、县司法局、县财政局、县教育局、县民政局、县妇联、县团委等配合)
4.统筹推进“集打斗争”。坚持依法严打方针,更快破大案、更多破小案,常态推进拐卖积案攻坚,依法打击涉养老领域诈骗等经济犯罪。深入开展打击盗窃、非法集资、跨境赌博、防范侵害失踪人员违法犯罪以及“猎狐”“捕蛇”“昆仑”“獴猎”“缉枪治爆”“生态三湘”等专项行动,严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪。持续深化“三非”外国人治理,加大“三非”人员遣返力度。充分发挥监所阵地优势,做强监所协助破案工作。(县委政法委牵头,县公安局、县纪委监委、县委宣传部、县人民法院、县检察院、县司法局、县财政局、县市场监管局、县民政局、县林业局、县妇联、县金融办等配合)
5.健全完善重点人员管控机制。严格落实16类重点人员管控责任体系,依托重点人员一体化管控系统和“云控”平台,加强警种部门情报共享、合成作战,统筹抓好风险排查、日常管控、教育帮扶等闭环管理,严防重点人脱管失控、肇事肇祸。建立完善长效机制,常态化开展精神病障碍患者摸排管控工作,切实防范形成现实风险。(县委政法委牵头、县公安局、县纪委监委、县人民法院、县检察院、县司法局、县财政局、县卫健局、各乡镇街道等配合)
三、保障机制
按照防范风险类别,分别成立由各牵头单位县政府分管副县长任召集人,县政府办分管副主任、各牵头单位主要负责人任副召集人的工作专班,成员单位为各事项涉及的责任单位,各工作专班办公室设在各牵头单位,负责日常协调和调度。
附件5
衡南县打好安全生产翻身仗工作方案
一、工作目标
落实县委“三个决不”,以底线工作“五全一常态”机制为抓手,以“三坚决两确保一力争”为总体目标,即坚决杜绝较大及以上生产安全事故,遏制较大及以上非生产安全事故;坚决遏制一般生产安全事故;坚决防范自然灾害和森林火灾导致人员伤亡。确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降,确保全县防灾减灾救灾形势持续稳定向好,力争安全生产工作处于省市第一方阵,推动安全治理模式向事前预防转型。
二、工作任务
(一)强化安全监管
1.深入开展“风险隐患清零”行动。坚持问题导向、目标导向、结果导向,切实增强风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维,按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求,深入开展潜在风险隐患清零行动,大力推行“起底式”全面排查、专业性技术排查、“导入式”问题排查、常态化巡查排查,加强重点领域、重点场所、重点时段安全风险管控,做到全覆盖管理、全领域排查,建立风险台账,及时整改销号。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看,确保100%按期整改到位。对国、省安全生产巡查、督查和检查发现安全风险隐患,确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院(敬老院)、医养中心、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的,确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门,严格按照“一单四制”管理,确保100%按期整改到位。(县安委办牵头,县安委会相关成员单位严格履行安全监管责任、各乡镇(街道)落实属地管理责任)
2.持续开展“强执法防事故”行动。出台推进安全生产监管执法硬措施,全面提升全县安全生产执法水平和执法效能,坚决挺进省市第一方阵。持续深入开展“强执法防事故”活动,持续推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理,对发现的重点问题、重大隐患严格实现“闭环管理”,综合运用通报、约谈、警示、曝光、联合惩戒等多种手段,严肃进行追责,进一步推动安全生产属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。严格做到三个100%(重点监管企业执法检查覆盖率达100%、执法检查中发现隐患督促企业整改率达100%、生产安全事故调查按期结案率达100%。),确保执法检查走深走实。依法推进“行刑衔接”工作,严惩安全生产违法行为,进一步提升全县安全生产领域执法和社会治理水平,倒逼生产经营单位自觉遵守安全生产法律法规。按照“每周一统计、每半月一调度、每月一通报、每季一排名”的要求,对乡镇(街道)行政执法工作情况进行考评通报,强化考评结果运用,以考评助推监管执法水平不断提高。加强执法队伍建设和执法业务培训,不断提升执法工作水平。(县安委办牵头,县安委会相关成员单位严格履行安全监管责任、各乡镇(街道)落实属地管理责任)
3.强力开展“打非治违”。严格落实属地政府“打非”主体责任,行业主管部门监管责任,严厉打击矿山违法盗采、危化品(烟花爆竹)非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为,每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例。对顶风作案、屡禁不止,以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的,依纪依法从重惩处。(县安委办牵头,县安委会相关成员单位严格履行安全监管责任、各乡镇(街道)落实属地管理责任)
(二)持续深化专项整治
1.建筑领域专项整治(含自建房)。深入推进建筑施工安全生产专项整治,突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁、农村水利工程等,坚决杜绝房屋市政工程事故,持续推进居民自建房专项整治,对已经排查出来的问题隐患整改率100%。(县住建局牵头,县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县自然资源局、县市场监管局、县消防救援大队、各乡镇(街道)配合)
2.狠抓消防安全专项整治。深刻吸取石鼓区衡阳来雁医院有限责任公司“1·8”较大火灾事故教训,深入推进、巩固冬春消防安全专项整治成果,紧盯高层建筑、商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所,以及经营性自建房、群租房“多合一”等低设防区域,突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。火灾事故责任追究率100%。(县消防救援大队牵头,县公安局、县住建局、县科工信局、县商务局、县城管执法局、县应急管理局、各乡镇(街道)配合)
3.狠抓燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造,积极争取中央、省级、市级补助资金,加大地方配套资金支持力度,年底前燃气立管1.5公里、户内设施23566万户。(县城管执法局牵头,县发改局、县财政局、县住建局、各乡镇(街道)配合)
4.危险化学品专项治理攻坚。组织开展两轮“消地协作”重大危险源联合督导检查,企业对标自查率100%、开展与其他县市区交叉执法检查覆盖率100%。组织对涉及氯化、重氮化、氟化、过氧化等危险化工工艺企业开展专家指导服务及“回头看”,“一企一策”整改率100%。推进大型油气储存基地气体检测、紧急切断、视频监控、雷电预警“四个系统”建设达标率100%。推动精细化工企业反应安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100%达标。持续推进危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训率不少于60%。危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。(县应急管理局牵头,县消防救援大队、县发改局、县人社局、县科工信局、各乡镇(街道)配合)巩固醇基液体燃料专治整治成果,强化醇基液体燃料安全监管(醇基液体燃料生产、经营安全监管由县应急管理局牵头、餐饮行业使用安全监管由县商务局牵头,县公安局、县市场监管局、县教育局、县城管执法局、县交通运输局、县教育局、县消防救援大队等相关部门、各乡镇(街道)配合)。
5.狠抓烟花爆竹安全专项整治。坚决整治批发企业“六严禁”落实率100%,零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率100%(县应急管理局牵头,县公安局、县交通运输局、县市场监管局、各乡镇(街道)配合)。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为,坚持露头就打(县公安局牵头,县应急管理局、县交通运输局、县市场监管局、县邮政公司局、各乡镇(街道)配合)。
6.狠抓矿山安全专项整治。深刻吸取耒阳源江山煤矿“11.29”重大透水事故教训,盯紧看牢长期停产停建等废弃矿山、尾矿库,加强监测和巡查,及时排查管控风险隐患。到年底,全县非煤矿山3个以上固定岗位实现自动化无人值守;正常生产的非煤地下矿山100%配备五职矿长,没有条件配备的必须委托科研技术机构提供技术服务(县应急管理局牵头,县自然资源局、县发改局、县公安局、属地乡镇等配合)。加强废弃矿洞(矿井)和无主矿洞(矿井)安全管理,全面排查整治问题隐患,确保不发生安全事故(属地乡镇牵头,公安、自然资源、应急管理等部门配合)。加强已改制关闭县属国有矿山(煤矿)企业矿区房屋安全管理,全面排查整治问题隐患,确保安全不发生事故(县科工信牵头,发改、公安、自然资源、应急管理等部门和属地乡镇配合)。
7.狠抓交通安全专项整治。聚焦超载超限、酒驾醉驾、戴帽工程、极端天气应急处置等重点工作,强化源头管控,做好人车管理。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。强化部门联动和信息共享,加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理,落实道路运输车辆及校车动态监督管理,依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人,货车超限超载、非法改装,拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为;加强“两站两员”队伍建设,夯实农村地区交通安全管理基础。(县交通运输局、县交警大队依职责牵头,县财政局、县科工信局、县教育局、县农业农村局、县城管执法局、县市场监管局、县应急管理局、各乡镇(街道)等配合)
8.狠抓工贸企业安全整治。以机械设备、高温金属熔融、煤气、有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷、规模以上企业外委工程管理、小型建材企业和企业内人员密集场所的防火防爆等九大行业领域为重点,全面启动钢铁、铝加工和涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动,确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设,年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用,四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严格安全设施“三同时”手续,所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训,新调整人员培训率100%。(县应急管理局牵头,县科工信局、县住建局、县商务局、县财政委、县文旅广体局、县市场监管局、县消防救援大队、各乡镇(街道)等配合)
9.狠抓危险废物及辐射安全专项整治。在全县组织开展危险废物经营单位环境安全专项整治行动,确保危险废物经营单位不发生较大及以上环境污染和生态破坏事件。强化核与辐射安全监管工作,加强辐射事故应急能力、辐射监管和监测能力建设。(市生态环境局衡南分局牵头,县卫健局、县应急管理局、县消防救援大队、县公安局、县市场监管局、各乡镇(街道)等配合)
10.狠抓特种设备安全专项整治。突出气瓶、客运索道、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备,强化检测检验和执法检查,严厉打击非法生产、经营、充装行为。(县市场监管局牵头,县科工信局、县文旅广体局、县应急管理局、各乡镇(街道)等配合)
11.狠抓能源安全专项整治。加强火电、新能源、油气长输管道生产运行过程中(不含建设环节)的安全监管,杜绝电力人身伤亡责任事故,不发生因监管不力造成的油气长输管道损坏事故,严厉打击损坏油气长输管道等违法行为,确保油气管道安全运行。(县发改局牵头,县公安局、县城管执法局、县应急管理局、国网衡南供电公司、各乡镇(街道)等配合)
12.狠抓文化体育旅游安全专项整治。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动,加强旅行社旅游租车管理,对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育项目的安全监管,严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。(县文旅广体局牵头,县市场监督管理局、县交通运输局、县交警大队、各乡镇(街道)等配合)
13.狠抓学生安全专项整治。常态化开展学生安全宣传教育,创新方式、方法,提高安全教育效能。深入开展中小学(幼儿园)及校外培训机构校园建筑、消防等重点领域安全隐患排查整治,坚决防范遏制涉校涉生安全事故发生。开展防溺水专项行动,创建疏堵结合防溺水试点示范乡镇(街道),持续保持我县防溺水工作良好态势。强化部门联动,加大校车安全监管力度,实现校车交通违法行为持续下降。确保学生零安全事故,坚决遏制涉学生群死群伤事故。(县教育局牵头,县交通运输局、县住建局、县交警大队、县消防救援大队、各乡镇(街道)等配合)
14.狠抓自然灾害防治专项整治。防汛抗旱及地灾方面:始终坚持防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思想不动摇,努力实现防汛抗旱“五个确保”、守住“一条底线”工作总目标。(“五个确保”即:确保遇设计标准内洪水时,不溃一堤一垸,不垮一库一坝,保证重要城镇和交通干线安全;确保遇超标准洪水时,保证大中型城镇、大中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全;确保暴雨山洪和次生灾害发生时,避免人员伤亡;确保遇中等程度干旱时,生活、生产和生态用水安全;确保遇严重干旱时,生活用水基本有保障。坚决防止发生群死群伤事故。)(县应急管理局牵头,县防汛抗旱指挥部、县减灾委成员单位、各乡镇(街道)等配合)。加快实施病险水库除险加固、中小河道综合治理和防洪工程建设,严格控制辖区水库汛限水位,确保水库运行安全。加快主城区城市防洪保护圈闭合工程建设(县水利局牵头,县防汛抗旱指挥部、县减灾委成员单位等配合)。加强地质灾害点排查整治和监控,确保不发生亡人地质灾害事故(县自然资源局牵头,县住建局、县水利局、县林业局、县交通局、县气象局、县应急管理局、各乡镇(街道)等配合)。森林防灭火方面:建立全县森林火情研判机制,实时掌握消防部门接到的野外火警、电力部门监测的禁区输电线路火情、铁塔视频监控发现的烟点、网信办监测的山火情况,及时发布和高度各渠道发现的火情。推动林业与电力联动,2023年完成林火阻隔系统建设90.7公里,森林消防蓄水池建设1021立方米(县林业局牵头,县发改局、县财政局、县应急管理局等配合),建设23支半专业森林消防队伍,配备率达到100%,森林火灾受害率控制在0.9‰以内,森林火灾数量同比去年减少50%以上(县应急管理局牵头,县林业局、县发改局、县财政局等配合)。
15.狠抓其他行业领域安全专项整治。水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门和属地乡镇(产业开发区)要结合工作实际,针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位,结合工作实际明确打好安全生产翻身仗指标,全面开展专项整治。
(三)提升本质安全水平
1.强化源头管控。从源头上严把项目审批安全关,建立完善安全风险评估与论证机制,不得“边审批、边设计、边施工”,对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所,不达安全标准的不能许可和开工。对产业转移的,要根据规划严格执行规范标准,严格安全监管,严禁已淘汰落后产能的落户,对违规审批、强行上马造成事故的,实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项,实事求是组织评估,不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇(街道)。强化外包队伍管理,坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”,对发生安全事故的严格追究资质方的责任。
2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查,依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理,加强企业安全生产过程管控。持续提升专业技术服务机构服务水平,切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用,帮助企业提高双重预防能力。实行全天候值守机制,加强预测预警预报,做到问题第一时间发现、风险第一时间排查、事故第一时间报警、现场第一时间处置。
3.推动科技兴安。加强智慧应急建设,打通数据壁垒,实现“五级”联动。推广试点城市安全风险综合监测预警平台。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用,用好矿山安全风险监测“一张网”等信息化建设成果,推进危险化学品重大危险源在线监测预警系统和多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用,推广运用粉尘风险监测预警系统。推广试点城县安全风险综合监测预警平台。推广矿山、危险化学品、烟花爆竹、森林火灾防控、消防救援、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用,推动实现“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。
4.夯实基层基础。加强与湖南省区域应急救援衡阳中心合作。推进基层应急管理体系和能力现代化,按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设,乡镇(街道)以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责,强化工作保障。探索推进乡镇(街道)应急站和消防所一体化建设,推动构建共建共治共享的安全治理格局。
5.全民共治共享。完善全方位宣传机制,加强安全宣传“五进”,全面开展警示教育,组织企事业单位集中观看安全生产警示片。通过村村响、敲门行动等,增强全民安全防范意识和能力。畅通各类举报投诉渠道,加大举报奖励力度,鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患,适时组织开展“媒体曝光”行动,形成全社会参与支持、群防群治的氛围。
(四)压紧压实责任
1.压实属地责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定,分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。
2.夯实部门责任。各部门应依法尽职履责,相互配合、齐抓共管,切实强化工作合力。按照“三个必须”和“业务相近”的要求,建立健全并严格落实全链条责任追究制度,实行“谁部署、谁负责,谁落实、谁负责,谁检查、谁负责,谁整改、谁负责,谁验收、谁负责”的原则,对新能源新材料新工艺新业态及时明确主责部门,厘清职责边界,消除盲区漏洞。
3.落实主体责任。建立健全全员安全生产责任制,高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设,提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率100%。
4.抓实人员责任。从业人员(含劳务派遣、灵活用工人员)教育培训率达100%,使其掌握必要的安全生产知识,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务,知晓各种安全生产举报方式和途径。
三、工作机制
(一)组建工作专班。县委常委、常务副县长旷诗秦任召集人,县政府办副主任唐敏、县应急管理局局长廖红平任副召集人,县发改局、县教育局、县交通运输局、县住建局、县农业农村局、县自然资源局、县科工信局、县文旅广体局、县商务局、市生态环境局衡南分局、县市场监管局、县城管执法局、县林业局、县消防救援大队、县交警大队为成员单位,办公室设在县应急管理局,由县应急管理局局长廖红平负责日常协调工作。
(二)加强工作调度。各牵头单位要制定本牵头项目工作实施方案并细化工作措施进度,及时报工作专班备案。工作专班要加强对“打好安全生产翻身仗工作方案”协调和调度,对各项工作推进情况要挂图作战,坚持每周一调度。
(三)严格督查考核。工作专班要加强督查考评,督查情况实行台账管理,做到每月一督查、每月一通报。督查通报情况纳入安全生产和消防工作年度考核内容。
(四)严肃追责问责。综合运用督查、巡查等举措,对整治工作不负责、不作为、慢作为,逾期没有完成目标任务甚至发生事故的,依法严肃问责。
附件6
衡南县打好重点民生保障仗实施方案
一、工作目标
坚持以人为本、发展为民路线,按照“坚持就业优先、提升保障水平、改善生态环境”的要求,落实就业优先政策,强化多层次社会保障,提升医疗服务水平,加强美丽衡南建设,着力增进民生福祉,解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题,让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。
二、工作任务
(一)落实就业优先政策
1.促进高质量充分就业。城镇新增就业人数6800人,失业人员再就业2900人,就业困难人员就业800人。完成政府补贴性职业培训3500人,其中职业技能培训2900人,创业培训600人。(责任单位:县人社局)
2.完善就业服务体系,充分发挥就业服务功能。大力推广“清易通、码上招”就业服务平台,着力解决企业的用工需求,促进劳动者就业。继续实施社会保险补贴政策,对符合条件的人员和小微企业,按照一定比例返还部分养老保险费用,落实惠民惠企政策。(责任单位:县人社局)
3.鼓励和支持劳动者自主创业。发挥创业担保贷款政策积极作用,解决企业创业初期资金困难问题,鼓励创业企业扩大吸纳更多劳动力就业。进一步简化审批手续,缩短审批时间,积极营造想创业、敢创业、能创业的社会氛围。(责任单位:县人社局)
4.完善技能培训体系。加强对培训学校的监督力度,让培训学员学有所获,更好更快实现就业。引导培训机构开展社会需求的实用技能培训。着力提高培训质量和效果,加快培养满足新型岗位需要的高素质、技能型人才,推动高技能人才队伍建设。(责任单位:县人社局)
5.加快基层公共就业服务平台建设。深化细化基层就业服务,推动就业政策落实、服务落地,不断提高劳动者的获得感和满意度,努力实现更加充分更高质量就业,助推我县经济社会高质量发展。全面推进乡村振兴战略,大力发展帮扶车间(基地),增岗位、稳就业,切实发挥帮扶车间(基地)纽带作用,带动有务工意愿而无法外出的群众实现家门口就地就近就业 。(责任单位:县人社局)
(二)强化多层次社会保障
1.健全基本养老保险待遇正常调整机制。根据国家统一部署,同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。(责任单位:县人社局)
2.扩大社会保险覆盖面。深入推进社会保险全民覆盖,健全参保扩面协作机制,稳步提升参保率和缴费率。(责任单位:县人社局、县医保局、县税务局)
3.健全医疗保险待遇正常调整机制。积极推行职工基本医疗保险门诊共济待遇调整机制,落实全省统一的职工医保门诊慢特病病种范围及医保支付标准。(责任单位:县医保局)
4.优化异地就医结算和医保征缴方式。进一步推进异地就医直接结算,实现住院病人全国联网直接结算;实现全省定点股份制医院和公立医院医疗机构职工普通门诊共济可联网直接结算;全县23个镇(街道)实现医保经办、帮办、代办业务服务全覆盖。持续开展城乡居民参保情况排查工作,全面发力实现“应保尽保”,力争实现城乡居民参保全覆盖。(责任单位:县医保局、县卫健局、县财政局)
5.切实加强医保基金监管。强化内控管理,坚决打击欺诈骗保行为,进一步织密筑牢医保基金“安全网”。畅通举报渠道,营造多方联动、齐抓共管的浓厚社会氛围。(责任单位:县医保局、县纪委监委、县公安局、县市场监管局、县卫健局)
6.提升基本养老服务水平和困难群体救助标准。确保全县全年新增护理型养老床位100张,建设家庭床位65张、养老助餐点526个,完成困难老年人居家适老化改造320户;城市低保标准从不低于600元/月提高到不低于650元/月,农村低保标准从不低于4600元/年提高到不低于5000元/年;困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从不低于75元/月·人提高到不低于80元/月·人;孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准,散居孤儿从950元/月提高到1100元/月,集中养育从1350元/月提高到1500元/月。(责任单位:县民政局)
(三)提升医疗服务水平
1.深化县域紧密型“医共体”改革。按照县委医改工作领导小组要求,整体推进县域紧密型医共体建设,医共体成员单位人、财、物、事移交县人民医院总院管理。按照时间表和路线图有序推进,2023年6月前,改革取得重大进展。(责任单位:县卫健局、县人民医院)
2.构建县乡村一体化管理服务体系。沿着“三共三强化”的医改路径,按照“县乡村一体化、人财物共管”的要求,着力融合人才队伍,整合医疗资源,不断提高整体医疗水平。按照《衡南县人民医院分院医疗同质化管理工作方案》,通过联系指导,推进医疗同质化管理。(责任单位:县卫健局、县人民医院)
3.进一步健全分级诊疗体系。规范分级诊疗,提高县域内就诊率。出台《关于进一步推进分级诊疗工作的通知》,明确任务要求,将分级诊疗纳入医共体重点工作考核。(责任单位:县人民医院)
4.全面推进门诊医保统筹村级报销工作。成立领导小组和办事机构,制订工作方案,开展线上线下培训,开展银医合作。3月20日前完成第一批次129个村级卫生室建设部署,并启动村级门诊报销试运行,4月份全面开通村级普通门诊医保报销业务。9月份底前,全面完成村级卫生室信息化建设,实现医保智能终端到村级,更加高效快捷开展村级卫生室医保门诊报销业务,打通服务群众最后一公里。(责任单位:县卫健局、县医保局、县人民医院)
5.强化远程诊疗。与医联体指导单位省人民医院、南华医院等单位加强远程会诊,逐步提升远程会诊的频次质量。(责任单位:县人民医院)
6.推广智医助理。全面推进智医助理系统使用,人民医院及各分院100%开展智医助理服务,逐步提高使用智医系统诊疗的比例。(责任单位:县人民医院)
(四)加强美丽衡南建设
1.高效完成污染防治“夏季攻势”任务。建立问题清单,实行挂图作战,倒排工期,加强统筹,协调推进,全面高效完成“2023年夏季攻势”任务。摸清排口现状,污水溯源,编制“一口一策”整治方案,启动雨污分流补短板工程,加大污水接户管网建设工程,并对所有排口树立规范化标示牌。(责任单位:市生态环境局衡南分局、县住建局)
2.争创省级生态文明建设示范区。按照“突出重点、突破难点、扎实推进”的原则,全面启动创建工作,确保2023年成功创建“省级生态文明建设示范区”。新建县城第二污水厂及配套管网建设,近期设计规模3万吨/天;新建县城第二自来水厂及配套管网建设,近期设计规模4万吨/天。(责任单位:市生态环境局衡南分局、县住建局)
3.加强大气污染联防联控 。强化重污染天气应对和区域联防联控,全力抓好任务措施实施及落地见效,有效削减各类大气污染物排放,确保完成空气质量改善目标。(责任单位:市生态环境局衡南分局)
4.加强两个PPP项目公司监管力度。加大对城乡环卫一体化PPP项目的监管。严格要求垃圾运输车辆按照要求进行全程封闭式运输,严防沿途出现垃圾洒漏情况;加强对垃圾中转站的管理,督促项目公司及时清运垃圾、禁止出现垃圾堆垛的情况;严格按照“五无五净”要求,加大对项目公司的考核力度,彻底消除城市乱象;加大对县生活垃圾焚烧发电厂运营监管。对垃圾量过磅、车辆进出、焚烧运行、烟气排放、渗滤液处理等环保数据实行在线监控,确保安全运行。(责任单位:县城管执法局)
5.加强县毛塘生活垃圾填埋场环境整治。一是加强日常巡查和检测。组织专人对填埋场覆盖膜和边坡的情况进行巡查,及时修复破损的覆盖膜;及时抽运渗滤液至专业机构进行处置;常态化开展除蚊、防臭和防鼠工作。二是定期进行环境监测和评估。定期组织专业环保机构对地下水和土壤进行检测,及时发现问题并采取相应的应对措施。三是启动县生活垃圾填埋场封场。争取县财政投入,启动县生活垃圾填埋场封场工程,彻底消除环境隐患,为周边群众打造一个舒适生活环境。(责任单位:县城管执法局)
6.对各乡镇(街道)垃圾填埋场整改情况开展“回头看”。加强垃圾填埋场的日常监管,定期开展问题整改“回头看”,形成长效管理机制,巩固整治成效;督促行业主管部门及各乡镇、街道对照生态环境保护要求加强巡查监管,严禁发生生活垃圾乱堆乱倒等违规行为;大力推行城乡生活垃圾治理进程,将生活垃圾应收尽收至各乡镇中转站运送至生活垃圾焚烧发电厂进行无害化处理,确保生态环境安全,消除生态环境隐患。(责任单位:县城管执法局、各乡镇(街道))
7.持续推进受污染耕地安全利用。完成25.78万亩受污染耕地安全利用任务;落实22354.91万亩严格管控类耕地风险管控。(责任单位:县农业农村局)
三、推进机制
成立县打好重点民生保障仗工作专班,由县委常委、常务副县长旷诗秦担任召集人,县政府二级调研员陈汝江担任第一副召集人,县政府办副主任唐敏,县人社局局长尹小华担任副召集人,成员单位包括县纪委监委、县政府督查室、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、市生态环境局衡南分局、县住建局、县卫健局、县医保局、县税务局、县城管执法局、县农业农村局、县市场监管局、县人民医院等。专班办公室设在县人力资源和社会保障局,由县人社局局长尹小华负责日常协调和调度工作。
附件7
打好“发展六仗”调度机制
一、打好“发展六仗”总调度机制
县委常委、常务副县长旷诗秦任总调度,办公室设在县政府办,由县政府办主任刘小明任办公室主任,负责日常协调工作。
二、打好经济增长主动仗专班
县委常委、常务副县长旷诗秦任召集人,县政府办副主任唐敏、县发改局局长颜明亮任副召集人,相关单位分管领导为成员,专班办公室设在县发改局,由县发改局局长颜明亮兼任办公室主任,负责日常协调工作。
三、打好科技创新攻坚仗专班
县人民政府副县长肖强华任召集人,县政府办副主任谭海军、县科工信局局长雷新华任副召集人,相关单位分管领导为成员,专班办公室设在县科工信局,由县科工信局局长雷新华兼任办公室主任,负责日常协调工作。
四、打好优化发展环境持久仗专班
县人民政府副县长周海生任召集人,县政府办副主任周羿甫、县优化办主任熊选文任副召集人,相关单位分管领导为成员,专班办公室设在县优化办,由县优化办主任熊选文兼任办公室主任,负责日常协调工作。
五、打好防范化解风险阻击战专班
(一)防范化解政府债务风险
县委常委、常务副县长旷诗秦任召集人,县政府办副主任唐敏、县财政局局长何龙勇任副召集人,相关单位分管领导为成员,专班办公室设在县财政局,由县财政局局长何龙勇兼任办公室主任,负责日常协调工作。
(二)防范化解金融风险
县委常委、常务副县长旷诗秦任召集人,县政府办副主任唐敏、县金融服务中心主任钟华国任副召集人,相关单位分管领导为成员,专班办公室设在县金融服务中心,由县金融服务中心主任钟华国兼任办公室主任,负责日常协调工作。
(三)防范化解地产风险
县人民政府副县长彭小冬任召集人,县政府办副主任李利民、县住建局局长贺礼友任副召集人,相关单位分管领导为成员,专班办公室设在县住建局,由县住建局局长贺礼友兼任办公室主任,负责日常协调工作。
(四)防范化解涉毒风险
县人民政府副县长蒋璞任召集人,县政府办副主任谭海军、县公安局常务副局长符芳华任副召集人,相关单位分管领导为成员,专班办公室设在县公安局,由县公安局常务副局长符芳华兼任办公室主任,负责日常协调工作。
(五)坚决打赢社会治安整体仗
县人民政府副县长蒋璞任召集人,县政府办副主任谭海军、县公安局常务副局长符芳华任副召集人,相关单位分管领导为成员,专班办公室设在县公安局,由县公安局常务副局长符芳华兼任办公室主任,负责日常协调工作。
六、打好安全生产翻身仗专班
县委常委、常务副县长旷诗秦任召集人,县政府办副主任唐敏、县应急管理局局长廖红平任副召集人,相关单位分管领导为成员,专班办公室设在县应急管理局,由县应急管理局局长廖红平兼任办公室主任,负责日常协调工作。
七、打好重点民生保障仗专班
县委常委、常务副县长旷诗秦担任召集人,县政府二级调研员陈汝江担任第一副召集人,县政府办副主任唐敏,县人社局局长尹小华担任副召集人,相关单位分管领导为成员,专班办公室设在县人社局,县人社局局长尹小华负责日常协调工作。
各专班另行明确专班具体成员名单,建立“旬简报、季总结”工作调度机制,“发展六仗”进展情况及时报告县委、县政府。今后调度机制成员如有变动,由相应岗位人员自然递补,不再行文。
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