衡南县人民政府办公室
关于印发《衡南县深化“一网通办”打造
“一件事一次办”升级版全面提升政务服务能力实施方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处,县直相关单位:
《衡南县深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版全面提升政务服务能力实施方案》,经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
衡南县人民政府办公室
2023年6月1日
衡南县深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版全面提升政务服务能力实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》(国办发〔2022〕32号、以下简称《指导意见》)《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版攻坚行动方案>的通知》(湘政办发〔2022〕50号、以下简称《行动方案》)《湖南省人民政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的通知》(湘政办函〔2022〕71号)以及《衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版全面提升政务服务能力实施方案>的通知》(衡政办发〔2023〕6号)等文件精神,持续深化“一网通办”,打造“一件事一次办”升级版,结合衡南实际,制定本行动方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府各项决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,持续深化“放管服”改革,加快推进政务服务标准化、规范化、便利化,以企业和群众需求为出发点,紧紧围绕“四最”目标,不断提升“一网通办”“一件事一次办”能力,打造“只要来衡南,一切都不难”政务服务品牌,持续优化营商环境,为加快建成“四区一花园”作出应有贡献。
(二)基本原则
坚持需求导向。围绕个人从出生到身后、企业从设立到注销、项目从签约到投入使用三个全生命周期,聚焦企业群众普遍关注、需求集中的领域以及办事过程中的急难愁盼、难点堵点问题,完善落实有关标准和政策措施,着力破解关键瓶颈和体制机制障碍,提供更加优质高效的政务服务。
坚持系统观念。坚持统筹兼顾、整体施策、协同联动,强化政务服务一体化建设和数据共享,积极推进数字应用,全面实施政务服务中心综合窗口服务模式,统筹线上线下政务服务资源,推动政务服务与事前事中事后监管有机衔接,构建高效运行的政务服务体系。
坚持服务延伸。以政务服务便利化引领公共服务、便民服务便利化,拓展“一件事”服务领域,延伸“一件事”服务链条,推动“一网通办”“一件事一次办”在公共服务、便民服务等方面的广泛应用。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,切实为企业群众特别是老年人、残疾人等特殊群体提供多元化、个性化、贴心暖心的高质量服务。
(三)主要目标
2023年6月底前,建立部门协同、整体联动的工作机制,完成《指导意见》中企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单任务,并结合本级实际拓展本地区“一件事一次办”事项范围。2023年底前,打造“一件事一次办”服务专区,完成本地“一件事一次办”系统升级,构建“一网通办”系统平台,提升业务支撑能力。2024年底前,“一网通办”支撑能力明显增强,政务服务PC端总入口、“湘易办”超级移动端总入口、数据交换共享衡南结点建立完善、有效运行,实现全域统一收件、数据深度共享、电子证照普遍应用、线上线下深度融合。“一件事一次办”全方位政务服务体系更加完善,“一件事一次办”得到广泛应用,个人、企业、项目全生命周期重点难点主题式、套餐式服务事项实现“一网通办”“一件事一次办”,“一件事一次办”高频事项网上可办率达95%、掌上可办率达90%,“一件事一次办”办理水平和品牌效应明显提高,全县政务服务标准化、规范化、便利化水平大幅提升。
二、重点任务
(一)打造“一网通办”系统平台
坚持线上为主、线下兜底,推进线上线下深度融合,强化系统集成和数据共享、电子证照应用,开发数字场景应用,推动更多政务服务事项“网上办、掌上办”,实现“一网通办”“一件事一次办”,更好满足企业群众的多样化、便捷化办事需求。
1.完成“一网通办”平台建设。充分利用省应用支撑大平台统一事项管理、身份认证、数据共享、电子证照、统一电子印章、统一物流、统一支付、电子材料共享应用等公共支撑工具,加快我县“一件事一次办”系统平台升级改造,实现智能搜索、智能推荐、智能导办、智能填表、智能分发、智能审批。推进部门业务系统与“一网通办”平台全事项深度对接融合,实现事项标准化配置、全域统一收件、办件智能分发、材料数据共享、结果实时回传。建设线上线下统一受理系统,着力解决多系统多口径受理、“二次录入”、材料信息流转不畅等问题。
2.完善“一件事一次办”服务专区,开设主题式、套餐式服务场景应用。线下打造“一件事一次办”服务专区,按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,开设主题式、套餐式综合窗口,实现相关领域事项“一件事一次办”。线上在政务服务旗舰店、政务服务移动端(“清松办”APP、“湘易办”APP、小程序、微信公众号等)、自助服务终端上设立“一件事一次办”服务专区,围绕个人、企业、项目全生命周期,开设主题式、套餐式服务场景应用,实现政务服务“一件事”及相关公共服务、便民服务事项的全过程电子化办理,企业群众线上申办、自助申办。各相关单位要加快完成“一件事”所涉业务系统与“一网通办”平台的深度对接,实现数据有效复用共享。已在自建业务系统和移动端实现相关应用功能的,要与“一网通办”平台的统一受理系统进行对接,方便企业群众从专区获得服务。
3.推进政务服务“码上办”。选择一批高频政务服务事项实行“一事一码”,推出政务服务事项“码上办、码上查、码上评”,实现办理过程全程留痕、办理结果网上可查,不仅能快速回应群众需求,为办事人提供高效便捷的服务,还能以“数据跑”代替“人工跑”,切实为基层减负。
4.集成式自助终端拓展延伸。完善自助服务终端服务功能,推进自助终端集约化、智能化建设,拓展自助终端进园区、商圈、银行等,推动更多政务服务事项入驻自助终端,实现政务服务“就近办、家门口办”。
5.推动审批服务档案电子化。构建集电子表单、电子文件、电子证照于一体的电子档案,规范对政务服务事项电子档案的采集、形成、归档、数据交换和共享利用,通过相关文件材料无纸化归集,实现一次生成、多方利用、一库管理、互认共享,解决企业、群众来回跑路重复提交资料的难题。
6.提升政务服务无障碍水平。建设“一网通办”长者专版,对PC端、移动端、自助终端进行适老化改造,增加界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能优化工作,为老年人提供大字版、语音版、简洁版服务应用,提供相关应用的“关怀模式”、“长辈模式”。在政务服务旗舰店开设老年人服务专区,将与老年人福利补贴、养老保险、养老金、退休等相关的高频政务服务事项纳入专区。
(二)打造集成集约的“一网通办”超级移动端
1.按照统一规范、统一标识、统一标准将“清松办”接入“湘易办”超级移动端,作为“一网通办”平台的移动服务端。县直各单位原则上不得新建政务服务移动端,所有移动应用服务集中部署至“清松办”APP,要充分依托“清松办”APP或政务服务一体化平台开展服务。
2.创新“清松办”APP上“扫码亮证”“一码通办”“无感通办”等应用场景,构建适合在移动端办理的“一件事一次办”套餐式服务,实现服务事项从“掌上可办”向“掌上好办”提升。
3.加强“清松办”APP运营推广,促进服务广泛触达、深度应用、便捷好用,提升用户体验,打造衡南县“清松办”超级移动端品牌形象。
(三)深入推进“一网通办”数据共享
1.依托省市政务云平台及数据共享交换平台,建设完善县本级自然人、法人、自然资源和地理空间、信用信息、电子证照等基础数据库,满足全县各级各部门政务数据资源共享需求。
2.健全完善县级政务数据目录,以场景化应用需求为牵引,持续推动数据资源挂接,建立“目录—数据”关联关系,完善目录和数据资源信息动态更新机制,实现全县政务数据“一本账”管理。
3.按照“应汇尽汇”的原则,持续推进全县政务数据全量汇聚至省市大数据中心。建立政务数据共享供需对接机制,实现与省市大数据中心深度对接和数据双向共享,满足各级各部门“一网通办”数据共享需求。
(四)拓展“一网通办”证照应用
1.全面推进电子证照制发汇聚。按照全省电子证照标准和电子证照制发机制,加快推进企业和群众常用证照电子化及互通互认,有序推进存量常用电子证照标准化改造,依托省一体化平台电子证照系统,完成《湖南省2022年常用电子证照制发汇聚清单》电子证照信息制发汇聚任务。
2.大力推进电子证照广泛应用。聚焦深化便民服务,加快推进出生医学证明、身份证、社会保障卡、学历学位证、职业资格证、驾驶证和新申领的结(离)婚证、不动产权证书、不动产登记证明等个人常用证照电子化应用。助力优化营商环境,推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子证照在企业登记、经营、投资和工程建设等高频政务服务事项的应用。
3.积极开展电子证照应用创新。依托“一网通办”平台,建设企业和个人专属服务空间,完善“一企一档”“一人一档”,规范和拓展二维码、数字名片等场景应用,实现智慧化个性化精准服务。积极开展“刷脸办”服务,实现办事群众通过自助服务终端、窗口人脸认证设备完成首次人脸实名认证后,无需携带身份证等相关证件,可在县政务大厅刷脸取号、窗口刷脸办事;也可通过“清松办”APP完成人脸实名认证,领取相关电子证照,在掌上进行办事申报。
三、优化拓展“一件事”
对已发布的“一件事一次办”事项落地情况开展“回头看”,进一步优化业务流程,巩固改革成果。在此基础上,从需求侧场景应用出发,以使用者感受为导向,聚焦个人、企业、项目三个全生命周期,推出26个主题式、套餐式场景应用,推动更多关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门、跨层级事项集成化办理。按照先易后难、分步实施的原则,逐年分批次攻坚推进落地实施,2023年6月底前新生儿出生、入学、就业、不动产登记、婚姻、社会保险、服务特殊群体、退休、“身后”、企业开办、企业变更、员工保障、综合纳税、企业注销、多图联审、施工许可、联合验收等场景应用,2023年底前办证、企业用工、政策兑现、融资服务、用地审批等场景应用,2024年底前就医、水电气联合报装、经营性项目验收开业等场景应用,分别实现全省“一网通办”“一件事一次办”。
(一)个人全生命周期主题式、套餐式“一件事”
1.新生儿出生。线上开设“新生儿出生”服务主题场景应用,线下在医院设置出生“一件事一次办”窗口,将出生医学证明、户口登记、预防接种证、城乡居民医疗保险参保登记、医保参保缴费、社保卡申领等事项集成为“出生一件事”,实行“一件事一次办”。连通人口管理信息系统、出生医学证明电子证照系统、医疗保险信息平台、社保卡办理系统等,全流程网上传输、共享相关信息,确保“全程网办”“一网通办”。推进生育登记和生育保险就医登记、门诊产检等费用报销网上申报办理。依托省一体化平台电子证照系统,实现出生医学证明电子证照跨地区、跨部门互认;公安机关在办理新生儿落户手续时,实现对出生医学证明电子证照文件的查询、校验和存档等功能。医院对新生儿出生医疗费用结算、报销实行在线办理。(牵头单位:县卫健局,配合单位:县公安局、县人社局、县医保局、县行政审批服务局、县税务局等相关单位;完成时间:2023年6月底前“出生一件事”在指定医院落地实施,实现“全县通办”)
2.入学。线上开设“入学”服务主题场景应用,对接现有入学报名系统,打造中小学在线报名统一入口。强化平台功能,满足小学入学、小升初、初升高不同群体的入学在线报名需求。推进部门数据和电子证照共享,实现个人户籍、不动产登记、居住证信息、社会保险信息的网上查询和核验。(牵头单位:县教育局,配合单位:县公安局、县自然资源局、县人社局、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
3.办证。线上开设“办证”服务主题场景应用,对身份证、教师资格证、职业资格证等个人高频办证事项实行在线办理。推进首次办理身份证“一件事一次办”,推行遗失补领、损坏换领、到期换领身份证“一网通办”“跨省通办”。教育、公安、交通运输等部门强化数据共享、信息网上核验、资料互认复用,实现教师资格证全程在线办理,公安部门为交通运输部门相关政务事项办理提供驾驶证和车辆行驶证的网上核验。优化职业资格证书网上报名、现场鉴定、网上核发、邮政寄送流程,确保当事人只跑一次、职业资格证书一次办好。(牵头单位:县公安局、县教育局、县交警大队、县人社局、县交通运输局等各相关事项涉及单位,配合单位:县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年12月底前)
4.就业。线上开设“就业”服务主题场景应用,集中发布就业信息,实行入职手续、就业登记、落户等事项全程办理。实行人才引进等就业创业扶持政策自动匹配、主动推送、免申即享。按就业主体,分类别完成就业登记,推动县内各企业事业单位签订劳动合同的应往届大中专毕业生、退役军人、农民工等在线办理有关就业入职手续。提供就业创业证在线申领、就业登记、失业登记在线办理。提供就业培训、人才引进、高校职院毕业生、务工人员、专业技术人员落户在线申请办理。打造毕业生“一生一档”和用人单位“一企一档”云端招聘服务,推动毕业生应聘、签约、入职全流程“一网通办”。(牵头单位:县人社局,配合单位:县教育局、县公安局、县退役军人事务局、县行政审批服务局等相关单位,各乡镇人民政府、街道办事处;完成时间:2023年6月底前)
5.不动产登记。线上开设“不动产登记”服务主题场景应用,深化不动产登记线上线下融合,推广基于“互联网+不动产登记”的无纸化、智能化办理模式,全面实施房屋交易、不动产登记、抵押、缴税等事项“一件事一次办”,并推动与水电气过户联动办理。积极推广不动产电子证照,实现主要高频事项不动产登记“全程网办”“一网通办”“跨省通办”。(牵头单位:县自然资源局,配合单位:县住建局、县税务局、市住房公积金中心衡南管理部、县城市管理和综合执法局、县自来水公司、国网衡南县供电公司、县海特燃气公司、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
6.婚姻。线上开设“婚姻”服务主题场景应用,主题内可在线办理户口登记信息婚姻状况变更等事项,对涉外、涉港澳台、涉华侨婚姻登记和内地居民婚姻登记等实现在线政策咨询和预约服务。(牵头单位:县民政局,配合单位:县公安局、县卫健局、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
7.社会保险。线上开设“社会保险”服务主题场景应用,主题内可在线办理个体劳动者(灵活就业人员)参保登记、基本养老保险关系接续、社会保障卡申领,城乡居民基本医疗保险参保登记、灵活就业人员医疗保险参保登记、基本医疗保险关系接续等事项。推动全部参保事项在村(社区)便民服务站就近查询、就近办理。(牵头单位:县人社局、县医保局,配合单位:县行政审批服务局等相关单位,各乡镇人民政府、街道办事处;完成时间:2023年6月底前)
8.就医。线上开设“就医”服务主题场景应用,推进全流程数字化医疗服务,建设完善公立医院线上挂号预约系统,实现预约、挂号、付费等全程在线办理。应用国家医保电子凭证、湖南省居民电子健康卡,推行医疗“一卡通”,推进检查报告电子化,推动医院检验、检查项目在门急诊和住院诊疗中互认、在医院之间互认。推行从业人员健康检查服务信息化管理,相关健康检查服务机构将信息推送至湖南省从业人员健康检查信息管理平台,从业人员健康检查电子证明实现公众查询。推进医疗付费、报销“一件事一次办”。医院对产妇医疗费用结算、报销实行在线办理,同步进行生育津贴登记,将相关信息推送至医保机构。开通就医定点医疗机构生育医疗费用省内跨区域联网结算,推进生育医疗费用结算“全省通办”。(牵头单位:县卫健局、县医保局,配合单位:县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2024年12月底前)
9.服务特殊群体。线上开设“服务特殊群体”主题场景应用,主题内可选择办理老年人、残疾人、孤儿、特困人员、事实无人抚养儿童、退役军人等特殊群体有关政务服务事项。进一步优化政务服务资源配置,推进政务服务大厅无障碍环境建设和线上线下适老化改造,强化帮办代办,针对不同服务对象和事项分别采取“网上办”“就近办”“上门办”“免申办”等服务方式。(牵头单位:县民政局、县残联,配合单位:县卫健局、县人社局、县医保局、县退役军人事务局、县行政审批服务局等相关单位,各乡镇人民政府、街道办事处;完成时间:2023年6月底前)
10.退休。线上开设“退休”服务主题场景应用,按退休类别自动匹配相应政务服务事项,将退休待遇资格确认、退休人员养老保险待遇核准支付、城镇独生子女父母奖励金、住房公积金销户提取等集成为“一件事”,实现“一件事一次办”在线办理。(牵头单位:县人社局,配合单位:县卫健局、县医保局、市住房公积金中心衡南管理部、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
11.“身后”。线上开设“身后”服务主题场景应用,在殡仪馆开设“身后一件事”受理窗口,将死亡人员户口注销、个人账户一次性待遇申领、职工医疗保险虚账地区个人账户提现、公积金提取、丧葬补助金申领、遗属(抚恤)待遇申领等事项集成为“身后一件事”,实现“一件事一次办”。优化医疗机构和公安司法部门死亡证明材料开具流程,方便死者近亲属及特定关系人,在能够确认身份的情况下,通过线上或线下领取死亡证明。(牵头单位:县民政局、县公安局,配合单位:县司法局、县人社局、县卫健局、县医保局、市住房公积金中心衡南管理部、县行政审批服务局等相关单位,各乡镇人民政府、街道办事处;完成时间:2023年6月底前)
(二)企业全生命周期主题式、套餐式“一件事”
12.企业开办。线上开设“企业开办”服务主题场景应用,将企业设立登记、公章刻制、发票领用(含税务Ukey及其他税控设备)及社会保险参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约、生产(经营)许可等事项集成为企业开办“一件事”,依托湖南省企业开办“一网通办”平台,实现企业开办“一件事一次办”“一网通办”。优化企业名称自主申报系统,丰富系统智能比对功能,提高企业名称一次核准率;优化企业经营范围规范化登记系统,对高频行业推出套餐式选择功能,进一步提升企业登记注册便利化水平。(牵头单位:县市场监督管理局,配合单位:县公安局、县人社局、市住房公积金中心衡南管理部、县医保局、县税务局、县行政审批服务局、各银行机构等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
13.企业变更。线上开设“企业变更”服务主题场景应用,依托湖南省企业开办“一网通办”系统,对企业名称、场所、经营范围、股权、银行账户等变更事项,实现全流程网上办理。对关联变更事项,连通税务、社保、医保、公安、公积金、市场监管等部门业务系统,实现企业变更“一件事一次办”“一网通办”。(牵头单位:县市场监督管理局,配合单位:县公安局、县人社局、市住房公积金中心衡南管理部、县医保局、县税务局、县行政审批服务局、各银行机构等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
14.企业用工。线上开设“企业用工”服务主题场景应用,在政务服务旗舰店及移动端开设“企业用工”专题,联通智慧人社、湘就业等移动服务端,为企业招聘用工、职业培训等提供网上服务,及时发布人力资源市场供求状况和工资指导价位,帮助企业了解市场供需状况。搭建共享用工信息对接平台,开设招聘活动线上专场专区,推广运用直播带岗、远程面试等新型招聘对接模式,常态化推进线上招聘。探索运用新技术、新媒介精准推送招聘用工政策服务信息,推进部门间业务信息共享和协同联办,提升政策服务便利度。对吸纳高校毕业生、就业困难人员、残疾人就业、创新创业等相关政策补贴实行在线兑付或“免申即享”。(牵头单位:县人社局,配合单位:县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年12月底前)
15.员工保障。线上开设“员工保障”服务主题场景应用,整合连通湖南省企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、城乡居民基本养老保险、工伤保险等信息管理系统平台,将劳动用工备案、企业社会保险登记、企业社会保险缴费基数申报、企业社会保险费缴纳、企业职工基本养老保险关系、职工参保登记(医保)、职工基本医疗保险费申报核定、住房公积金缴存等事项集成为“一件事”,全流程网上办理、一次办好。(牵头单位:县人社局,配合单位:县医保局、县税务局、市住房公积金中心衡南管理部、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
16.综合纳税。线上开设“综合纳税”服务主题场景应用,升级完善“湖南省电子税务局”在线办理系统,实行数据自动获取、自动推送、自动验证比对闭环管理,除特殊、复杂事项外,全面实现申报缴税、发票申领、发票代开等全部企业税费事项全程网上办理。推进电子化、要素化申报模式,逐步实现增值税及附加税费、消费税、企业所得税季度预缴自动预填申报。探索在申报纳税、发票办理、优惠办理等高频业务领域实行容缺受理。(牵头单位:县税务局,配合单位:县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
17.政策兑现。线上开设“政策兑现”服务主题场景应用,打造涉企政策服务平台和网上政策超市,汇集发布整理各类惠企政策,推动惠企政策实时归集、智能匹配、精准推送,实现“企业找政策”向“政策找企业”转变。(牵头单位:县科工信局,配合单位:县发改局、县财政局、县税务局、县人社局、县农业农村局、县优化办、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年12月底前)
18.融资服务。线上开设“融资服务”服务主题场景应用,深化政金企合作,依托湖南省融资信用服务平台(征信平台),提供线上“一站式”企业融资服务,为科技金融、普惠金融、供应链金融、农村金融、绿色金融提供数据支撑。(牵头单位:县发改局、县金融服务中心、各银行机构,配合单位:县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年12月底前)
19.企业注销。线上开设“企业注销”服务主题场景应用,持续推进注销便利化改革,扩大简易注销范围,实现税务、海关、商务、市场监管、人社、医保、公安等部门企业注销信息实时共享、协同办理,优化升级注销“一网”服务平台,提高企业群众网上办事体验。(牵头单位:县市场监督管理局,配合单位:县公安局、县人社局、县医保局、市住房公积金中心衡南管理部、县税务局、各银行机构、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
(三)项目全生命周期主题式、套餐式“一件事”
20.招投标。线上开设“招投标”服务主题场景应用,完善公共资源交易平台系统功能,全面推进各行业领域招标投标全流程电子化,推动远程异地评标常态化。强化各行业领域招投标信用监管平台功能,建设完善公共资源交易监管平台系统功能,实现全程在线实时动态监管。(牵头单位:县发改局、县财政局,配合单位:县住建局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、衡阳市生态环境局衡南分局等相关单位;完成时间:2023年12月底前)
21.用地审批。线上开设“用地审批”服务主题场景应用,优化建设用地审批办理流程,依托湖南省工程建设项目审批管理系统,将办理建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证等事项实行全程在线办理。(牵头单位:县自然资源局,配合单位:县发改局、县住建局、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年12月底前)
22.多图联审。线上开设“多图联审”服务主题场景应用,依托湖南省工程建设项目审批管理系统,将施工图设计文件审查涉及住房城乡建设、人防部门的施工图文件设计审查、消防设计审查、人防设计审查、特定工程和场所防雷装置设计审核、建设工程附属绿化工程设计方案审查等相关审批事项集成为“一件事”,实行全程在线办理。(牵头单位:县住建局,配合单位:县发改局、县自然资源局、县城市管理和综合执法局、县气象局、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
23.施工许可。线上开设“施工许可”服务主题场景应用,依托湖南省工程建设项目审批管理系统,实行建设工程质量安全监督手续并核发建筑工程施工许可证、人防工程质量监督手续、雷电防护装置设计审核、市政设施建设类审批等相关审批事项集成“一件事”全程在线办理。(牵头单位:县住建局,配合单位:县发改局、县城市管理和综合执法局、县气象局、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
24.联合验收。线上开设“联合验收”服务主题场景应用,依托湖南省工程建设项目审批管理系统,将房建市政工程建设项目联合验收涉及的规划核实与土地核验、建设工程消防验收或备案、人防工程竣工验收备案、特定工程和场所防雷装置竣工验收、涉及国家安全事项的建设项目验收、建设工程城建档案验收、城镇排水与污水处理设施竣工验收备案等相关审批事项集成为“一件事”,实行全程在线办理。(牵头单位:县住建局,配合单位:县发改局、县自然资源局、县城市管理和综合执法局、县气象局、县公安局、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2023年6月底前)
25.水电气联合报装。线上开设“水电气联合报装”服务主题场景应用,将水、电、气等市政公用服务报装改造为“一件事”,实施“一窗受理、一网通办、一次办结、一并接入”。针对简易低风险工业厂房项目探索实行供水、排水、供气、低压用电等报装接入“零跑腿、零接触、零付费”服务。推动实现“刷脸办电”、“一证办电”、网上办电。推动低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务。(牵头单位:县住建局、县城市管理和综合执法局,配合单位:县发改局、县公安局、县自然资源局、县交通运输局、国网衡南县供电公司、县自来水公司、县海特燃气公司、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2024年12月底前)
26.经营性项目验收开业。线上开设“经营性项目验收开业”服务主题场景应用,配合推进湖南省工程建设项目审批管理系统、湖南省建设工程消防验收和备案抽查管理系统、湖南省企业开办“一网通办”平台、消防监督管理系统以及其他有关审批业务系统与政务一体化平台的联通共享。将新建商业经营性项目建设的联合验收事项、消防救援机构的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查、工商营业执照以及其他有关经营许可等事项集成为“一件事”,实行全程在线办理。(牵头单位:县住建局、县市场监督管理局,配合单位:县自然资源局、县消防救援大队、县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2024年12月底前)将商业经营性项目建成后相关经营主体的工商营业执照以及其他有关经营许可、配套装饰装修的消防验收或备案事项、规划核实事项、消防救援机构的公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查、税务发票申领、公共场所卫生许可、建设项目环境影响报告审批(登记表备案)、广告门头招牌等事项集成为“一件事”,实行全程在线办理。(牵头单位:县市场监督管理局,配合单位:县住建局、县自然资源局、县卫健局、县城市管理和综合执法局、市生态环境保护局衡南分局、县消防救援大队、县税务局县行政审批服务局等相关单位;完成时间:2024年12月底前)
四、巩固提升“一次办”
以“一件事一次办”为主线,全链条优化业务流程,全场景强化数字应用,进一步强化放权赋能,规范审批服务,加强行政效能监管,提升“一次办”能力和水平。
(一)精准放权赋能“一次办”。围绕已发布的“一件事一次办”事项和26个主题式、套餐式场景应用,对所涉事项权责边界、权力下放、权责匹配、流程优化、业务协同、网上申报等情况进行全面梳理,充分考虑基层承接能力,实行全链条有序精准放权,确保放得下、接得住、管得好。对其中的公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心(站),实现“就近办”。
(二)优化流程规范“一次办”。建立完善“一事一标准”,按照“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”要求,通过系统对接整合和数据共享,减少办事环节,精简申请材料,压缩办理时限,优化业务流程。严格按照政务服务事项实施清单提供线上线下办事服务,不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料。依法依规编制并公布可容缺受理的政务服务事项清单,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。大力优化前置服务,加强申报辅导,对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理,建立限时办结机制并向社会公布。
(三)健全机制提质“一次办”。县乡村三级政务服务场所按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式,根据企业群众办事实际场景需求,科学合理设置线下“一件事一次办”综合受理窗口,同时大力推行受审勘三分离,优化审批服务流程,按照“一件事一次办”服务规范,推行标准化服务,着力打造标准统一、运行顺畅、审批高效的审批服务体系。综合受理窗口与业务部门建立有效沟通机制,实现群众“一网申请”,工作人员“一网受理”,办事进度“一网可查”,真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。
(四)强化监管助推“一次办”。推进行政效能电子监察全覆盖,全面落实电子监察规则,加强“红黄牌”个案追查和责任追究。全面实施政务服务“好差评”,规范差评与投诉处置流程,不断提高“好差评”层级、事项、对象覆盖率、主动评价率和企业群众办事满意度,助推“一件事一次办”事项按期办、提速办、优质办。整合监管力量,将“好差评”工作与政务服务大厅投诉处理机制、“办不成事”反映窗口建设、“清易通·码上办”服务等有机融合,倒逼各部门改进政务服务质量。充分发挥12345热线总客服作用,切实提升政务服务咨询和诉求办理水平,高效提供有关“一网通办”“一件事一次办”的咨询和举报服务。
五、工作保障
(一)加强组织领导。各级各部门要高度重视深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版工作,将其列入重要议事日程,与推进数字政府建设、开展政务数据共享攻坚、“放管服”改革“揭榜竞优”等工作统筹起来,整合资源力量,细化工作措施,加强人、财、物方面的保障,建立分工明确、权责清晰、统筹高效的跨部门、跨层级协调机制,增强改革协同性和参与改革的主动性,确保工作有效落实。县行政审批服务局负责抓好统筹协调、督促指导工作,确保改革总体推进、取得实效;业务主管部门牵头负责对乡镇(街道)、村(社区)对口业务进行培训指导;乡镇(街道)负责推动本辖区基层“一网通办”工作落实。
(二)精心组织实施。对本方案26个主题式、套餐式场景应用实行“一事一策”“一事一专班”(即一件“事”制订一个攻坚方案,组建一个工作专班),牵头单位要会同配合单位,充分发挥专班作用,根据企业、群众需求,梳理提炼集成“一件事”,制订“一件事”攻坚方案,明确该事项攻坚的工作目标(应用场景)、事项信息(涉及的具体事项和部门、证照、系统等)、实现路径(含线上线下办理方式)等内容,积极组织各业务单位加快推进实施。各级各部门要加强信息化技术人才保障,提高信息化业务工作水平,为“一网通办”工作推进实施提供技术支撑保障。
(三)强化督导问效。建立督办、通报机制,开展推进“一网通办”打造“一件事一次办”升级版落实情况督促检查,将有关结果纳入政府优化营商环境绩效考核,对工作落实不力的单位和个人实行追责问责。综合运用多种方式,开展“一件事一次办”企业群众满意度调查,让企业群众评判工作成效。完善奖惩激励机制,切实增强基层政务服务工作质效。
(四)注重宣传引导。推进“一件事一次办”改革宣传工作制度化、常态化,从用户体验感出发,开展“一网通办”“一件事一次办”功能作用、场景应用的宣传,强化使用解读,培养用户使用习惯,增强用户粘性,引导企业群众体验和办事,让企业群众好用、爱用、常用,持续扩大“一件事一次办”覆盖面和品牌影响力。
附件下载：