（一）起草背景

为进一步解决衡南县城镇国有土地上不动产登记遗留问题，践行习近平总书记"以人民为中心"的发展理念，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据自然资源部《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）、湖南省自然资源厅《关于在不动产登记领域开展"我为群众办实事"实践活动的通知》（湘自资办发〔2021〕71号），衡阳市人民政府《关于印发＜衡阳市城区不动产办证遗留问题处理实行"两分离、三集中"实施细则＞的通知》（衡政发〔2020〕6号）等文件精神，参照兄弟县市的作法，结合我县实际，特制定本实施意见。

（二）起草过程

县自然资源局根据国省市文件精神，在参考借鉴祁东县、衡东县等地经验，召开座谈会、发布公开征求意见公告、召开听证会充分征求各相关单位和社会各方意见的基础上，结合衡南实际，起草了《衡南县关于化解规划区内不动产登记遗留问题的实施意见》。

（三）具体内容

《实施方案》坚持"尊重历史，实事求是；依法依规，强化担当；简化程序，快结快办"的基本原则。明确了受理范围和条件：在全县城镇规划区内（含高新开发区，下同）国有建设用地上，2019年12月31日前建成并实际使用的；涉公资产在2022年12月31日前建成并实际使用的。经全国二次土地调查图斑为建设用地、符合衡南县城镇规划《2009-2030》规划的自建房或联建房。房屋未被纳入征收范围，不属于依法拆除对象。房屋质量、消防符合基本要求。因各种原因长期不能正常办理不动产登记的住宅项目。国有土地上己出售的商业、办公、工业等房屋，涉及历史遗留问题的，参照本实施意见执行。

《实施方案》结合相关规范明确了十五类分类处置情形。1、原纳入"两违两遗"范畴项目的办证问题；2、房屋用途和土地用途不一致的问题；3关于未通过竣工验收备案的问题；4、超占用地面积项目的问题；5、关于超容积率的遗留问题；6、房改房、经济适用房、集资房的办证问题；7、已办理房屋所有权证，但未办理土地使用权证的问题；8、对合法宗地上建造的房屋，已多次转让，土地未同步转让的问题；9、关于开发建设主体缺失或不再具备相应资格申请的问题；10、关于历史用地(用房)的不动产登记问题；11、关于已销售住房的土地使用权、在建工程被开发企业抵押或被司法查封的问题；12、土地出让年限或用途不一致的问题；13、关于土地合宗、分宗问题；14、城镇规划区范围内没收实物类，按违法建设当年的房屋工程造价进行回购处置，并按建成时基准地价补交土地出让金；15、关于地下车库停车位办证的问题。

《实施方案》还明确了土地出让金、罚款收取的执行标准，以及工作流程、其他事项、《项目会签登记表》等事项。